【遴選公文寫作】談情況通報的寫作要求(附例文)

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　　[華圖遴選網導語]公文寫作是公務員遴選考試的常考必考內容，公文寫作所佔分值比重較大，各位備考各地遴選公務員考試的考生朋友們務必認真學習準備各類型的公文寫作方法及格式要求。

　　近年來，輿情尤其是網絡輿情的作用日益凸顯，對政府執政、社會治理及民眾的觀念和行為方式都產生了深刻的影響。當前傳播環境呈現出信息自由傳播和全民發聲的特點，在這種傳播環境下，對社會公共事件熱點輿情的有效處置及引導成為政府的一項重要執政能力，彰顯著社會治理水平。

　　當突發事件發生後，及時處置突發事件、處理與媒體的關係成為各級政府的共識。處理與媒體關係最重要的手段和方法是首先發聲，即在第一時間發布確鑿的事實真相來平息公眾的恐慌，進而遏制謠言的傳播。

　　情況通報是各級政府、企事業單位用來發布重要情況的公文，其寫作主體是各級政府及企事業單位，它是從政府部門的角度向特定和非特定公眾發布應當讓他們知曉的重要情況。因此，當突發事件發生後，情況通報成為各級政府和企事業單位向社會發布重要情況的首選文種。

　　由於輿情發生、發展規律的特殊性，在使用情況通報發布信息時，如果處理不當，不僅不能消解輿情的負面影響，反而會釀成新的輿情。因此，在寫作情況通報時，要注意做到以下幾點。

　　一、 內容要真實，不可有虛假信息

　　公文寫作講求真實，公文以其內容的真實性保證政府的公信力。假報即指在通報中敘寫虛假信息或不完全真實信息。虛假或不準確的通報會導致政府喪失公信力，使輿情雪上加霜。尤其是在當前媒體環境中，假報很容易被揭穿。

　　2017年1月5日19時許，在內蒙古烏蘭浩特市復興街某飯店門口，28歲的男子李某與另一名男子包某發生衝突，包某隨後報警。在警察現場處置的過程中，李某被警方開槍擊中後送醫，經搶救無效死亡。

　　次日凌晨，烏蘭浩特市公安局官方微信發布通報稱：

　　……處警過程中嫌疑人持刀捅傷一民警，現場民警立即鳴槍示警，嫌疑人不但沒有停止行兇，反而繼續用匕首刺向民警。交巡警果斷開槍將嫌疑人制服並立即送往醫院救治。經初步調查，嫌疑人尿檢呈陽性(吸毒)且醉酒。

　　但隨後媒體揭露：據司法鑑定機構對李某屍體進行第二次司法鑑定意見書顯示，委託人單位移交的心血，經檢測未發現常見毒品成分。被鑑定人膀胱、腹壁未檢見注射針眼，尿道未見出血及明顯損傷痕跡。此外，據一份烏蘭浩特人民醫院入院記錄記載，李某以「腹部槍傷」收入院，傷後未排二便。

　　須知，在當前媒體環境中，沒有什麼事實可以隱瞞，虛假的內容一旦被戳穿，將嚴重影響政府及相關部門的形象和權威性。所以，發布通報時一定要做到內容真實、可信。

　　二、公布原因、結論要審慎，不宜過早

　　突發事件發生後，公眾最想了解的是事件發生的原因，但原因又是事實中最為複雜和最不易搞清楚的因素。很多時候，輿情危機的加劇就是因為公眾對政府所公布的原因不滿，因此，輿情應對中有一個重要的規則是「慎報原因」。政府在通報事實時，在輿情處理之初就表達出對事件原因的判斷，這樣寫是不合適的，這樣的結論容易讓人產生質疑，造成公眾情緒波動。

　　針對某一突發事件，有時政府在輿論的壓力下，會過早披露事件發生的原因並作出結論，這樣的原因和結論，往往經不起推敲，站不住腳。情況通報的寫作與發布一定要在掌握充分的證據後進行，倉促地公布事件原因和結論往往會使輿情升級。發生在瀘州太伏中學的中學生死亡事件，就是因為政府在發布通報時，過早使用了「現有證據可以排除他殺」這樣的結論性表達使輿情升級，釀成輿情危機。

　　三、對公眾關注的問題要作出回應

　　面對輿情喧囂，通報不能迴避公眾關注的問題。某一突發事件發生後，公眾必然會就他們了解的現象或事實作出自己的判斷直至形成初始輿情，在這種情況下，官方通報如果迴避這一問題會使輿情等級上升。輿情等級上升的標誌是謠言盛行，真相被忽略。

　　2017年3月14日21時23分，成都市武侯區成雙大道，一輛無牌照凱迪拉克越野車強行衝卡，致1名民警和2名路人受傷。有目擊者拍攝兩段現場視頻並在網上(微信群)傳播。網傳視頻片段主要記錄了「駕駛員激烈反抗」、交警在控制過程中「手拿棍形物向男子身體多次擊打」等情形。3月15日，成都市武侯公安分局官方微博@平安武侯發布警情通報：

　　14日晚21時50分許，位於武侯區成雙大道金花中學路口發生一起車輛衝撞交警檢查卡點的事件，事件致一名民警和兩名行人受傷，肇事車輛撞上路邊隔離欄後停下，駕駛員經搶救無效死亡。

　　通報自始至終未對死亡原因做出任何回應，尤其是在網傳視頻中明顯帶有交警與駕駛員爭執的畫面等對交警不利影響的情況下，更應該避免通報內容有任何言語不當和引人「瞎想」的空間。倘若在駕駛員經搶救無效死亡之後加上「死亡原因在法醫鑑定之後進一步說明」或者「死因還在進一步調查之中」，不僅可以形成公正的傳播導向，有效地避開輿論誤導;還可以在傳播上形成意見格局，以便網民明辨是非。

　　四、完整地呈現事實，慎用概括敘述

　　事實是由若干細節按照時間脈絡串聯起來的一種過程，事實的顯著標誌就是細節和時間。在描述事實時細節是一種必然選擇，但細節選擇不當會導致事實屬性的變化。因此，基於輿論引導的情況通報，要求寫作時儘量完整地傳播事實，以幫助公眾基於對完整事實了解的基礎上做出自己的判斷。概括敘述則會忽略若干細節，這種忽略會導致公眾對事實產生錯誤的判斷。

　　2014年7月18日下午，德陽一網友發微博稱，德陽交警二大隊一位民警「好兇」，「口口聲聲說老子脫了衣服給你打，不要工作了。」該網友同時上傳了幾張照片，照片中一位年輕交警脫下裝備和警服，赤裸上身。18日晚20時44分，德陽市公安局發布通報：

　　經查，2014年7月18日16時許，德陽市公安交警支隊直屬二大隊輔警江×在德陽市長江東路政務中心門口執勤時，與一違章亂停亂放的車主發生糾紛，在爭執過程中，江×脫下執勤制服，赤裸上身，語言和行為不文明，態度粗暴，嚴重損害公安機關形象，造成惡劣的社會影響，其行為已違反《德陽市公安機關輔助人員管理辦法》的相關規定，經研究決定，從2014年7月21日起，德陽市公安局解除與輔警江×的勞動合同關係。

　　該則通報中，把輔警在工作過程中對一起違章的糾正以及當事人不服交通管理的行為概括為「發生糾紛」，「糾紛」是當事人就具體的事由產生了誤會或者一方刻意隱瞞事實，導致雙方協商無果的情形，顯然該事件不屬於這種情況。因此，官方通報事實時不要輕易對事實進行概括陳述，否則會導致公眾對事實產生誤解。

　　五、謹慎引用當事人的話

　　官方通報事實的立場應客觀、公正，在通報事實時謹慎、準確地表達自己的觀點。為了表現通報客觀、公正的立場，寫作通報時，往往通過引用當事人的話語來呈現事實，但對當事人說的話要謹慎引用，稍有不慎易讓公眾誤認為是官方立場。

　　2018年12月17日晚11時，廣州越秀警方發布通報：

　　12月16日17時許，越秀警方接到群眾報警，稱在一德路大同坊北座對出人行道上有一男子從樓上墜落倒地。接報後，越秀警方立即派員趕赴現場處置，同時通知「120」醫務人員到場。經醫務人員現場確認，該墜樓男子已經死亡。經初步調查，某服裝店老闆許某(女，32歲，黑龍江人)因懷疑其員工黃某(男，20歲，廣東惠來人)盜竊店鋪倉庫內衣服(倉庫設在該事發地大同坊9樓)。事發前，許某與其男友劉某(男，41歲，廣州人)及另外4名男子到倉庫處找到黃某質問。期間，黃某從9樓陽臺處墜樓。經法醫初步勘驗，死者黃某符合高墜死亡特徵。目前，越秀警方已對許某等6名嫌疑人依法刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。

　　該通報在敘述事實時主要引用了某服裝店老闆許某的陳述，這一做法會使公眾認為警方認同許某說法，導致輿情升級。

　　六、圍繞公眾關切來寫，避免打官腔

　　通報寫作要實事求是，不能浮誇，更不能打官腔。所謂官腔是指通報中不直面事實本身，內容空洞，滿篇充斥著這個領導、那個領導關心、慰問等內容，對公眾急於了解的事實敘寫較少，其根源在於混淆了公共傳播和內部匯報的界限。

　　2017年11月26日早8時50分左右，浙江省寧波市江北區莊橋街道李夢小區北側原李家村地塊外圍空地發生爆炸。事發後，公安、消防、醫療等機構第一時間趕到現場展開救援，超過30人被送往醫院搶救。事故造成2人死亡2人重傷，另有多人受傷。寧波市江北區政府@江北發布於當日14時57分就「寧波11·26爆炸事件」發布通報：

　　江北事件發生後，省委書記車×、省長袁××第一時間打電話給寧波市長裘××，並作出重要批示，要求全力救治傷員，抓緊查明原因，杜絕此類事故發生。

　　省委常委、宣傳部長葛××，副省長高××也打電話詢問情況，並要求認真做好救治和事故調查工作。

　　今天上午，市委副書記、市長裘××在現場組織部署救援，到醫院慰問受傷群眾後，緊急召集市級部門和江北區成立了現場救援、醫療救治、善後處理等六個組，全力開展後續工作。市委副書記陳××也多次督促有關部門工作進展。

　　今天下午3點，市委、市政府將召開全市安全緊急會議。

　　到目前為止，在醫院接受救治的其他輕傷人員尚有16人。

　　這則通報被網民嘲笑為「領導很忙體」，遇突發事件，公眾關心的是與己相關的事項，比如救助、死傷、安全等情況，而不是領導們在做什麼，這叫寫錯了焦點，沒有回應公眾最關切的問題，導致輿情危機。

　　情況通報屬於黨政公文的一種，但隨著時代的變化和社會發展的需要，情況通報越來越多地被運用於政府信息發布，成為政府應對媒體、引導輿論的重要文字載體。因此，研究其在這方面的功能和由此功能決定的寫法很有必要。

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（編輯：李昂）