左權縣是國家扶貧開發工作重點縣。針對貧困村多、貧困發生率高、農民收入低、集體經濟薄弱的特點,他們以中央「六個精準」為指針,突出抓好「興產業、搭載體、搞眾籌、講機制」四件大事,力爭在時間節點上、產業特色上、推進機制上做示範,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」協同推進、合力作戰的脫貧攻堅新格局。
「一畝園十畝田」
優勢產業為脫貧攻堅夯實基礎
5月19日,小滿節氣前夕。
下午6點,天空還十分敞亮。環抱著左權縣芹泉鎮小南莊村的太行山山巒疊翠,村裡一派田園風光。農民們在房前屋後建成的設施蔬菜工棚,像一條條臥在地上的長龍,蔚為壯觀。
儘管已是傍晚時分,鄧雁鵬依然在大棚裡忙碌。以前在外開挖機的他,今年第一次回鄉種植大棚。
「地是生地,搭建大棚、鋪膜、下種、覆膜,每樣技術都是現學。幸虧有村裡幹部請來的農業專家幫忙。」
鄧雁鵬今年種了兩個佔地八分的大棚,寬度是8米,長度達到70米。這還不是最大的,小南莊村最大的棚佔地達到1.7畝。
隨著就業形勢的嚴峻,越來越多的人像鄧雁鵬一樣選擇了回鄉創業。2016年,小南莊村新發展了60個大棚。
芹泉鎮小南莊全村422戶,人口1148人,每人每年純收入2800元以下的貧困人口為281戶791人,佔總人口的68.9%。要實現脫貧致富,必須靠產業發展。
小南莊村地處晉冀交界,海拔較高,水源光照條件好,種植西紅柿比平川地區晚熟1至2個月。「打好這個時間差,就能為農民種下搖錢樹。」從2011年開始,在農業、水利、扶貧等部門的大力支持下,該村瞄準市場需求,從供給側不斷發力。他們重點打造工棚設施蔬菜產業鏈,著力強化集體經濟破零增長,強化「造血型」產業發展。截至目前,已陸續建成200畝蔬菜大棚,發展成為「省級蔬菜產業示範園區」,年產西紅柿150萬公斤,種植戶年均收入2萬元。每年8月底,是大田西紅柿的下市時節,而小南莊的西紅柿卻會選擇在此時大批量進入河北邯鄲、邢臺以及我省的陽泉等地。貨俏價美,小南莊的西紅柿打出了品牌,實現了「一畝園十畝田」的效益,成為全縣最成功的設施蔬菜種植基地。同時,它的吸附和帶動作用日趨明顯,先後帶動周邊村莊發展大棚230畝。
為了理順經營體制,蔬菜產業園區以農民專業合作社的形式經營,對大棚實行四個「統一」,即統一技術指導,統一物資供應,統一種植品種,統一市場銷售,有效解決了小生產與大市場的矛盾,克服了分散生產與統一技術、統一標準的難題,提高了農民組織化程度。目前,合作社已與左權媽媽傳統農產品開發公司和太谷縣瑞和種植合作社籤訂了西紅柿收購協議。
同時,小南莊村從集體機動地入手,廣泛宣傳動員,號召100畝集體地上的大棚種植戶繳納用地租金,打響了全縣村集體經濟破零的第一槍,小南莊村集體自有資金已達六位數。
小南莊村是左權縣精準扶貧過程中的一個典型。今年以來,左權縣堅持精準扶貧,項目到村到戶的原則,對扶貧對象全面實施精準扶貧政策,通過劃分類別、因人制宜,進一步優化扶貧項目設計。並充分挖掘自身優勢和潛力,依靠人民群眾的智慧和力量,走內生動力式的脫貧發展道路,大力發展核桃、養殖、雜糧、蔬菜和中藥材五大優勢產業,著力夯實脫貧產業根基。
核桃是該縣農民脫貧的主導產業。今年將新栽植核桃1萬畝,同時著力實施精細化管理4萬畝,核桃產業扶持資金集中向貧困村、貧困戶傾斜,選擇條件成熟的15個貧困村扶持建設專業村,發展貧困戶組建的精品家庭核桃園25個,貧困戶種植示範戶200戶,培訓貧困對象4000人次,通過3年使貧困戶家庭,戶均有一個會管理的明白人。
西北鄉鎮重點發展養殖業和雜糧種植。要通過「龍頭企業+基地+農戶」的形式帶動發展,帶動周邊1萬農戶,人均增收1500元。
沿清漳河鄉村則大力發展蔬菜種植。今年種植面積達到7500畝,其中節水蓮菜3000畝,高標準拱棚2000畝,食用菌大棚11萬平方米,直接涉及農戶1600餘戶,帶動周邊農戶打工3000餘人,涉及農民可實現人均收入800餘元。
中藥材今年將新增種植面積3.06萬畝,可帶動種植農戶3000餘戶,人均收入800餘元。
「八個普及引領」
新興業態著力提升脫貧產業水平
鹿鳴村是寒王鄉最北邊的一個行政村,位於縣城北25公裡處,與和順縣交界,交通便利。全村194戶,538口人,貧困戶107戶,323人。2015年,該村多方籌資74.6萬元,建成100KW村級分布式光伏發電站一座。這一光伏扶貧工程項目正常運營後,年可發電12至15萬KWH,年收益按照國家補貼標準計算共計為12至15萬元。
光伏扶貧項目,是今年左權縣產業扶貧「八普及一創建」工作中的一個組成部分。
為著力提升脫貧產業水平,左權縣在29個千人以上村開展以普及農業科技示範基地、電子商務、光伏發電、造地整地、農機大戶、家庭農場(生態莊園)、勞務服務網點、金融網點、創建產業扶貧的左權模式為主要內容的產業扶貧「八普及一創建」工作。主要著眼於從生產要素方面引領扶貧工作上水平。目前,所有建設內容已全部落實到村、到戶、到人頭、到地塊。
農業科技示範基地。主要建設有科技含量的示範農業,每村種植50至100畝,目前播種(建設)完成80%,著力引導貧困群眾發展現代農業,提升單位土地的增收能力。
電子商務。目前29個村電子商務服務站的建設已全部完成。主要構建「農戶+網店」 「農戶+農產品企業+網店」的農特產品網售體系,向外拓寬該縣農產品銷售渠道,向內購買農業生產資料和日常生活用品,同時也是農村信息、農業政策發布平臺。
光伏發電。主要是在17個千人貧困村,投入80萬元,試點建設100KW村級光伏電站1個,年收益多在12至15萬元之間。村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有,收益在扣除貸款和運營費用後,直接用於分配建檔立卡貧困戶比例不少於60%,重點保障無勞動能力深度貧困人口兜底脫貧,其餘40%收益留作村集體公共開支。
勞務服務網點。在每個千人村建設1個勞務輸出服務網點,主要為農民外出打工提供幫助。目前拐兒鎮3村已建設勞務網點,芹泉、桐峪等鄉鎮7村已經確定勞務網點地址。勞務服務網點對勞動力情況進行收集匯總,對剩餘勞動力提供用工信息,對接企業用工進行勞務輸出,解決剩餘勞動力就業,重點是貧困戶勞動力就業。
「十大工程攻堅」
著力打造全方位脫貧的基礎
圍繞「六個精準」要求,左權縣財政、交通、水利、林業、教育等25個部門,整合行業資源、發揮資源優勢、統籌部門合力,精準實施脫貧攻堅十大重點工程的28項專項扶貧行動,著力在貧困村特色產業培育、基礎設施改善、公共服務優化、體制機制創新、信息提供等方面提高到村到戶服務。
為徹底實現偏遠山區農民脫貧,左權縣將對100人以下村莊進行搬遷,今年實施易地扶貧搬遷1500人。同時,投資2.8億元,持續實施改善農村人居環境「四大工程」,著力開展美麗宜居示範村「三級聯創」活動。
為增加農民收入,他們大力實施核桃富民工程,推動核桃產業升級,建成核桃產業強縣。大力實施生態莊園發展工程,對已有莊園提質升級,並在有條件的貧困村整合土地資源,激活土地資本,鼓勵鄉村種植、養殖、加工能人和縣內外民營企業投資開發生態莊園。大力實施旅遊扶貧工程,充分挖掘貧困鄉村生態休閒、旅遊觀光等資源,扶持建設一批具有歷史、地域特點的特色景觀旅遊鄉村。同時,爭取扶持發展貧困戶農家樂示範戶20戶,大力開發旅遊產品,爭取3年內從事服務旅遊達到1000戶3000人。大力實施光伏發電扶貧工程、素質提升工程和轉移就業工程。
在發展的同時,左權縣加大了民生救助力度。一是提高低保標準。按照每人每月不少於30元的幅度提高城鄉低保標準,符合條件的及時納入保障。二是調整醫療救助標準。從今年1月1日起,低保、五保、重點優撫對象醫療救助比例均提高10個百分點。三是做好臨時救濟和救急難。四是實行特困供養。對農村五保對象、孤兒、孤老優撫對象及時安排入住鄉鎮敬老院、社會福利院。五是實行特殊補貼。對低保對象中的特殊困難戶實行分類施保,在低保實際補助的基礎上,每人每月增加50元;對特殊病種患者醫療救助比例提高10個百分點;對低保對象、農村五保對象繼續實行電價補貼;建設老年人日間照料中心,解決農村困難老人生活照料問題。
(張潤平 陳曉文王炯瑞)