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日前中共煙臺市委下發《關於制定煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。其中稱：
高水平建設公共資源交易平臺，推動用能權、用水權、排汙權、碳排放權等要素交易。積極推進增量配電業務改革，提高配電網運營效率，降低企業用電成本。完善殭屍企業處置機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
推進清潔生產，發展循環經濟，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導重點行業和重要領域綠色化改造。推行裝配式建築。
推進能源革命，大力發展新能源、可再生能源，穩步推進海陽核電等核能利用，加快布局LNG、成品油儲輸設施，加強智慧能源網際網路建設，打造清潔能源綜合利用示範市。健全供水保障體系，推進老嵐水庫、臥龍水庫及中水回用等水利工程，布局更多中小水庫和塘壩，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。
詳情如下：
中 共 煙 臺 市 委
關於制定煙臺市國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月6日中國共產黨煙臺市第十三屆委員會第十二次全體會議通過）
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，對開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程作出戰略部署，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。中國共產黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議，對全省「十四五」發展任務和二〇三五年遠景目標作出全面安排，為推動新時代現代化強省建設指明方向。中國共產黨煙臺市第十三屆委員會第十二次全體會議，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，結合煙臺實際，認真分析形勢，研究謀劃了今後一個時期全市國民經濟和社會發展一系列重大問題，就制定「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟建設新時代現代化強市新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期，面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，市委團結帶領全市人民，在中央和省委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，推動高質量發展，製造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜遊城市和現代化國際濱海城市建設邁出了堅實步伐。全市綜合實力穩步提升，經濟結構持續優化，三次產業結構實現了由「二三一」向「三二一」轉變；新舊動能轉換初見成效，八大主導產業不斷壯大，優勢產業集群加快發展；重點領域改革取得突破，園區、國企、流程再造等改革收到明顯成效；開放高地加快構築，「四園兩區」建設提檔升級，山東自貿區煙臺片區創新發展，煙臺綜合保稅區開關運作；創新驅動發展戰略深入實施，科技支撐能力不斷增強；城市能級和品質得到提升，蓬萊、長島區劃調整，市區高質量一體化發展全面實施，重點片區開發建設全面起勢；重大基礎設施提速建設，一批鐵路、機場、水利等重大工程相繼開工；鄉村振興戰略穩步實施，農村黨支部領辦合作社趟出路子；脫貧攻堅任務如期完成，全市建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧；生態環境持續改善，綠色發展理念深入人心，市區空氣品質達到國家二級標準；重大風險防控有力有效，抗擊新冠肺炎疫情取得重要成果；社會事業全面進步，文化事業繁榮發展，人民生活持續改善；社會治理成效顯著，第五次和第六次獲得全國文明城市，第七次獲得全國社會治安綜合治理優秀城市，第八次和第九次榮膺全國雙擁模範城。「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，振奮精神、銳意進取，確保如期全面建成小康社會，為煙臺未來發展奠定堅實基礎。
2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好。綜合分析，「十四五」時期將是我市厚積薄發、乘勢而上、大有作為的關鍵時期，開啟建設新時代現代化強市新徵程，各種積極因素加速集聚。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，膠東經濟圈一體化發展加速推進，為新舊動能轉換綜合試驗區「三核」之一、山東自貿試驗區「三區」之一、中韓產業園「三園」之一、濟青煙國際招商產業園「三園」之一的我市發展創造了良好的條件。我市製造業基礎良好，戰略性新興產業成長較快，產業配套體系相對完善，堅實穩固的產業基礎將不斷轉化為高質量發展的強大勢能；近年來，一批重大基礎設施和重大產業項目相繼開工建設，「十四五」時期將集中陸續建成見效，為未來發展提供有力支撐。同時也要看到，我市發展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務依然艱巨，「四新」經濟還沒有形成穩定支撐；重點領域關鍵環節改革亟待突破，科技創新動能不足；中心城區輻射帶動能力較弱，縣域經濟發展很不均衡；民生領域存有不少短板，社會治理還有許多弱項。面對新機遇新挑戰，必須增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，把握髮展規律，提升鬥爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發展中贏得優勢、佔得主動。
3.到二〇三五年率先基本建成新時代現代化強市。黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排，到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我市必須在社會主義現代化建設新徵程中走在前列，加快建設製造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜遊城市和現代化國際濱海城市，全面開創新時代現代化強市建設新局面。展望二〇三五年，我市經濟綜合實力將邁上新臺階，人均地區生產總值率先達到中等發達經濟體水平；科技創新能力大幅提升，率先形成新動能主導經濟發展的新格局；開放型經濟新體制全面形成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，率先建成改革開放新高地；城市空間布局和規模結構明顯優化，城市功能品質顯著提升；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境更加優美，率先建設成為美麗港城；治理體系和治理能力基本實現現代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，率先基本建成法治煙臺、法治政府、法治社會；市民素質和社會文明程度達到新高度，率先建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康城市。
二、聚焦走在前列，科學確定「十四五」時期經濟社會發展目標
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省委「走在前列、全面開創」目標定位，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，統籌發展和安全，加快新舊動能轉換，加快構建現代化經濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，為率先基本建成新時代現代化強市奠定堅實基礎。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉。
——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿發展全過程和各領域，融入新發展格局，加快推進新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革擴大開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，推進有利於提高資源配置效率、有利於調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續釋放改革紅利，增強發展動力。
——堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推進現代化建設。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。到二〇二五年，全市經濟總量邁上萬億元臺階、人均地區生產總值突破兩萬美元，不斷鞏固在全省「三核」城市中的地位，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移。發展質效更優，自主創新能力大幅提升，新動能成為引領經濟發展的主引擎，在創新驅動發展上走在前列；發展活力更足，重點領域關鍵環節改革取得更大突破，開放型經濟更加活躍，在更深層次改革、更高水平開放上走在前列；生態環境更美，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態環境持續改善，在生態文明建設上走在前列；治理效能更好，自治、法治、德治建設深入推進，在治理體系和治理能力現代化上走在前列；文化軟實力更強，膠東紅色文化品牌進一步提升，文化事業和文化產業繁榮發展，在文明城市建設上走在前列；人民生活更加富裕，生活品質明顯改善，對美好生活的嚮往不斷變成現實，在保障改善民生上走在前列；城市能級更高，「四個城市」建設取得突破性進展，在提升城市整體競爭力和國際影響力上走在前列。
——基本建成質效雙優的製造業強市。製造業基礎更加雄厚，先進位造業佔比大幅提升，行業競爭力、品牌影響力、科技創新力、融合發展能力明顯增強。新舊動能轉換率先塑成優勢,產業發展邁向中高端水平，形成以新動能為主導的經濟結構和增長格局。基地型產業集群「群峰式」崛起，先進結構材料和生物醫藥兩大國家戰略性新興產業集群核心競爭力顯著增強，萬億級綠色石化產業基地、百萬輛整車基地初步建成。率先建設5G＋8K創新應用高地，基本建成國際工業網際網路先行城市、國際工業設計名城。實施規模以上工業企業、高新技術企業、上市公司數量倍增計劃，形成更多具有國際影響力的跨國公司和產品品牌，培育更多地域標誌型產業品牌，實現名企、名品、名產與城市實力同步提升。
——基本建成富有特色的海洋經濟大市。「一核引領、兩翼突破、七灣聯動」的陸海統籌發展格局基本形成，中心城區建設海洋高質量發展核心區，黃海丁字灣沿岸、渤海萊州灣沿岸雙向發展，芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十裡灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣崛起灣區經濟板塊，實現南北海岸互通、東西灣區互動、海陸產業互補。海洋漁業、海工裝備製造、海洋生物醫藥、海洋文化旅遊、海洋交通運輸、海水淡化及綜合利用六大海洋產業實現新突破，海洋產學研合作創新和科技成果應用取得新進展，海洋生態承載力和海洋資源可持續發展能力明顯提升，海洋牧場示範之城、海工裝備製造之城、海洋旅遊品牌之城、海洋環境優美之城基本建成。
——基本建成充滿活力的宜業宜居宜遊城市。中心城區從「沿海發展時代」跨入「海河聯動發展時代」，「橫跨黃渤海、縱聯山海河」的大市區發展格局基本形成，龍頭帶動作用顯著增強。陸海空立體交通體系全面升級，成為連結東北亞、聯通東三省、促進雙循環的重要樞紐城市。全域生態文明建設紮實推進，空氣品質穩定保持國家二級標準，生態優先、綠色發展形成「煙臺樣板」。養馬島至三山島濱海一帶成為美麗風景線，建成更高水平的旅遊名城、康養名城、食品名城和安全城市，仙境海岸·鮮美煙臺享譽海內外。
——基本建成更具影響力的現代化國際濱海城市。新一輪更高水平的對外開放格局進一步形成，率先建成國內大循環戰略節點城市、國內國際雙循環重要樞紐城市，培育起內引外聯大產業，搭建起互聯互通大門戶，組建起先行先試大平臺。對內合作空間深度拓展，成為黃河流域重要港口門戶城市和膠東經濟圈重要增長極，深度融入京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家區域協調發展戰略。對外合作縱深推進，「一帶一路」重要節點城市優勢進一步放大，在參與區域全面經濟夥伴關係協定中搶佔先機，成為中日韓地方經濟合作示範區、東北亞經貿合作橋頭堡。營造市場化法治化國際化的一流營商環境，貿易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場化、居留便利化水平顯著提高。
三、堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，努力建設創新型城市
堅持創新驅動發展、科技自立自強，深入實施科教強市戰略、人才興市戰略，不斷完善區域創新體系，打造一流的創新創業生態，全面提升自主創新能力和國際競爭力。
7.打造高能級科創平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈，按照「一個產業集群、一個科創平臺」的思路，加快建設先進材料與綠色製造山東省實驗室、中科院藥物創新研究院環渤海新藥創製高等研究院、山東蘋果·果業產業技術研究院等市級重點科創平臺，支持區市、園區、企業、高校建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心，構建多層次創新平臺體系。完善校地合作機制，推動共建研究機構和重點學科。大力發展新型研發機構，建設煙臺市產業技術研究院、國家智能製造工業設計研究院，打造一批創新創業共同體。推動「夢想號」海底探測船、海工裝備陸海聯調綜合試驗場、海上衛星發射平臺等重大科技基礎設施建設，積極參與國家海洋實驗室建設。聚焦產業發展源頭創新需求，加強基礎研究、注重原始創新，主動參與實施大科學計劃、大科學工程，突破關鍵核心技術，加速實現產業化應用。高標準建設山東半島國家自主創新示範區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示範區和八角灣中央創新區、環磁山國際科研走廊、高新區藍色智谷。
8.培育高素質企業集群。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，以骨幹企業引領完善全域創新布局，聚合省級以上企業研發中心資源，推進創新要素互相開放、產業科技互通互用，全方位推動平臺共享、協同創新。發揮企業家在技術創新中重要作用，支持企業加大研發投入，推動大型工業企業研發機構全覆蓋，支持規上工業企業普遍建立研發機構。推進產學研深度融合，加強企業與「中科系」「國際系」「高校系」合作，組建創新聯合體。開展「科技型中小企業——高新技術企業——創新型領軍企業」梯次培育行動，培育更多的「單項冠軍」「瞪羚」「獨角獸」企業，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上下遊、大中小企業融通創新。
9.建設高層次人才隊伍。全方位、精準化引才聚才育才用才，建立普惠性與個性化相結合的人才政策體系，為人才發揮聰明才智營造寬鬆環境、提供廣闊舞臺。促進頂尖人才、領軍人才、青年人才、海外人才加速湧現，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。實施產才融合戰略，抓好本科層次職業教育試點，推進「煙臺工匠」「金藍領」工程，實施知識更新工程和技能提升行動，建立和完善新型學徒制和首席技師制度，培養創新型、應用型、技能型人才。支持駐煙和市屬高校院所提升發展，積極引進國內外知名高校院所，補齊理工類高校建設短板。健全科技人才評價體系，完善科研人員職務發明成果收益分享政策，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。實施新一輪「雙百計劃」和引才新政，對特殊人才「一事一議」，引進一批創新創業團隊和優質高端人才。探索組建人才發展集團。
10.完善科技創新體制。轉變政府科技管理職能，以市場化為導向，以產業為中心，優化重大科技項目、科技資源布局。深化重大科技攻關「揭榜制」「組閣制」，實行科研經費「包幹制」試點。對科研人員實行績效激勵，形成以績效為導向的新型管理評價模式。加大財政投入，促進科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創期、成長期企業的投融資服務體系。建立技術經紀人制度，提高科技成果轉化成效。加強智慧財產權保護和運用，完善智慧財產權管理體系。弘揚科學精神和工匠精神，加強科研誠信建設，重視科普工作，建立創新容錯機制，營造崇尚創新的社會氛圍。
四、加快推進新舊動能轉換，構建富有競爭力的現代產業體系
以產業基礎高級化、產業鏈現代化為主攻方向，按照「培育一批新興產業、改造一批傳統產業、淘汰一批落後產能」的思路，推動「騰籠換鳥、鳳凰涅槃」，構建以戰略性新興產業為先導、先進位造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。
11.集群化發展優勢產業。以鏈條化、集群化為方向，推動高端化工、生物醫藥、汽車及汽配、食品加工、海工裝備製造、航空航天等產業強鏈補鏈延鏈，促進有色及貴金屬、電子信息、新能源等產業壯大規模、提升素質，打造優勢產業集群。補齊產業鏈供應鏈短板，加強重要產品和關鍵核心技術攻關，推動產業鏈供應鏈多元化，提升產業鏈供應鏈現代化水平。建設裕龍島高端石化基地、萬華新材料產業基地、高端海工裝備基地、8K超高清技術產業基地，建設衛星網際網路產業園、生物醫藥系列產業園、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，建設具有國際競爭力的產業生態圈和區域帶動力的產業功能區。
12.促進產業轉型升級。推動化工產業向綠色高端轉型，裝備製造向智能製造轉型，食品加工向專精特色加工轉型，電子信息向新一代信息技術轉型，汽車製造向新能源汽車轉型，有色及貴金屬向新材料研發應用轉型。堅決淘汰落後產能，嚴格落實環保、質量、能耗、安全等國家行業標準和產業政策，依法依規倒逼落後產能加速退出，嚴控新增過剩產能。精準制定企業分類綜合評價體系，持續整治散亂汙企業，鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼併重組。
13.集約化發展新興產業。聚焦航天裝備製造、超高清視頻顯示、數字創意、人工智慧、無人駕駛、綠色環保等新興產業，布局專業化園區或樓宇，推動新興產業快速聚集成勢。積極培育新技術、新產品、新業態、新模式，引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創意經濟加快發展。推動產業融合發展，培育一批服務型製造示範企業，壯大服務型製造等產業規模。
14.突破發展現代服務業。生產性服務業要向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業要向高品質和多樣化升級，公共服務業要向普惠性和均等化發展。加快建設芝罘仙境、海上世界、葡萄酒小鎮等一批重點文旅項目，形成「一帶兩核三仙境」旅遊發展格局。辦好2021山東省旅遊發展大會、世界工業設計大會、中國·山東國際蘋果節、國際技術交易大會、國際葡萄酒節、國際果蔬食品博覽會等一批知名品牌展會和特色展會，建設國際會展名城。推進居住組團、商業組團聯動開發，布局配套大體量、多業態、複合型商業綜合體。面向大眾培育快捷便民消費，建設便民利民店，實現「便利服務進社區、便民消費進家庭」。加強教育、醫療等公益性、基礎性服務業供給。發展服務業新業態，培育工業設計、現代物流、現代金融等高端服務業態。提升國家跨境電商綜合試驗區、山東省區域性基金管理中心建設水平。推進服務業標準化、品牌化建設。
15.加快發展數字經濟。推進數字產業化，建立新一代數字產業體系，做大大數據、雲計算等引領產業，布局虛擬實境、區塊鏈等未來產業，發展集成電路、高端軟體等基礎產業，打造一批具有較強競爭力的數字產業集群。推進產業數位化，加快數字經濟與實體經濟融合發展，推動企業數位化轉型，支持企業「上雲用數賦智」，示範推廣一批智能製造、智慧海洋、智慧農業、智慧旅遊等數位化應用場景。以提升供給能力和應用水平為核心，打造工業網際網路產業生態體系。規模化部署5G基站和通信網絡配套設施，打造具有煙臺特色的5G產業集群，建設全國5G網絡先行區。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等智能化水平。
五、立足擴大內需，主動融入新發展格局
以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通，形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環。
16.更快融入國內大循環。提升高端要素集聚、協同、聯動能力，暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本等高端要素循環。堅決破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的結構性、機制性障礙，暢通生產、分配、流通、消費各環節，降低各類交易成本。實施質量強市和品牌戰略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，擴大中高端供給，提升我市供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、應急物流體系，大力發展航空物流、高鐵快運及電商快遞，培育具有較強競爭力的現代流通企業。
17.積極參與國內國際雙循環。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，優化市場布局、商品結構、貿易方式，推進內外經貿一體化協同發展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。用好山東自貿區煙臺片區改革試點經驗，實行準入前國民待遇和市場準入負面清單制度，建設更高水平的國際貿易「單一窗口」，促進貿易自由化和投資便利化。積極參與國際互聯互通大通道建設，推動煙臺港、蓬萊國際機場與日韓主要口岸建立「多港聯動」合作機制，提升「齊魯號」歐亞班列密度和效率。
18.充分激發消費潛力。加快實物消費、服務消費提質升級，擴大居民消費，適當增加公共消費，培育消費新模式新業態，促進線上線下消費融合發展。推動消費品提升質量，保護和發展老字號品牌，優化城鄉商業網點布局，加快推進成熟商圈提檔升級，大力發展縣域消費聚集區。健全城市和農村配送網絡，加快電商、快遞進農村。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。突破發展康養產業，建設一批康養小鎮、康養社區。建設高品質步行街和旅遊休閒綜合體。大力發展夜間經濟，豐富夜間經濟消費業態，打造一批夜間經濟聚集區。開展「放心消費在煙臺」活動，改善消費環境。建立鼓勵消費政策體系，放寬服務消費領域市場準入，加快消費金融創新，發展免稅經濟。實行錯峰休假和彈性作息，落實帶薪休假制度。
19.持續擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長。圍繞提升優勢產業核心競爭力，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示範性重大工程。以提高「畝產效益」為導向，深化「要素跟著項目走」，推動資源要素向優質高效投資領域流動。支持企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。實施重大項目帶動戰略，抓好一批重大工程項目建設。發揮政府投資撬動作用，用好各類政府產業引導基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權投資等方式，建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。激發民間投資活力，鼓勵民企參與國企混改、公用事業和重大基礎設施建設。
20.強化基礎設施戰略支撐。推進「兩新一重」建設，補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、人防工程、民生保障等短板。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。推進新型基礎設施建設，加速5G基站布局和商用，建設大型綠色數據中心，創建新型智慧城市。完善陸海空綜合立體交通體系，建設濰煙高鐵、萊榮高鐵、青島（即墨）至海陽市域鐵路、青島（平度）至萊州城際鐵路、城市軌道交通，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通「四網融合」，建設蓬萊國際機場二期工程和縣域通用機場，實施威海至煙臺公路改擴建、萊牟高速、萊青高速、G18榮烏高速煙臺繞城段改擴建工程，織密高速路網，建設中心城區快速路，提高公路通達能力。推進能源革命，大力發展新能源、可再生能源，穩步推進海陽核電等核能利用，加快布局LNG、成品油儲輸設施，加強智慧能源網際網路建設，打造清潔能源綜合利用示範市。健全供水保障體系，推進老嵐水庫、臥龍水庫及中水回用等水利工程，布局更多中小水庫和塘壩，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。
六、用好改革關鍵一招，推動有效市場和有為政府更好結合
貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，必須提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，按照延續一批、深化一批、啟動一批的思路，推出更多改革舉措。
21.深化要素市場化配置改革。實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場化配置改革，完善建設用地二級交易市場制度，加快存量低效用地盤活。實行技術要素市場化改革，高水平建設煙臺市（國際）技術市場。健全人力資源市場體系，高標準建設中國煙臺人力資源服務產業園。鼓勵和支持各類主體，依託省級數據交易平臺和區域性大數據交易平臺，開展數據交易服務。高水平建設公共資源交易平臺，推動用能權、用水權、排汙權、碳排放權等要素交易。積極推進增量配電業務改革，提高配電網運營效率，降低企業用電成本。完善殭屍企業處置機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
22.激發各類市場主體活力。堅持「兩個毫不動搖」，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革，提高國有企業混合所有制比例、資產證券化水平。推行職業經理人制度，深化勞動、人事、分配製度改革，健全以管資本為主的國有資產監管體制。構建親清新型政商關係，堅決破除制約民營企業發展壁壘，營造民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，完善促進中小企業和個體工商戶發展政策體系。加強對民營企業全生命周期服務，健全清理和防止拖欠民營企業帳款長效機制。紮實推進「個轉企、小升規、規改股、股上市」，引導民營企業建立現代企業制度。弘揚企業家精神，培育具有全球競爭力的一流企業。
23.推進財稅金融改革。加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。優化市縣財政分配關係，增強公共服務保障能力。強化政府債務管理，防範化解基層「三保」、政府債務等重大風險。優化間接融資結構，提高直接融資比例，發展普惠金融，疏通金融進入實體經濟渠道。深入推進農商行、城商行等地方金融機構改革。
24.打造一流營商環境。繼續轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化「放管服」和流程再造改革，構建環節最少、效率最高、成本最低的政務服務體系，打造營商環境最優城市。加快建設數字政府，深化「一網通辦、一次辦好」，打造「掌上辦事之城」。深化政務公開，推進政務服務標準化、規範化、便利化。實施行政審批事項清單管理，加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。全面實行政府權責清單制度，規範行政執法行為，強化執法監督，完善仲裁制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。健全重大政策事前評估和事後評價制度，暢通公眾參與渠道，推動政府治理科學化、民主化、法治化。推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。高標準完成事業單位改革，構建運行順暢、協調高效、充滿活力的事業單位現代治理體系。深化工商聯、行業協會、商會和中介機構改革。
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