作為我國第四經濟大省和民營經濟最為發達的地區，浙江未來城鎮化如何布局？
浙江省近日發布《關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。根據《建議》，在城市發展布局方面，浙江將全面提升中心城市能級。唱好杭州、寧波「雙城記」，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統籌，積極有序穩妥推動行政區劃調整，提升設區市城區規模能級，提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力，增強高端要素、高端產業、高端功能、人口承載和輻射帶動能力。
這其中，「大力培育國家中心城市」的表述頗為引人關注。2018年2月7日，國家發改委和住房城鄉建設部發布《關中平原城市群發展規劃》，作為關中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。
在西安之後，近年來，包括瀋陽、濟南、南京、杭州等城市也先後提出要申建國家中心城市。
中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，目前已經有9個國家中心城市，未來可能增加更多個，也是可以預期的。我國是一個擁有14億人口的大國，一個省區就是歐洲一個大國的規模，有一個國家級的中心城市，對於區域的帶動和發展，以及全國的平衡發展，都有重要的意義。我國也需要在北上廣深這些一線城市之外，有更多中心城市來動區域的均衡發展。
牛鳳瑞說，一個大的區域也可能不止一個國家中心城市。長三角城市群是我國最大的城市群，有兩三個國家中心城市也比較正常。具體到浙江來看，杭州的可能性比較大，因為無論是從經濟總量、科研資源集中度還是輻射帶動能力等方面，杭州都是浙江首屈一指的。另外杭州的數字經濟在大數據方面走在全國前列，引領潮流。
另一方面，唱好杭州、寧波「雙城記」，也意味著「十四五」期間，浙江將更加突出杭州、寧波雙城聯動，突出雙中心帶動。值得注意的是，近年來，越來越多的地方正在在唱響「雙城記」。
其中，今年年初召開的中央財經委員會第六次會議，研究了推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對於推動高質量發展具有重要意義。更高的部署、更大的期許、更新的思路，必將指導成渝兩地強化統籌協作、共同唱好「雙城記」。
10月22日上午，廣州、深圳「雙城聯動」論壇在深圳召開。當前，廣東正積極推動廣州、深圳「雙城聯動、比翼雙飛」，全力支持兩市深化基礎設施、科技產業、智慧民生等領域的融合發展。
牛鳳瑞說，「雙城記」在我國城市發展一個非常重要的現象，雙城有歷史的原因，同時也有客觀存在的原因，它的一大好處是區域的整體實力會提高。一個城市不會所有方面都面面俱到，而是有其特色的產業結構，因此城市相互之間存在差異，這樣也更有利於相互之間的分工合作。
例如，近年來，杭州數字經濟快速發展。總體上，杭州的新興產業過度注重模式創新，但在科技研發方面仍然不強，尤其是整個信息經濟結構偏軟。比如，數字經濟包括了數字服務、數字製造等，杭州在數字服務業方面做得比較好，但在數字服務業以外的領域如數字製造等不盡如人意。
相比之下，寧波最大的優勢就是大港，擁有世界級的港口，同時寧波的製造業發達，但是現代服務業方面與杭州存在較大差距。因此，兩市之間的互補合作空間較大。