一頭連著民生 一頭連著發展
老舊小區改造事關方方面面，一頭連著民生、一頭連著發展，是事關群眾切身利益和經濟社會發展大局的重大民生工程、重大發展工程。
省長吳政隆7日在南京調研老舊小區改造時要求，堅持地上地下統籌、裡子面子並重、建設管理並舉，堅持問需於民、問計於民，持續推進老舊小區改造，把好事辦好、實事辦實，讓群眾生活更安全更方便更舒心更美好。這些話，讓很多住在老舊小區的江蘇人，對老舊小區改造充滿期待。
關係「安居」，加碼高品質生活
老舊小區設施老化、公共服務缺失，對生活在其中的居民來說，正是每天必須面對的「操心事」「煩心事」「揪心事」，是影響他們生活品質提升的短板弱項、痛點難點。
初步統計顯示，江蘇2000年前建成、尚未改造的老舊小區有近4500個，建築面積8183萬平方米，涉及居民93萬戶。這些小區，佔2000年前建成小區的一半左右。顯然，加快老舊小區改造，是讓更多人改善居住條件、提升幸福指數的好事、實事。
把惠及民生的好事辦好、實事辦實，滿足老百姓對高品質生活的嚮往。去年和今年，「老舊小區改造」兩次被寫入我省政府工作報告。去年，省政府工作報告提出要重點做好九方面工作，就包括「加快老舊小區改造」「推動老舊小區改造升級」，目標要完成老舊小區綜合整治300個，加大推動既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度，新增120個省級宜居示範居住區。今年，「推進城市小區改造」更是進入省政府工作報告明確的十項民生實事，「制定出臺城鎮老舊小區改造實施意見」被納入全年重點工作。
老舊小區改造，究竟應該改成什麼樣？2018年4月，省住建廳印發《關於加強老舊小區環境綜合整治，推進宜居示範居住區建設工作的指導意見》給出「十有十無」的答案。「十有」即有整潔小區環境、有規範停車場、有無障礙設施、有安全供水供氣、有基本消防設施、有暢通消防通道、有安防設施設備、有規範物業服務、有公眾參與機制、有住區文化建設。「十無」即無危險房屋、無違章搭建、無亂堆雜物、無亂拉電線、無屋面滲漏、無亂停車輛、無亂貼廣告、無破損道路、無排水不暢、無損毀綠地。
問計於民，多措並舉出實招
屋面滲漏、道路破損、管網老化、停車不便等問題，始終是老舊小區的「老大難」問題。南京市鼓樓區寧工二村小區建成年代較久，居民普遍反映小區房屋外立面乳膠漆脫落，落水管破損堵塞，瀝青路面破開，綠化缺失。
「不搞一刀切、不簡單下指標、不盲目鋪攤子。」南京市住房保障和房產局相關負責人表示，南京老舊小區改造堅持「問需於民、問計於民」，優先將居民改造意願強、參與積極性高的小區納入改造計劃，優先解決直接影響居住安全、居民生活的突出問題。
根據居民訴求，鼓樓區寧工二村小區計劃投資2665萬元。棲霞區堯林仙居小區已投資1.3億元，主要用於重新粉刷小區外立面、修補坡屋面、管線規整、道路擴寬修補等工作。建鄴區天順苑小區兩年投資662萬元，改造雨汙分流、煤氣主管網、供水主管網，進行房屋立面整治出新、道路改造、綠化提升，設置單元門禁系統和智能物管系統。
補齊「基礎設施」「適老服務」短板。加裝電梯成為老舊小區改造的重要內容。南京探索實行「業主主導、政府搭臺、專業輔導、市場運作」，規定符合加裝電梯條件的，允許業主提取住房公積金、住宅專項維修基金加裝電梯，並給予一定財政補助。天順苑小區結合老舊小區改造，推進宜居、適老化改造。在小區內加裝十餘部電梯的同時，降低小區內原休閒廣場高度，使休閒廣場和小區道路達到同一高度，最大程度實現無障礙通行，廣場內還增加欄杆扶手、休憩椅等設施以滿足居民休閒、運動需要。
老舊小區改造，不能搞成政府「獨唱」，必須創新體制機制，吸引各種力量參與，實現「大合唱」。以寧工二村為例，該小區正在編制的實施方案中就擬引入社會資金投資，增建小區配套設施用房，同時採用居民眾籌方式建設立體停車樓。
鼓勵群眾出資，探索金融支持，建立市場化運作機制、激勵機制。南京市住房保障和房產局物業處處長浦曉天表示，老舊小區改造，南京探索多種資金籌集方式。通過政府引導、市場化運作、金融機構參與等方式，多元化籌資，以實現資金平衡。同時，通過新建小區經營性用房、社區養老用房等方式，增加老舊小區改造自我造血功能，新增面積給予辦理不動產登記。
城市「微更新」，拉動發展作用大
受疫情影響，我省老舊小區工程招標、施工出現不同程度延期。當前，省內疫情防控形勢持續向好，省長帶頭調研老舊小區整治工作，無疑在傳遞決心、釋放信心——確保年內完成整治任務。
今年，南京計劃整治老舊小區86個，建築面積243萬平方米，房屋968幢，涉及居民3.4萬戶。目前，這些老舊小區整治項目全部完成可研報告並立項，39個小區完成規劃設計，34個小區完成工程招標，20個小區進場施工，綜合進度達39%。
江蘇省城市規劃設計研究院研究中心主任規劃師、研究員級城市規劃師湯蕾認為，在當前宏觀經濟形勢下，推動見效快、能儘早開工的老舊小區改造項目儘快開工，可確保形成實務工作量，儘快形成有效投資。我省老舊小區改造，可直接帶動幾千億元投資，對於經濟拉動作用不可低估。
省住建廳有關負責人表示，將壓實各地工作責任，確保按時高質量完成老舊小區綜合整治任務。今年，我省將及時總結宜居住區和宜居街區建設經驗，提升老舊小區綜合整治內涵，打造一批示範項目和樣板工程，建成地域特色濃鬱、基礎設施完善、生態環境優美、社會共建共治共享的現代化美麗宜居城市。
我省持續推進老舊小區改造，傳遞出城市發展由外延擴張進一步轉向內涵提升的強烈信號。老舊小區改造屬於城市更新的重要內容，不同於大尺度的大拆大建，而是著眼於人的生活體驗，進行小規模的「微更新」，完善服務設施，營造交往空間，涵養社區特色，傳承文化符號。
這樣的「修修補補」，與城市發展同行，是需要長效機制保障的持續更新。湯蕾認為，政府應鼓勵引入專業社區運營機構，以社區、居民的需求為導向，因地制宜推進老舊小區改造，為社區提供養老、教育、環保、扶貧、助殘等諸多領域服務；多渠道籌措改造資金，利用財政專項資金撬動市場資本，盤活閒置資源，創造新的盈利點，吸引市場資金注入；動員居民參與，與物業深度合作，以「一家人」的身份共同推動社區治理精細化。
記者 方思偉 白 雪