關於開展百色市校園欺凌綜合治理的建議

關於開展百色市校園欺凌綜合治理的建議

www.gxbszx.gov.cn  2019-12-18 17:49  閱讀:78493次  作者:萬崇遠  編輯:吳黃蘭  來源:廣西百色政協網 

百色市政協四屆五次會議第129號提案 集體提案單位名稱或第一提案人：萬崇遠 內容：   一、現狀分析   2018年12月18日，據《南國早報》報導：百色市右江區發生中學生欺凌事件。經記者了解，此事發生在12月18日下午5時許，地點在百色市和平街小巷，百色市七中的四名女生對百色中學兩名女生進行了毆打，並且把毆打視頻上傳網絡。獲悉情況後，當地公安與教育部門第一時間介入處理。   據調研發現，近年來我市校園欺凌事件時有發生。抽樣調查中近一半的學生表示自己曾經遭受校園欺凌或看見過校園欺凌形象，反映校園欺凌事件主要發生在校內廁所或校園僻靜處等不易被老師發現的地方，還有學校門口、學校附近的巷子、公路、城鄉結合部等偏僻的地方。大部分學生遇到校園欺凌，多採取迴避或忍受的態度。   調查發現，近年來我市校園欺凌事件有以下特點：   一是校園欺凌參與者呈現低齡化趨勢。主要集中在高中低年級和初中階段，且初中生居多。   二是女生參與校園欺凌問題尤為突出。七成校園欺凌事件有女生參與，女生約架互毆或女生指揮男生打架。   三是留守兒童、流動人口密集區域呈現高發態勢。父母忙於生計，家庭教育不足，生活環境惡劣，導致部分青少年心理髮育不成熟，缺乏對法律法規和規章制度的敬畏。   四是城市校園欺凌問題突出，高於縣城和鄉村。   五是抽樣調查顯示，被欺凌者人數為1人的佔大部分，被欺凌者2人及以上同行的佔少部分;欺凌者人數為1人的佔大部分、欺凌者人數為2人及以上的佔少部分。「恃強凌弱」現象突出。   二、對策建議   (一)成立百色市校園欺凌綜合治理委員會   建議我市及時成立校園欺凌綜合治理委員會，建立多方聯動長效機制，進一步加強中小學生欺凌預防工作，切實保障廣大中小學生的身心健康。分管教育的副市長擔任百色市校園欺凌治理委員會主任，各縣(市、區)分管教育的副縣長擔任委員會副主任，市直各有關部門領導擔任委員會成員，全面負責全市中小學生欺凌事件的預防和處置工作。   各縣(市、區)政府、教育局、各學校相應成立校園欺凌綜合治理委員會，並向社會公布防治校園欺凌工作具體聯繫人及聯繫方式，及時開展工作。   (二)儘快啟動全市範圍的校園欺凌普查工作     2019年春季學期開學前，各縣(市、區)政府和教育局、各學校要全面啟動校園欺凌普查工作，開展欺凌防治教育、培訓、矛盾糾紛排查、日常檢查、及時處置學生欺凌事件以及應急預案和完善處置流程等工作。   (三)及時出臺《百色市加強中小學校園欺凌綜合治理實施方案》，緊抓以下四項工作。   1.建立工作協調機制。在百色市校園欺凌綜合治理委員會的領導下，市教育局牽頭協調市直各有關單位建立健全市級防治校園欺凌工作協調機制，統籌推進校園欺凌治理工作，妥善處理校園欺凌重大事件，正確引導媒體和網絡輿情。   在各縣(市、區)校園欺凌綜合治理委員會的領導下，各縣(市、區)教育局牽頭協調同級有關部門建立本縣(市、區)防治校園欺凌工作協調機制。   學校重點抓好校園內欺凌事件的預防和處置。教育局、政法綜治、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法、財政、民政、人力資源社會保障、共青團、婦聯、殘聯、學校各部門加強協作，綜合治理，做好校園內外欺凌事件的預防和處置工作。   2.強化預防體系建設。一是加強校內教育。學校圍繞立德樹人的根本任務，將社會主義核心價值觀教育貫穿於學校教育教學全過程。中小學校在每學期開學時集中開展一次防治校園欺凌專題教育，學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊進行專題教育。學校共青團、少先隊組織配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育;二是加強家庭教育。學校通過家訪、家長會等途徑，幫助家長了解防治校園欺凌和暴力知識，增強監護責任意識，提高防治能力;學校會同有關部門共同引導家長注重家風建設，加強對孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習慣培養，從源頭上預防校園欺凌和暴力行為發生;三是加強學校管理。校長是校園欺凌綜合治理的第一責任人，分管法治教育副校長和班主任是直接責任人。學校應制定防治校園欺凌各項規章制度，明確校長、法制副校長、班主任和相關崗位教職工等防治校園欺凌的職責。制定校園欺凌事件應急處置預案，早期預警和事中處理及事後幹預的具體流程，校規校紀中對實施欺凌學生的處罰規定等;四是完善學校技防體系建設。加快推動在校園主要區域、校門口及校園周邊等關鍵部位安裝視頻圖像採集裝置，實現所有學校安裝視頻監控系統，有條件的安裝周界報警裝置和一鍵報警管理系統，並接入公安機關、教育部門監控和報警平臺，做到公共區域無死角，逐步建立校園安全網上巡查機制;五是建立完善排查制度，定期開展排查工作。市教育局和各縣(市、區)教育局每學期開展一次針對全體學生的防治校園欺凌專項調查，及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。各校實施學生在校「無縫隙監管」行動計劃，將學生不同時段和衛生間、宿舍、操場、校園周邊等重點區域的監管責任落實到人，做到有監管、有記錄，發現問題及時處置和反饋。同時要加強重要時段的巡查，特別關注課間、午休、晚自習、上下學等重點時間段和校園周邊200米範圍以內安排專人進行巡查。   3.依法依規處置。一是嚴格規範調查處理程序。校園欺凌事件的處置以學校為主。教職工發現、學生或者家長向學校舉報的，應當按照學校的校園欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調查處理，由學校校園欺凌治理委員會對事件是否屬於校園欺凌行為進行認定。如發生校園欺凌事件，各校應在10分鐘內口頭向各縣(市、區)教育局匯報，4小時內遞交詳細文字材料並隨時匯報工作進展。原則上學校應在啟動調查處理程序10日內完成調查，並根據有關規定處置;二是強化教育懲戒作用。對經調查認定實施欺凌的學生，學校校園欺凌治理委員會要根據實際情況，根據情節輕重給予批評教育、紀律處分以及邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡。對非義務教育階段實施欺凌的學生，學校可視具體情節和危害程度依據學籍管理規定給予留校察看、勒令退學、開除等處分。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的校園欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理校園欺凌犯罪案件，做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生，要區別不同情況，責令其父母或者其他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治，必要時可按照有關規定將其送專門學校。對校外成年人採取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據《中華人民共和國刑法》及有關法律規定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰;三是注重心理疏導幫扶。學校設立心理諮詢室，開設心理健康課程，對遭受欺凌、心理受到傷害的學生，學校要及時給予心理疏導，幫助他們儘快走出心理陰影，恢復自信，融入學校正常生活。對確實難以回歸本班本校學習的當事學生，學校要協調做好班級調整和轉學工作。提高心理健康教師配備比例、倡導社會專業機構、公益性組織參與等措施，儘快建立一套完善的預防和治理校園欺凌幹預體系。同時，對全市各級學校教師開展反欺凌幹預培訓，提高教師預防和處理校園欺凌問題的能力。   4.強化保障措施。一是強化責任落實。市和各縣(市、區)有關部門應按照屬地管理、分級負責的原則，根據工作任務和部門職責要求，明確加強校園欺凌綜合治理工作負責人和具體聯繫人，落實工作責任。在市政府教育督導委員會領導下，市教育局通過定期召開協調會議、組織聯合督導檢查組等形式，落實部門工作協調機制，統籌推進相關工作。各縣(市、區)教育局和學校要落實校園欺凌專項治理工作月報制度，促進工作常態化開展;   二是加強督導檢查。各縣(市、區)教育局向社會公布校園欺凌防治工作監督舉報電話，接受社會監督。各縣(市、區)教育督導部門按年度對縣域內學校防治校園欺凌工作進行專項督導檢查。專項督導檢查完成後形成督導報告，於每年9月30日前報送市政府教育督導委員會。市政府教育督導委員會將組織聯合督查組對全市防治校園欺凌工作進行專項督導。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的縣(市、區)和學校，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決制等方式進行責任追究。督導結果向社會公開，並作為評價政府教育工作成效的重要內容;三是加強社會輿論正面引導。加強對媒體報導校園欺凌案件的輿論引導和監管，注重警示教育作用，嚴禁媒體過分追求吸引眼球。切實實行發言人制度和新聞發布會制度，對校園欺凌引發的不良影響和大眾輿論關注，要統一進行發布案件處理信息，引導大眾輿論了解真相、理智看待。加強對校園欺凌防治工作的正面宣傳引導，推廣校園欺凌防治的先進典型、先進經驗，普及校園欺凌防治知識和方法。各縣(市、區)教育局對已發生的校園欺凌事件應及時回應社會關切，消除公眾誤解或質疑。

  總之，以形成我市防治中小學校園欺凌長效機制為目標，以促進部門協作、上下聯動、形成合力為保障，確保中小學校園欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，助力百色全面深化改革、全市脫貧奔康。