3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，要「加強和完善國防教育、國防動員體系建設」。圍繞「如何完善國防動員體系」這一話題，記者採訪了國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）國防動員研究發展中心主任畢智勇。他表示，完善國防動員體系，應當著眼與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調，圍繞戰略規劃、組織領導、法規制度、力量構建和訓練演練等方面，通過統籌協調、重點突破、強化責任，全面提升國防動員建設水平。
請關注今日出版的《解放軍報》的詳細報導——
國防動員工作站上新的歷史起點
——訪國家發展和改革委員會國防動員研究發展中心主任畢智勇
■中國國防報記者 程 榮 賈 勇
「縣市國動委的牌子還掛在人武部」
讓「政府主導」既成共識更要落實
雖不穿軍裝，但從國家國防動員委員會（以下簡稱國動委）國民經濟動員辦公室副主任到國家發改委國防動員研究發展中心主任，畢智勇從事國防動員工作和研究已有20餘年。「我國國防動員工作正站在一個新的歷史起點。」他認為，「隨著世界新軍事革命深入發展，我軍正在全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，現有的國防動員體系已越來越不適應新時代國防動員建設的需要。」
畢智勇認為，完善國防動員體系，關鍵是要完善國防動員組織管理體系。他說，「遠看方知出處高」，這些年國防動員由政府主導已逐漸成為軍地共識。但是他在基層調研時仍發現，一些縣市國動委的牌子仍掛在人武部，「看似是件小事兒，實則反映軍地對國防動員誰主導的問題不明確。」
畢智勇告訴記者，「軍地雙方應遵循『軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實』的原則，明確責任分工，強化工作落實，在動員體系的不斷完善中提高國防動員平戰轉換能力。」他說：「由於我國長期處於和平環境，國防動員體系沒有經過實戰的檢驗，導致動員力量的管理使用和指揮協同機制不完備，從實踐中解決國防動員抓什麼、誰來抓、怎麼抓等一系列問題也難以落到實處。」
他繼而談到，完善組織管理體系，目前遇到的最大瓶頸是隊伍的專業素質不高。軍事院校尚有國防動員專門研究教學機構，地方高校、各級黨校（行政學院）很少專門設立這方面的機構，薄弱的師資力量造成國防動員管理人才培養有限，在很大程度上影響和制約了國防動員建設。
「一些部隊不願提需求不會提需求」
軍地齊抓共管才能避免短板
在動員職能劃分上，政府與軍隊之間簡單講是一種「供需」關係，即「軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實」。
「無論需求方，還是供給方，目前都有亟待改進的地方。」畢智勇告訴記者，由於信息渠道不暢、需求提報程序不清，一些部隊不願意提需求，也不會提需求，錯過了一些在經濟項目中貫徹國防要求的機會。在動員能力結構上，傳統領域的動員選項較多，新興領域的較少，也是由於需求指向不明確；在地域上，部分作戰方向的動員要求與動員潛力資源還不匹配；在手段上，粗放型的動員方式與精準化的動員需求還不適應。這些問題不加以解決，就會成為保障我軍全域作戰、聯合作戰的短板和弱項。
「要解決這些問題，首先要運用體系思維，形成軍地齊抓共管的合力。」畢智勇介紹說，多年來，圍繞軍隊動員需要什麼，地方動員潛力資源有什麼，軍地有關部門進行了不懈探索，做了許多打基礎利長遠的工作。比如，山西省國動委協調軍地起草了《關於推動完善國防動員體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），並於2018年8月31日正式出臺。《意見》強調發揮地方黨委政府在國防動員中的主導作用，如將國防動員潛力統計調查納入地方統計調查體系，明確統計部門權責；把國防動員工作納入各級黨委、政府主要領導任期責任目標，納入機關部門績效評價體系，納入巡視監督範疇，加大考核監察力度。
「強化國防意識，明確地方責任，是開展動員工作的基本方法，更有利於提高工作效率。」畢智勇告訴記者，他在調研中發現，過去動員潛力調查由動員機構進行統計，由於渠道不暢，上報的數據出入很大。把動員潛力統計調查納入地方統計體系後，不僅發揮了政府統計的優勢，而且大大提高了統計數據的真實性、準確性、時效性。
「動員程序不清晰、操作性不強」
儘快完善國防動員法規建設
法規是推動國防動員建設的有力保障。已出臺的國防動員法、人民防空法、國防交通法均在實際工作中發揮了重要作用。但是近幾年，畢智勇在調研中發現，我國國防動員領導指揮體制、組織體系以及動員力量構成等方面要素發生了重大變化，國防動員法規的一些具體條款已與實際情況不相適應。
「隨著我國重要經濟目標的增多，安全防護的缺失和不到位問題日益凸現。1997年正式施行的人民防空法對重要經濟目標防護的規定過於簡單，無防護重點、防護手段、防護機制等方面的規範，已不能適應信息化條件下防空襲作戰的需要。」他舉例說，「再比如說，現行國防動員法規定，軍區國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協調本區域的國防動員工作。戰區成立後，原軍區國防動員委員會的職責由誰來承擔，需要法律明確。」
畢智勇還建議，國防動員應結合法規建設構建完備的預案體系，確定省級國防動員工作的目標、要求和各級職能部門的職責，明確各系統、各地區、各部門、企事業單位、公民的職責和義務，並將預案體系上升到制度層面。在此基礎上，對已建立的預案及時調整完善，與法律法規形成互補，為實現國防動員跨越式發展提供保障。
責任編輯：劉秋麗