鄉村振興需釋放「三要素」活力

原標題：鄉村振興需釋放﹃三要素﹄活力

2018年中央「一號」文件明確了實施鄉村振興戰略的「十二條意見」，而在今年「兩會」期間，「鄉村振興戰略」再次成為全社會關注的焦點。實現鄉村全面振興，需要充分釋放「錢地人」三要素活力，需要有效破除城鄉制度化藩籬，進而實現城鄉一體化建設、融合式發展。

解決「錢」哪裡來的問題。實施鄉村振興這個大戰略，需要真金白銀的硬投入。中央「一號」文件明確指出，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。首先，公共財政要持續給力，不斷發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用。其次，農村金融要回歸本源，要為鄉村振興提供多元性的金融服務，將金融資源配置到鄉村經濟社會發展的重點領域與薄弱環節。要進一步創新政策體制機制，將土地增值收益這塊「蛋糕」切出更大的部分用於支持鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，不能是文件上的「優先」、口頭上的「重視」，要貫穿於鄉村振興政策制定的全過程，把發展普惠金融的重點放到鄉村地區，強化鄉村振興金融支持，將真金白銀投向鄉村，不斷引導社會資本共同有序參與鄉村振興。

解決「地」怎麼改的問題。實施鄉村振興這個大戰略，需要激活主體、要素和市場，強化制度性供給。激活鄉村沉睡的資產、盤活鄉村閒置的資源，是鄉村振興的有效抓手。鄉村沉睡的資產與資源如果任其閒置下去，就是一個巨大的浪費，如果有效利用起來，就是一筆看得見的財富。基於此，中央「一號」文件提出，完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在鄉村土地制度與宅基地政策改革過程中，要探索宅基地「三權分置」具體形式，要鼓勵不同地區結合發展鄉村旅遊、新產業新業態以及返鄉創新創業等狀況先行先試，在實踐中探索激活鄉村沉睡資產、盤活鄉村閒置資源增加農民財產性收入的方式方法。解決鄉村振興「地」的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，切實保障農民對土地、宅基地的權益，防止出現傷害農民利益行為的發生，把土地制度改革「紅利」分給鄉村。實現鄉村振興，必須大膽創新制度供給，通過改革創新最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

解決鄉村振興中「人」的問題。實施鄉村振興這個大戰略，使鄉村成為一片「雙創」的熱土，吸引大量進城務工農民及管理型、科技型人員「回流」農村，成為實施鄉村振興戰略的重要生力軍。然而，由於目前我國一些鄉村地區人口呈持續外流態勢，鄉村振興進程中依舊面臨著嚴重的缺「人」困境。鄉村振興戰略既要注重財政與金融的「硬體」投入，更要重視素質與智力的「軟體」建設，要將鄉村基礎教育、職業教育、就業培訓、培智扶志等納入到鄉村治理新體系建設範圍中。有效破解鄉村振興戰略中「人」的問題，關鍵是使智力通道暢通到鄉村，大力發展鄉村教育，提高鄉村多層次教育水平，不斷培育懂農業、愛農村、會管理、善經營的新型職業農民。加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵社會各界積極有序投身鄉村振興建設進程。為解決鄉村振興中「人」的問題，中央「一號」文件提出要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等舉措，發揮科技人才、工匠能人的支撐引領作用。鄉村振興戰略的全面實施，需要全社會各層次人才的廣泛參與，通過構建高效、健全、完善的激勵機制，吸引支持專家學者、成功企業家、醫生教師、黨政幹部以及技能人才等投身現代化農業農村建設，成為培養新型職業農民的建設性力量。