監督執紀問責,必須堅持懲前毖後、治病救人

2020-12-05 中國共產黨新聞網

原標題：監督執紀問責，必須堅持懲前毖後、治病救人

　　「監督執紀問責，必須堅持懲前毖後、治病救人的方針」，這是十八屆中央紀委六次全會工作報告「五條體會」之一。紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須充分體現這個方針。2013年6月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：「治治病，主要是堅持懲前毖後、治病救人方針，區別情況、對症下藥。」這些論述是我們黨準確判斷形勢，切實做好新形勢下紀檢監察工作的根本指導原則，進一步拓展了監督執紀的新思路，體現了依規治黨、關口前移的新要求。

　　懲前毖後、治病救人是黨內教育的一貫方針

　　「懲前毖後」一詞，最早出自《詩經·周頌·小毖》：「予其懲，而毖後患。」其意思是指要從以前的錯誤中吸取教訓，謹慎從事，不致再犯類似錯誤。

　　中國共產黨成立以來，「懲前毖後，治病救人」既是黨加強自身建設的一貫方針，又是黨永葆肌體健康的重要法寶。早在延安整風時期，毛澤東同志就提出：「實行懲前毖後、治病救人的方針，藉以達到既要弄清思想又要團結同志這樣兩個目的。對於人的處理問題取慎重態度，既不含糊敷衍，又不損害同志，這是我們的黨興旺發達的標誌之一。」藉助於延安整風，廣大黨員的思想從主觀主義的束縛下解放出來，從而在全黨確立了辯證唯物主義的思想路線，並在這個基礎上實現了全黨思想上、政治上、組織上的高度團結和統一。歷史證明這是一種極為正確有效的整黨整風方式。

　　從延安整風，到黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育，到黨章和新頒布施行的紀律處分條例，再到監督執紀「四種形態」，無一不是「懲前毖後、治病救人」方針的實踐體現。當前，在全黨深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢下，這一方針得到新的繼承與發展，發揮出日益重要的警示作用。

　　懲前才能毖後，治病為了救人

　　「懲前毖後，治病救人」這句話對廣大黨員幹部來說並不陌生，在黨章裡，在紀律處分條例中都能見到它的身影，它是我們黨對犯錯誤黨員幹部進行處理所一貫秉持的基本方針。

　　懲前才能毖後。「懲前毖後」是對待犯錯誤黨員幹部所應堅持的基本原則之一，在全面從嚴治黨的新形勢下，以紀律的尺子管黨、治黨是必然選擇。

　　黨的十八大以來，中央不斷強化把紀律和規矩挺在前面的理念，強調抓早抓小，體現的就是懲前以警示後人的思想。黨員幹部守住紀律的紅線才不至於滑向違法犯罪的深淵。當前，懲前毖後就是要實踐好監督執紀的「四種形態」。對症下藥、精準施策，發現「病樹」，要及時醫治和處理；發現「歪樹」，要及時扶正；發現「爛樹」，要連根拔掉，才能病樹前頭萬木春。因此，各級紀檢監察幹部要切實扮演好維護黨內政治生態護林員的角色，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

　　治病為了救人。黨員破法無不始於違紀。要從學習黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對「激情燃燒歲月」的記憶，所有這些，無不體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人。對黨員領導幹部的問題，發現苗頭要及時提醒，觸犯紀律要立即處理，做到有病早治、防微杜漸。只有這樣才能避免「要麼是好同志、要麼是階下囚」的悖論。對於犯下錯誤的同志，並非無路可走。知錯能改，善莫大焉！面向組織，往前一步是黎明；背向組織，退後一步是懸崖。對黨忠誠，迷途知返，痛改前非，脫胎換骨，就可以爭取新生；反之，屢教不改、執迷不悟、頑固不化。組織只能使出「霹靂手段」，令其為慾壑難填、刀口舔血的行為付出高昂代價。

　　堅持懲前毖後、治病救人，要善用「四種形態」

　　實踐「四種形態」，紀委的責任不是輕了，而是更重了，執紀的力度不是小了，而是更大了。各級紀檢監察機關必須以「永遠在路上」的堅定信念，持之以恆，抓細抓實，方能步步為營、久久為功。

　　運用「四種形態」推動執紀理念的轉變。要樹立紀在法前的理念。紀委要始終圍繞黨規黨紀開展監督執紀，從「查違法」轉向「盯違紀」，從紀律的維度思考問題，用紀律的手段處理問題，讓遵守紀律「熱」起來，讓執行紀律「活」起來。要樹立寓防於懲的理念。堅持懲治和預防兩手抓，懲治於已然，防患於未然。既要當好「啄木鳥」，發揮懲處的震懾作用；又要當好「護林員」，發揮紀律的警醒作用。通過「高線」引導和「底線」約束，喚醒黨員幹部的紀律意識。要樹立違紀必糾的理念。堅決摒棄「違紀只是小節、違法才去處理」，追求所謂的轟動效應、大案效果的習慣。由過去注重查辦案件向全過程覆蓋的執紀方式轉變，變末端處置為全程監督，以零容忍的態度抓好紀律執行。

　　運用「四種形態」推動執紀模式的轉換。要創新工作方式。既要提高審查效率，又要前移監督關口，發揮基礎性、前置性作用。要善於用黨章黨規黨紀衡量違紀行為，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處理、組織調整等方式處理各類違紀行為。要細化工作標準。要正確處理「少數」與「多數」、「小毛病」與「大問題」、「破紀」與「破法」、「輕處分」與「重處理」的關係。結合紀律檢查體制改革，將工作要求具體化、程序化、制度化。要改進評價方式。要糾正簡單以大案要案論英雄的錯誤認識，牢固樹立正確的執紀觀。做到嚴肅執紀在平時，防病治病於初起，監督問責常態化，查糾問題無小事。

　　運用「四種形態」推動紀檢隊伍的轉型。要拓寬視野。要深入基層，擴大範圍，通過全方位的重點巡查、經常性的明察暗訪、階段性的專項治理、年度性的黨風廉政建設責任制檢查等方式，多渠道尋找問題線索，注重發現違反紀律的多發性、傾向性問題。要提高能力。要注重從辦案能力向執紀能力的遷移。要以大力推進紀律審查工作的規範化建設為著力點，加大教育培訓力度，不斷提升執紀隊伍專業化水平。要提升效能。全面加強紀律審查工作力度，層層傳導、節節發力，以倒逼主體責任落實。

　　眾所周知，兩軍對壘，高明的戰略戰術方能克敵制勝。同樣，治國理政，找到一套源於實踐、日臻完善的治國方略，才能到達標本兼治、海晏河清的理想彼岸。

　　（馮留建，作者系北京師範大學馬克思主義學院教授）

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