原標題：《關於進一步促進農產品加工業發展的實施意見》新聞發布會
6月29日上午，山西省政府新聞辦舉行新聞發布會，省委農工辦主任、省農業廳廳長關建勳，省委農工辦副主任、省農業廳副廳長、新聞發言人張和平，省農業廳副巡視員張紅星，省農產品加工局局長李嶽峰出席發布會，解讀《關於進一步促進農產品加工業發展的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》），並回答記者提問。新聞發布會由省網信辦專職副主任朱新才主持。
山西省網信辦專職副主任朱新才：
各位新聞界的記者朋友們：
大家上午好！今天省政府新聞辦舉行新聞發布會。
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進農產品加工業發展的意見》，省政府辦公廳印發出臺了《關於進一步促進農產品加工業發展的實施意見》，這是我省首個專門針對農產品加工產業發展的政策性文件。大力發展農產品加工業，既是貫徹國務院決策部署的重大舉措，也是我省深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的主要途徑和重要支撐。
《實施意見》內容非常重要，創設了一系列支持農產品加工業和龍頭企業發展的政策性措施。為進一步做好《實施意見》的政策解讀工作，今天，我們邀請到省委農工辦主任、省農業廳廳長關建勳同志，省委農工辦副主任、省農業廳副廳長、新聞發言人張和平同志，省農業廳副巡視員張紅星同志，省農產品加工局局長李嶽峰同志，深入解讀《實施意見》並回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有中央駐晉主要新聞單位和新聞網站的記者，有省內主要新聞單位和新聞網站的記者，還有境外媒體的記者，歡迎大家。
下面，請省農業廳關建勳廳長介紹《實施意見》的出臺背景及意義。
山西省委農工辦主任、省農業廳廳長關建勳：
各位新聞界的朋友們：
大家好！非常感謝各位對「三農」工作以及農產品加工業的關注和支持。在省委、省政府的高度重視下，在省直有關部門的共同努力下，《關於進一步促進農產品加工業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經過將近一年時間的醞釀、修改和完善，已經省政府第150次常務會議討論通過，並以省政府辦公廳正式文件印發。下面，我簡要介紹一下《實施意見》總體情況。
一、背景及意義
《實施意見》的出臺，是我省時隔八年之後在省級層面制定的又一份專門針對農產品加工業發展的重要文件，具有裡程碑意義。我省是繼甘肅、河北、遼寧之後，全國第四個出臺了發展農產品加工業實施意見的省份。
從國務院的決策部署來看，目前，我國農產品加工業已成為農業現代化的支撐力量、國民經濟的重要產業和事關國民營養健康的民生產業。為進一步促進農產品加工業發展，深入推進農業供給側結構性改革，去年年底國務院辦公廳印發了《關於進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號），對「十三五」和今後一個時期我國農產品加工業發展作出了全面部署。我省《實施意見》的出臺，正是省政府貫徹國務院要求精神，立足山西特色現代農業資源優勢，做大做強農業龍頭企業，推動特色農產品加工業發展而做出的重大舉措。
從山西經濟發展全局來看，當前我省正處于振興崛起的歷史關頭和經濟轉型的歷史拐點，正面臨幹事創業的歷史機遇。全省上下正按照「一個指引、兩手硬」的重大思路和要求，全力深化供給側結構性改革和轉型綜改，全力實施創新驅動和轉型升級戰略。我省農產品加工業經過多年發展，已經成為一個千億級的新型產業、富民產業和朝陽產業，輻射帶動農戶超過400萬戶，吸納農民工就業近50萬人。對促進農業提質增效、農民就業增收、提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩較快增長發揮了十分重要的作用。立足我省豐富的特色農產品資源，大力發展農產品加工業，開發多樣化的加工產品，在更好地滿足市場消費需求的同時，為我省進一步優化產業結構、轉換發展注入了新的動能。
從山西特色現代農業發展實際來看，近年來，我省特色現代農業發展成效顯著，農產品加工業帶動作用不斷凸顯。但與發達省份相比，仍然存在企業規模小、精深加工產品少、品牌帶動作用不強、產業融合發展程度低等問題。大力發展農產品精深加工，開發功能食品、保健食品等高附加值產品，可以最大限度地利用山西特色資源優勢，補齊農業產業發展短板，大幅提高現代農業市場競爭力和綜合效益。
二、起草過程及發展構想
省委、省政府高度重視農產品加工業發展，早在2015年，我們就按照樓陽生同志的指示開展了解決農產品加工企業發展「最後一公裡」問題大調研，並將調研報告印發省直各部門。2016年，省政府組織省直16個部門開展了全省農業企業大幫扶活動。省農業廳在認真梳理企業反饋困難問題、分類匯總部門辦理措施的基礎上，著手研究扶持農業龍頭企業發展的政策措施。2016年，（國辦發〔2016〕93號）《關於進一步促進農產品加工業發展的意見》下達之後，省農業廳按照國辦意見精神，在之前研究制定扶持農業龍頭企業政策措施的基礎上，代省政府草擬了我省的實施意見，並徵求了37個省直部門修改意見。5月10日，樓陽生省長專門聽取農業廳關於《實施意見》起草以及農產品加工業重點工作進展情況的匯報，並作了明確指示。5月12日，《實施意見》在省政府第150次常務會議討論通過，並以省政府辦公廳文件印發。
《實施意見》以國務院辦公廳意見為基本遵循，結合山西發展實際，明確了我省農產品加工業發展的目標任務、發展方向和重點環節。總的構想是以貫徹習近平總書記系列重要講話精神和國務院辦公廳文件為主線，全面落實省委「一個指引、兩手硬」重大思路，按照「市場引領、需求倒逼」的原則，依靠科技進步和體制機制創新，支持農產品初加工發展，大力開發功能性食品和健康食品，加快主食加工業發展，發展農產品加工副產物綜合利用，促進農產品加工業與其他產業深度融合，推進集群集聚發展。實現農產品加工業從數量增長向質量提升轉變、從要素驅動向創新驅動轉變、從分散布局向集群發展轉變。力爭通過5-10年的時間，全省農產品加工轉化率、農產品加工業與農業總產值比進一步提高，自主創新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批在全國市場有競爭力的知名品牌、大型企業集團和產業集群，引領帶動全省現代特色農業全面轉型升級，為不斷塑造山西美好形象、逐步實現山西振興崛起提供有力支撐。
三、主要政策措施
《實施意見》在貫徹國辦意見精神的基礎上，結合山西實際進一步強化細化了政策措施，更加注重了針對性和操作性。圍繞龍頭企業生產經營的各個關鍵環節，提出了財政金融支持、保障項目用地、加快科技創新、加強人才培養、加強質量品牌建設、促進產品流通、強化招商引資、落實稅收及用電政策等八個方面32項政策措施。
（一）關於財政金融扶持
一是將貧困縣龍頭企業特色農產品產業支撐項目貸款貼息資金比例由過去的省、市、縣1:1:1，調整為省、市2:1。將省級以上農業龍頭企業在資本市場發行的企業債、公司債、中小企業私募債券、股權質押等多種形式實現的融資納入貼息範圍。二是鼓勵涉農銀行允許農業龍頭企業以自有不動產、動產以及註冊商標等無形資產進行抵(質)押貸款，適當降低擔保門檻和抵押貸款比重，簡化辦貸手續和審批流程，支持龍頭企業及時續貸。三是建立農業龍頭企業預備上市企業庫，在山西股權交易中心設立農業板，支持農業龍頭企業進場掛牌、託管、融資，推動企業進入更高層次資本市場上市融資、發行債券。
（二）關於加快科技創新和加強人才培養
一是凡被認定為國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心等，或者企業當年科技研發投入超過年銷售收入10%以上，在申報相關科技計劃時優先考慮。二是農業龍頭企業投入技術研發費用，可以在繳納企業所得稅前加計扣除。屬於稅法規定行業的，可以享受「固定資產加速折舊所得稅政策」。三是允許高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創辦農業龍頭企業或到企業開展科技成果轉化。高校、科研院所人員到農業龍頭企業兼職，可按規定領取相應報酬或獎勵。四是對小微型農業龍頭企業新招用畢業年度高校畢業生，籤訂1年以上勞動合同並按時足額繳納社會保險費的，按規定給予最長3年的社會保險補貼。對暫時遇到嚴重經營困難的農業龍頭企業，可申請緩繳當年基本養老、醫療、工傷、失業、生育五項社會保險費。
（三）關於保障項目用地
要求各市縣在土地利用總體規劃修編或調整完善時要將農產品加工用地列入土地利用總體規劃，在綜合考量稅收、項目投資強度等因素的基礎上，土地利用年度計劃優先安排龍頭企業和園區用地。通過節地挖潛、盤活存量、城鄉建設用地增減掛鈎、批而未用土地轉用指標回收利用等多種途徑，切實保障農產品加工項目的合理用地需求。支持集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農業龍頭企業。
（四）關於加強質量品牌建設和促進產品流通
一是支持農業龍頭企業開展各類管理體系認證，鼓勵其承擔國家級和省級標準化示範試點項目，承擔我省農業地方標準的起草工作，在項目選擇上給予優先考慮。二是對於首次獲得馳名商標、中國名牌農產品、地理標誌產品等國家級稱號或認定的品牌，由省財政按照相關規定給予補貼。三是支持農業龍頭企業在城市社區設立鮮活農產品直銷網點，開設直銷車，發展直供直銷。實行發放農業龍頭企業綠色通道通行證制度，逐步增加發放數量和發放範圍，對持證車輛進入城市禁區給予通行便利。
（五）關於強化招商引資
一是世界500強、國內500強和農業產業化國家重點龍頭企業等在我省固定資產投資1億元以上、按協議完成當年投資的農業產業化合作項目，可享受「513」工程相關扶持政策。二是對符合中央和省級外經貿發展專項資金支持方向的企業參加境外展會發生的有關費用和境外商標註冊、專利申請、產品認證、企業認證等給予補助。
（六）關於落實稅收及用電等政策
由省級稅務部門統一整理髮布涉及農業龍頭企業的所有稅收政策，規範指導各級稅務部門稅收行為，確保龍頭企業各類稅收優惠應享盡享。加快農村電網改造升級，及時解決龍頭企業新建電力設施、增容擴容等問題。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策。將農產品生產、加工用電納入優先保障範圍，原則上不參與限電。
（七）關於組織保障
一是要求各地要把農產品加工業納入經濟社會發展規劃和目標考核內容，強化各級農產品加工部門工作職能和機構，保障工作經費，加強隊伍建設。二是健全重點龍頭企業幫扶協調機制，著力解決企業發展存在的瓶頸問題。三是把規模以上農業龍頭企業納入聯網直報，進行定期統計監測。四是定期督查各地、各部門支持農業龍頭企業發展以及涉及農業龍頭企業的稅收、電價等政策執行情況。
我的介紹就到這裡，希望各位能一如既往地關注、關心、支持「三農」工作和農產品加工業發展。
謝謝大家。
朱新才：
謝謝關廳長的介紹。
下面進入記者問答環節。按照慣例，提問前請各位記者先通報所在新聞單位的名稱。
山西日報記者：
請問《實施意見》提出「要大力開發功能性食品和健康食品」，這項工作進展以及下一步如何推進？
山西省農業廳副巡視員張紅星：
近年來，在省委、省政府的高度重視和省中藥材產業發展領導小組強有力的領導下，各級各部門及相關企業以項目建設為總抓手和突破口，一手抓中藥材全產業鏈發展，一手抓和非醫藥類產品的研發生產，全省中藥材全產業鏈發展和功能食品、藥食同源產品研發、生產取得明顯成效。湧現出了振東、國新晉藥、紫晨大健康公司、呂梁野山坡、林盛果業、廣譽遠國藥、天生製藥、康寶生物等一批為代表的骨幹企業。山西中醫學院、山西中醫藥研究院、山西農大、山西大學等高校和科研院所，緊密圍繞我省功能食品、藥食同源產品發展，積極開辦相關專業的本科和研究生教育，逐步培育形成了一批高水平研究團隊。據不完全統計，我省龍頭企業以雜糧、紅棗、核桃、黑枸杞、沙棘、紫蘇等為原料已經累計開發出了40多個系列數百個品種產品。目前，全省已開工中藥材產業及功能食品、藥食同源產品項目132個（比去年增加46個），總投資140.18億元（比去年增加71億元）。今年計劃開工的中藥材產業及功能食品、藥食同源產品項目新增57個，總投資72.19億元。
今年4月份省政府在長治、呂梁召開了全省功能食品、藥食同源產品項目建設現場推進會議，會議進一步明確了「山西農業現代化不在大而在特，不在規模而在功能」的發展定位，理清了「山西中藥材全產業鏈發展不能僅靠種藥材、賣藥材和加工藥材，更重要的增長方式必須靠功能食品和藥食同源產品的研發和生產」的發展思路。下一步，我們將按照省委、省政府大抓項目建設的戰略部署和全省功能食品、藥食同源產品項目建設現場推進會的精神，重點抓好以下工作：一是大力推動和配合各市開展中藥材產業招商引資系列活動。二是科學編制功能食品、藥食同源產品三年發展規劃。三是把中藥材產業及功能食品、藥食同源產品作為今年山西農博會的重要內容，搭建起山西中藥材產業發展的「三新」（新技術、新產品、新標準）平臺。四是支持振東集團年內將黃芪、黨參、連翹葉申報國家新食品原料獲得成功。五是在山西「農谷」全力打造全國功能食品、藥食同源產品技術聚集和產品研發的高地。
農民日報記者：
請問《意見》提出「要在山西股權交易中心設立農業板」，這項工作目前進展如何？
山西省委農工辦副主任、省農業廳副廳長、新聞發言人張和平：
山西農業板，是根據我省農業龍頭企業發展的需要，量身打造的專屬服務板塊。今年以來，省農業廳與省股權交易中心就建立「山西農業板」事宜，進行了多次溝通協商。從目前情況來看，各項工作穩步推進，總體進展十分順利。前不久，省農業廳、省金融辦、省財政廳、省扶貧辦聯合印發了《關於推動山西農業企業在「農業板」掛牌發展的通知》，各市縣有關部門已經開始積極組織申報，我們力爭在八月份前完成設立工作。6月27日至28日，省農業廳與省股權交易中心聯合舉辦了農業龍頭企業金融政策培訓班，邀請區域資本市場、券商、會計事務所、律師事務所等領域的權威專家，為晉中、陽泉、忻州、呂梁四個市的150多家重點企業進行了上市融資專題輔導，其餘市隨後也要進行專題培訓。下一步，重點做好兩件事：一是由省農業廳與有關部門建立農業龍頭企業預備上市企業庫。二是由省股權交易中心為進入「山西農業板」掛牌的農業龍頭企業提供掛牌展示、登記託管、規範輔導、投融資對接、轉板上市等金融服務，幫助農業龍頭企業進行股權改造，建立健全現代化企業制度，推動符合條件的農業龍頭企業向全國股轉系統或滬深交易所轉板上市。
山西農民報記者：
請問《意見》提出「健全重點龍頭企業幫扶協調機制，著力解決龍頭企業發展存在的突出問題和瓶頸問題」，這項工作進展如何？
山西省農產品加工局局長李嶽峰：
近年來，按照樓陽生省長和郭迎光副省長的指示，我省在省級層面建立起了重點農業龍頭企業及項目協調幫扶機制，每年不定期組織重點龍頭企業協調會，適時解決企業困難問題。先後開展了解決農產品加工企業「最後一公裡」問題大調研、重點農業企業大幫扶等活動，農業龍頭企業所面臨的大部分困難問題都得到了不同程度的解決，取得了很好的效果。
今年以來，按照郭迎光副省長的指示，省農業廳、省水利廳、省林業廳、省糧食局、省農科院、省供銷社、省扶貧辦、省農機局8個省直農口部門抽調了90名優秀幹部，組建了7個入企幫扶小組，每組由一名副廳級幹部帶隊，對全省170家重點農業龍頭企業進行協調幫扶。幫扶過程中，屬於市縣層面的問題，積極協調市縣業務部門加快辦理；屬於省直有關部門或者省級層面的問題，分類責成省直部門儘可能予以解決；確因政策規定等原因無法解決的，主動向幫扶企業解釋原因、說明情況；截至目前，共為20多個企業協調解決了生產技術、人才引進、產品品種、品牌宣傳、項目申報等一系列問題，還有70多個企業反饋問題正在對接落實中。
關建勳：
關於企業幫扶問題，我再補充一下：大家知道，習總書記前不久來山西進行了視察，總書記強調，要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。特別是總書記講，要建設一支懂農業、愛農村、愛農民的幹部隊伍。這是對我們新形勢下農業幹部和「三農」幹部能力素質提的一個很高的要求。省農業廳這兩年持續開展了「三農工作零距離、幹部素質上臺階」活動，所謂「三農工作零距離」就是，三農工作必須深入，農業幹部下鄉就是上班，下鄉必須進村入戶、到田間地頭。這樣才能真正了解實情、才能真正為農民提供服務。去年省委、省政府提出入企幫扶以後，我們農口部門幹部就迅速深入農業龍頭企業進行實地調研和協調幫扶，現在看來開展這項活動很有必要。包括今天省政府發布的促進農產品加工業發展的實施意見，怎麼能夠落地、怎麼能夠讓農業龍頭企業得到實效，還需要一項一項地具體落實。所以，從貫徹總書記的要求來講，從我們如何把工作做實做細來講，推動建立幹部入企常態化機制很有必要、也勢在必行。最近，省農業廳制定了《全省農業系統幹部入企常態化幫扶工作方案》，已經印發各市縣農業部門。下一步整個農業系統幹部，特別是農業廳幹部，要把到農業龍頭企業幫扶作為一個重要的戰場，堅持問題導向，堅持為企興農，聚焦主要問題，真正幫助農業龍頭企業解決實際困難和問題。
朱新才：
由於時間關係，記者提問到此為止。
感謝省農業廳的四位負責同志出席今天的新聞發布會。感謝新聞界的記者朋友們對全省新聞發布工作的大力支持。
今天的新聞發布會到此結束！謝謝大家！