市委書記張建華作工作報告
同志們：
這次全會的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會、南通市委十二屆十次全會部署，回顧總結2019年經濟社會發展和黨的建設工作，研究部署2020年工作，對推進我市治理現代化作出安排，動員全市上下進一步解放思想、改革創新，銳意進取、埋頭苦幹，決勝高水平全面建成小康社會，搶抓長三角一體化機遇，推動高質量發展走在前列，奮力開創「強富美高」新如皋建設新局面。
下面，根據市委常委會討論的精神，我講四個方面的意見。
一、堅定不移走高質量發展道路，「強富美高」新如皋建設取得新成效
2019年，市委認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實中央和省委、南通市委決策部署，在統籌兼顧中謀全局攻關鍵，在克難奮進中優作風強落實，黨員幹部加快發展的使命感進一步增強，擔當作為的責任感進一步激發，幹事創業的精氣神進一步提振，全市上下形成比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍，改革發展穩定和黨的建設各項工作取得新進展，高質量發展邁上新臺階，「強富美高」新如皋建設彰顯新成效。
（一）高質量發展路徑不斷優化。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為統領一切工作的總綱，堅持用新思想統一思想、解放思想，引導全市上下堅決破除發展中的思維定勢。堅定不移把新發展理念作為推動如皋高質量發展的行動指南，對所處的發展階段和一些深層次問題，有了更為清醒的認知和把握。調整經濟統籌組織、項目招引建設、城市建設管理等工作體制機制，協同推進更加順暢，工作效率有效提升。突出「三做一建」四大重點，優化「5+2」重點產業體系，明確「一城兩區三基地」基本抓手，「強富美高」新如皋建設的方向更加明確、路徑更趨優化。
（二）經濟發展後勁不斷增強。持續深化「放管服」改革，營商環境保持全省領先；創新「銀政企」對接新模式，各項貸款餘額首次突破千億大關。星球石墨、萬達軸承、明德玩具入選全國首批專精特新「小巨人」企業，數量居全省縣（市、區）第一，力威機械實現南通民營企業主導制定國際標準零的突破，夢百合家居、標龍建設等7家企業納稅超億元。園區建設穩步推進，城東工業區實現當年規劃建設、當年項目落地，丁堰、白蒲、磨頭、九華等鎮工業集中區初具規模；項目建設如火如荼，部分鄉鎮實現「半年完成全年，當年儲備來年」。全年認定新開工億元以上項目118個，其中10億元以上19個；正威5G新材料、培耘電子PCB等50億元以上項目正式落戶。新增規模農業項目151個，總投資50.4億元。預計全年完成地區生產總值1221億元、增長7%；在減稅降費16.01億元的情況下，實現一般公共預算收入70億元；全部工業應稅銷售1640億元、增長15%，服務業應稅銷售1280億元、增長21%；固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6.5%；進出口總值243.8億元，到帳外資3.51億美元，貨櫃吞吐量突破40萬標箱；高新技術產業產值佔比38%，新增高新技術企業87家。
（三）城鄉發展水平穩步提升。實現基礎設施直接投入超8億元，重點實施了一批打基礎、謀長遠的重大城建項目，城區功能布局更趨優化，通過國家全域旅遊示範區省級初驗。城市建設步伐加快，龍遊河和內外城河全面貫通，城市水脈實現南引北排、水系暢通，龍遊河大橋、濱溪路生態廊道、益壽路改造提升等工程高標準完成，成為城市新亮點；城東小學、通皋大道、老204國道改造等項目快速推進，如師二附、高鐵南站等項目開工建設。搬遷面積超90萬平方米，房地產銷售超200萬平方米。張皋過江通道、如常高速等項目進展順利，創成「四好農路」省級示範市和農村物流省級示範市。城市管理不斷優化，成為全國規範城市戶外廣告設施管理試點縣。鄉村振興三年行動計劃深入實施，創成國家農業綠色發展先行區。化工園區加快轉型，超額完成關閉退出任務，騰出綠色發展新空間。「263」專項行動紮實推進，中央、省環保督察交辦事項整改率達100%。「河長制」工作創新開展，環保基礎設施不斷完善，市考以上斷面水質優Ⅲ類比例大幅提升，空氣品質持續好轉，城鄉環境綜合整治取得明顯成效。
（四）群眾幸福指數持續提高。創新開展「兩代表一委員」密切聯繫群眾工作，農村居民出行不便、校車接送難等一批問題得到解決。財政用於民生支出比重達82.5%，為民辦實事項目基本完成；社會保障體系持續完善，創業富民紮實推進，新增創業就業超1.2萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、8.6%。精準脫貧深入推進，全市建檔立卡16321戶、33228人全部脫貧，32個省、市定經濟薄弱村集體收入均達50萬元以上。務實開展對口協作，助力陝西洋縣脫貧攻堅。公共服務不斷優化，教育優質均衡發展，中考高考再創佳績；全面完成目標醫院整合任務，實現鎮級公立衛生院全覆蓋，醫療事業公益性進一步凸顯；文體旅遊事業加快發展，成功舉辦如皋馬拉松賽、中甲聯賽等重大賽事。殯葬改革務實穩妥，移風易俗全面推進，全國文明城市長效管理機制不斷完善，高質量建設取得新成效。掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，平安如皋、法治如皋建設紮實開展，各類風險矛盾有效化解，公眾安全感不斷提升，保持省平安縣（市）、省法治建設示範縣（市）稱號，為新中國成立70周年營造了安全穩定的社會環境。
（五）黨的建設得到全面加強。精心組織開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，廣大黨員幹部「四個意識」更加牢固，「四個自信」更加堅定，「兩個維護」更加堅決；牢牢把握意識形態工作主動權，融媒體中心全省率先掛牌，新時代文明實踐中心守正創新，「兩個中心」均成為全國試點。基層基礎不斷夯實，領辦書記項目、「頭雁工程」深入實施，18個軟弱渙散村（社區）黨組織實現轉化，調整村（社區）黨組織書記75人；精準落實「三項機制」，重實幹、重業績的用人導向更加鮮明。從嚴治黨深入推進，認真做好巡視巡察反饋問題整改工作；馳而不息正風肅紀，黨風政風持續淨化。人大、政協圍繞中心、服務大局，積極履職盡責，統戰、人武、群團、老幹部、雙擁、關心下一代等工作取得新進展，作出了積極貢獻。
成績凝聚著汗水，收穫伴隨著艱辛。如皋發展取得的成績，是上級黨委正確領導的結果，是全市廣大幹部群眾團結拼搏的結果，是離退休老同志、無黨派人士等社會各界大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為如皋發展付出辛勤勞動的廣大幹部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，對照高質量發展的要求，面臨的困難和挑戰仍然不少，主要表現在：經濟總量不大，均量偏低的短板突出；園區承載能力不強，重特大項目偏少，產業集聚度不高，主陣地作用發揮滯後；民生領域仍有欠帳，教育、醫療、供水等還有短板，群眾獲得感有待提升；基層累積性矛盾仍然突出，政府性債務壓降需要加大力度；怕擔當、不作為的現象依然存在，作風建設還有很大提升空間。對這些問題，我們要高度重視，努力加以解決。
二、深入學習貫徹十九屆四中全會精神，推進縣域治理現代化走在前列
黨的十九屆四中全會系統回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼這個重大政治問題。省委十三屆七次全會對貫徹十九屆四中全會作出部署，制定落實中央《決定》的《意見》。南通市委十二屆十次全會提出市域治理現代化走在前列的奮鬥目標。我們要切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，立足如皋所處的發展階段，積極探索縣域現代化治理新實踐，奮力開創「強富美高」新如皋建設新局面。
（一）堅持高質量發展導向，在做實產業中提升經濟發展質效。貫徹落實新發展理念，搶抓新一輪產業梯度轉移和生產力布局調整「黃金窗口期」，全力推進重特大項目建設，培育壯大智能裝備製造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術、光電及第三代半導體和現代物流、生態旅遊等「5+2」重點產業體系，優化開發園區管理體制機制，推動去行政化改革，充分發揮園區平臺載體作用，實施更高水平對外開放，打造長三角最具資源和成本優勢的中高端產業集聚區；持續優化營商環境，健全創新創業生態體系，完善人才引進和培育機制，構建長三角最具活力的創業強磁場；完善生態環境損害賠償、環保信用評價、「綠色金融」等創新舉措，加快形成環保倒逼發展轉向激勵發展的體制機制，不斷提高發展的「含金量」「含新量」和「含綠量」。
（二）堅持走城鄉融合發展之路，在做優城市中推動協同共進。立足長三角一體化發展大局，順應產業和人口向優勢區域集中的客觀規律，推動要素合理流動和高效集聚，構建中心城區、副中心城市組團式發展新格局。強化規劃引領機制，統籌中心城區產業、配套、文旅、創新、生態「五大片區」建設，完善城市基礎設施建設薄弱環節，提升城市精細化管理水平，增強城市品位和吸引力。做好古城保護、新城開發，促進歷史文化傳承、生態環境打造和城市現代化建設有機融合，建設宜居宜業歷史文化名城。深入推進鄉村振興戰略，以國家農業綠色發展先行區建設為抓手，健全完善農村人居環境整治、移風易俗、公共服務提升等長效機制，讓鄉村有「顏值」、有「氣質」、有「品質」。
（三）堅持以人民為中心的發展理念，在做好民生中增進百姓福祉。把握社會主要矛盾變化，擴大教育、醫療、養老、文化等優質資源供給，補齊城鄉供水、農村生活汙水處理等突出短板，健全完善實現高品質生活的制度體系，讓發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。深化「兩代表一委員」密切聯繫群眾工作機制，提高網格化服務管理精細化水平，打造政務服務、綜合執法、社會救助、便民服務、公共安全為一體的基層治理新格局。堅持領導幹部接訪下訪和包案化解制度，完善信訪維穩、應急突發事件處置等工作機制，切實維護社會大局和諧穩定。健全風險防範化解機制，堅持從源頭上防範化解重大安全風險，全面提高本質安全水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）堅持黨對一切工作的領導，在建強隊伍中激發治理效能。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全黨領導各項事業的具體制度，切實把黨對一切工作的領導落實到縣域治理的各領域各方面各環節。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，發揮黨委議事協調機構職能作用，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。把提升治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務，堅持正確的選人用人導向，培養造就一支懂治理、能治理、善治理的幹部隊伍，更好地把制度優勢轉化為發展優勢，把發展優勢轉化為治理效能。
三、積極搶抓長三角一體化發展機遇，奮力開創「強富美高」新如皋建設新局面
2020年是高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，也是長三角一體化發展國家戰略落地轉化的關鍵之年。新的一年，我們面臨的經濟形勢錯綜複雜，一方面，不確定因素依然較多，經濟持續健康發展有壓力、有挑戰。從國際形勢看，世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機後的深度調整期，中美經貿摩擦雖有鬆動跡象，但實質性改變還未顯現，外貿進出口增長乏力。從國內大局看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，「三期疊加」影響持續深化。從自身發展看，新舊動能轉換還未完成，實體經濟發展面臨不少困難，經濟下行壓力依然較大；受減稅降費等因素影響，財政收支平衡壓力加大，經濟發展困難和風險增多。另一方面，經濟穩中向好的基本面沒有改變，我們要堅定加快發展的信心和決心。「一帶一路」、長江經濟帶等多重國家戰略交匯疊加，特別是長三角一體化發展，給如皋帶來了百年未有之大機遇。應該看到，區域交通格局正發生深刻變化，滬通鐵路、鹽通高鐵有望今年正式通車，張皋過江通道年內開工建設，我們與蘇南、上海的時空距離將進一步縮短，全方位融入蘇南、全方位對接上海正當其時。應該看到，如皋在城市、生態、文化等方面擁有獨特的資源稟賦，在產業體系、土地空間、營商環境等方面具有明顯的比較優勢，有基礎、有條件、有能力在長三角一體化新徵程中爭取主動、贏得先機、拔得頭籌。應該看到，發展中的問題必須通過發展來解決，面對前所未有的發展機遇，我們要善於看到機遇、轉化機遇、創造新的更大機遇，用實幹收穫精彩，用奮鬥贏得未來，持續推動高質量發展走在前列。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的責任，我們要做把握機遇的一代，只爭朝夕、不負韶華，努力把「強富美高」新如皋建設的美好藍圖變為生動實踐。
今年全市工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，創造性貫徹落實中央和省委、南通市委決策部署，突出高質量發展總導向，堅持穩中求進工作總基調，全面做好「六穩」工作，自覺踐行新發展理念，突出供給側結構性改革主線，堅持以改革開放為動力，堅決打好三大攻堅戰，持續抓好「做實產業、做優城市、做好民生、建強隊伍」四大重點，推動縣域治理現代化走在前列，積極搶抓長三角一體化發展新機遇，全力推進大項目實現大突破，努力構建長江經濟帶戰略支點重要支撐，確保高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，奮力開創「強富美高」新如皋建設新局面。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長2.8%以上，全部工業應稅銷售增長15%以上，服務業應稅銷售增長18%以上，實際利用外資3億美元，外貿進出口增長5%左右，固定資產投資增長7%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民人均可支配收入增長快於經濟增長，單位GDP能耗下降、主要汙染物排放完成上級下達任務。
圍繞全年目標，重點抓好七個方面工作：
（一）聚焦前沿區建設，一體化發展要有大作為。以長江鎮一體化發展前沿區建設為突破口，進一步擴大對內對外開放，帶動全市在長三角一體化進程中實現新一輪發展。全方位對接融入長三角。制定實施我市《融入長三角區域一體化發展行動方案》，抓實抓好「一城兩區三基地」建設，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推動高質量發展。加快高鐵南站樞紐、通皋大道建設，推動張皋過江通道早開工，爭取如常高速快實施，積極融入長三角綜合交通運輸體系。主動承接蘇南產業轉移、成果轉化，努力實現產業鏈條分工協作、融合發展。持續深化對接上海工作，推動嘉定如皋汽車產業協同發展示範區落地落實，建成國家氫能源汽車研究檢測公共服務平臺；加大與上海教育、醫療等領域的合作力度，加快引進優質醫療資源，讓群眾享受更高質量的公共服務；加強旅遊和農業對接，吸引更多上海人來如旅遊，建成長三角農產品直供基地4家，打造上海「後花園、後菜園、後糧倉」。全力支持長江鎮跨過長江去。把長江鎮作為如皋新一輪經濟社會發展的增長極，高水平規劃、高標準建設、高效能保障，重點發展智能裝備製造、高端新材料、現代物流等「2+1」產業，積極申報省級開發園區；加快推進華永汽配、國驕膠黏產業園、滬港半導體產業園等重大項目建設，打造產業轉型新高地；以產城融合、港城融合為路徑，重點推進如師附小新港分校、雙語幼兒園、科技研發中心等一批城市功能項目的規劃建設，支持如皋港打造江海河聯運樞紐節點，力爭貨櫃吞吐量突破50萬標箱，加快建設如皋副中心城市，實現由一個鎮向一座城轉變。全力拓展開放新空間。充分放大國家一類開放口岸和保稅物流中心（B型）功能優勢，用足用好自貿協定優惠政策，組織企業參加進博會、廣交會及各類境內外重點展會，加大新興市場開拓力度；搶抓南通獲批設立跨境電子商務綜合試驗區有利契機，積極發展跨境電商、外貿綜合服務等新業態，推動出口市場多元化。引導夢百合家居、南通六建、明德玩具等企業廣泛參與「一帶一路」建設，加快走出去步伐，不斷提升開放型經濟發展水平。
（二）聚焦園區打造，項目建設要有新突破。持續增強重大項目的帶動力和開發園區的承載力，推動全市項目布局更優、質量更好、層次更高。突出開發園區「主戰場」。深入推進園區體制機制改革，以四個主功能區為主體，整合東陳、丁堰、下原、磨頭等周邊工業集中區，統一規劃、統一政策、統一管理，試行社會管理事務交由鎮（街道）承擔，園區集中精力發展產業，把園區打造成為項目建設主戰場、主陣地、主力軍。堅持「一次規劃、滾動開發」，推動開發園區集中成片建設，重點打造城東工業區、光電及第三代半導體產業園、新能源汽車及零部件產業園、氫能產業園等一批園區平臺，集中力量做大主導產業，持續提高項目集聚度。打造招商引資「強磁場」。紮實開展「大項目突破年」活動，圍繞我市「5+2」重點產業，發揮園區主力軍作用，整合全市招商資源，優化重組招商隊伍，建立健全專業化、產業鏈、市場化招商工作機制，精心辦好「一會兩節」「第五屆國際氫能與燃料電池汽車大會」等品牌活動和各類招商活動，大力營造「大抓項目、抓大項目」的濃厚氛圍，著力引進一批輻射帶動能力強、投入產出水平高的高質量產業項目，促進招引項目的數量和質量「雙提高」，力爭全年招引10億元以上重特大項目不少於30個，入選南通前20強項目不少於5個。跑好項目建設「接力賽」。優化項目觀摩點評、市領導掛鈎聯繫重大項目、專家預評審和部門聯合預審等機制，鞏固「2340」改革成果，常態化開展「銀政企」對接活動，不斷強化項目服務保障。加快推進正威5G新材料、培耘電子PCB、建升科技、萬達軸承等重特大項目，力爭全年項目竣工率80%以上、轉化率60%以上。重點圍繞工業大企業、「專精特新」小巨人和高新技術企業等培育計劃，實施一批投入總量大、技術水平高、產業帶動力強的技改項目，力爭全年新增省級示範智能車間2家以上，新認定高新技術企業30家以上，力爭新增億元企業30家以上、10億元企業5家以上、50億元企業1家。堅持以畝產論英雄，深入實施工業企業資源利用績效綜合評價，加大閒置低效用地盤活提升，促進用地節約集約，提高單位土地投入產出水平。
（三）聚焦能級提升，城市發展要有高品位。以創建國家生態園林城市為抓手，持續優布局、優功能、優管理，努力建設長三角更富魅力的宜居宜業歷史文化名城，有效帶動產業發展、人口導入。注重規劃引領。以「多規融合」為方向，開展國土空間總體規劃編制，努力實現國土空間開發保護「一張圖」。堅持「經營城市」理念，持續放大歷史底蘊深厚、城市框架合理的優勢，凸顯生態水系、花木盆景和健康長壽等元素，完成龍遊河三期開工前期工作，深化如泰運河生態通廊研究。加大總部辦公、商務金融、休閒娛樂、高檔住宅等功能招商力度，有序推進土地出讓，不斷提升城市經營水平。做優城市功能。加快附小新城幼兒園、新城高中、如皋中學品質提升等工程開工建設，啟動新城醫院、城東初中規劃研究，不斷提升城市教育、醫療功能。開工建設內外城河綜合提升、龍遊河生態廊道等工程，著力構築城市綠色生態系統。推進紫光路北延、老204國道改造二期等工程建設，提升城市道路通行能力。全面優化城鄉公交線路，持續提高城鄉公交服務水平。加快花木大世界、龍遊湖國家4A級旅遊景區創建進程，推進古城片區提檔升級、正威盆景文旅產業園建設，加快長江「五州」國際生態康旅島項目落地，確保創成省級全域旅遊示範區，通過國家驗收。強化精細管理。用「繡花功夫」做好城市管理，統籌推進棚戶區改造、老舊小區更新，紮實推進垃圾分類治理，深入開展城區戶外廣告整治，不斷提升城市整體形象。聚焦城市主幹道、沿街商鋪、農貿市場等重點區域，強化綜合治理、聯動執法，著力打造「精緻細膩、整潔有序」的城市環境，讓市民更舒心、城市更美好。
（四）聚焦產業興旺，鄉村振興要有加速度。堅持農業農村優先發展，深化農業農村綜合改革，推進國家農業綠色發展先行區建設，全面打造宜居宜業美麗鄉村。加快農業產業發展。大力發展花海經濟，調優花木盆景產業結構，確保新增苗木面積1萬畝以上、花卉種植基地面積3000畝以上、小微盆景基地400畝以上。深入推進黑塌菜標準化生產基地建設，完善「公司+基地」訂單式生產經營模式，確保黑塌菜標準化規模種植面積2萬畝以上。積極推動國家地理標誌認證農產品產業化發展，健全標準化質量管理體系，拓寬流通銷售渠道，進一步提升「蘇·皋長壽」集體商標品牌價值，形成現代農業多元發展新格局。紮實抓好農業機械化和高標準農田建設，加強新型職業農民培訓，鼓勵發展新型合作農場，有序推進適度規模經營，提高農業產業發展水平。建設生態宜居鄉村。紮實開展農村人居環境整治三年行動，以「家溝家塘、垃圾處理、村容村貌提升」等工作為重點，加快推動農村基礎設施提檔升級，健全完善長效管護機制，全面打造清潔優美人居環境。充分挖掘鄉村文化內涵和風土人情，統籌發展生態種養、休閒農業、網際網路+農業等新業態，積極培育一批省、南通市級特色田園鄉村建設試點村。樹立鄉村文明新風。深入推進村（社區）新時代文明實踐站建設，不斷健全鄉村公共文化服務體系。大力推動移風易俗，做實村（社區）紅白理事會，減輕群眾人情往來負擔；持續深化殯葬改革，深入推進假僧假道專項整治，務實開展亂建「土廟」整治工作，倡樹鄉村文明新風尚。
（五）聚焦難點突破，三大攻堅戰要啃硬骨頭。堅持科學施策、精準發力，集中力量解決突出問題，為決勝高水平全面建成小康社會打下堅實基礎。精準脫貧再深化。開展脫貧攻堅「回頭看」，建立健全穩脫貧防返貧長效機制，高質量完成脫貧任務。鼓勵經濟薄弱村開展集體規模經營，發展壯大村集體經濟。與陝西洋縣開展全方位、多層次的對口協作，共謀發展新思路。汙染防治再攻堅。突出抓好長江大保護，推進沿江生態修復，全面完成化工產業安全環保整治提升任務。加快實施汙水管網「十個必接」和汙水處理廠提標改造工程，推進村莊生活汙水處理設施建設，確保市考以上斷面水質優良比例達72.7%。抓好大氣汙染源治理，強化大氣管控和執法檢查，空氣品質優良天數比率達76%以上。加強土壤汙染風險管控，強化固廢危廢處置監管，切實保障人居環境安全。紮實推進中央、省環保督察及「回頭看」交辦問題整改銷號，嚴厲打擊各類環境違法行為，大幅壓降環境信訪總量。風險防範再提升。建立健全國有資產監管運行體系，推動國有企業實質性市場化運作，加快資信評級步伐，增強資本盈利和債務化解能力。鞏固省金融生態優秀縣（市）創建成果，構建良好社會信用體系，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。
（六）聚焦短板補齊，民生福祉要有獲得感。積極回應群眾關切，既盡力而為，又量力而行，讓發展成果更多惠及廣大百姓。拓寬富民增收渠道。把穩就業擺在突出位置，聚焦高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體，充分發揮花木、建築等富民產業支柱作用，實施培訓促就業「增量提質」行動，搭建「三位一體」人力資源服務平臺，全年新增就業人數不少於8500人。深入實施全民參保計劃，推進工傷保險「同舟計劃」、養老保險「助保貸款」，確保實現應保盡保。優化公共服務供給。貫徹落實支持教育事業發展的各項政策措施，補足學前教育短板，解決中心城區義務教育資源緊缺矛盾，擴大普通高中辦學規模，持續辦好職業教育，爭創省級教育現代化示範區。全面推進「健康如皋」建設，完善鎮公立衛生院管理機制，探索緊密型醫共體建設，著力提升醫療服務能力；建立健全社會養老服務體系，擴大政府購買居家養老服務範圍，深入推進公建民營、醫養融合，全面提升健康服務水平。加強鎮級水廠監督管理，逐步實現整體回收、集團管理，確保供水安全。彰顯城市文明魅力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設，持續擦亮「微笑之城·大愛如皋」品牌，確保實現全國文明城市「兩連冠」。深度推進全媒體融合發展，進一步繁榮文藝精品創作，廣泛開展文化下鄉、全民健身運動，辦好如皋馬拉松賽、中甲聯賽等體育賽事，不斷滿足群眾的精神文化需求。
（七）聚焦綜合整治，社會治理要有實舉措。堅持專項治理與綜合治理相結合，有效解決突出問題，確保社會大局和諧穩定。築牢安全生產底線。全面落實「黨政同責、一崗雙責」要求，圍繞「五個提高」目標，深入開展安全生產專項整治，著力構建從源頭到末端的安全生產責任體系，壓緊壓實各行業領域安全生產責任，消除各類風險隱患和安全監管盲區漏點，有效壓降事故總量，防範遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。完善應急防控體系，建成市應急服務指揮中心。鞏固省級食品安全示範城市成果，全力保障「舌尖上的安全」。積極回應群眾訴求。持續深化領導接訪下訪、包案化解、矛盾糾紛預防排查化解等工作機制，突出信訪矛盾積案攻堅化解，進一步暢通群眾訴求表達渠道，努力實現矛盾化解在基層、問題解決在一線，推動全市信訪形勢持續好轉。深化平安法治建設。全面壓實法治建設領導責任，提升領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷完善平安法治工作推進機制。依法嚴懲各類違法犯罪，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭決勝戰。加強社會治理現代化建設，深入推進「雪亮工程」，提升網格化服務管理工作水平，不斷增強維護社會穩定和社會治理能力，持續保持省平安縣（市）、省法治建設示範縣（市）稱號。
四、縱深推進全面從嚴治黨，更好擔負起開創「強富美高」新如皋建設新局面的時代重任
深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，充分發揮黨在各項事業中的領導核心作用，把全面從嚴治黨貫穿於黨的建設各個方面，以高質量黨建為「強富美高」新如皋建設提供堅強的政治保障。
（一）讓幹事創業成為幹部鮮明特徵。提振幹事創業的精氣神，旗幟鮮明學習新時代張家港精神，傳承好如皋的治沙精神、支邊精神和沿江開發精神，引導廣大黨員幹部「外學標杆、內學先進」，大力弘揚「今天再晚也是早，明天再早也是晚」的工作作風，堅決摒棄「前緊後松、有頭無尾」的拖沓現象，一心一意謀發展、心無旁騖抓推進，一步一步把既定目標變成美好現實。發揮「關鍵少數」的示範引領作用，全市各級領導幹部要帶好頭、作表率，「不做理論家，要做實幹家」，把該挑的擔子挑起來，把該扛的責任扛起來，敢抓敢管敢擔當，一級做給一級看、一級帶著一級幹，形成「千斤重擔眾人挑」的生動局面。建強幹事創業的幹部隊伍，對照「20字」好幹部標準，加大一線幹部、擔當幹部、實績幹部的培養選拔力度，統籌做好年輕幹部、女幹部、黨外幹部培養選拔工作，建設一支想幹事、能幹事、幹成事的高素質幹部隊伍。營造幹事創業的良好氛圍，以落實「三項機制」為抓手，用好考核「指揮棒」，形成能上能下能調良性循環。深入開展基層減負活動，把黨員幹部從無謂的事務中解脫出來，把更多的時間和精力用到推動發展上來。
（二）讓基層組織成為堅強戰鬥堡壘。深入推進「五聚焦五落實」基層黨建三年行動計劃，建強農村、城市、機關、「兩新」等領域黨組織，探索打造民企黨建聯盟平臺，推動黨的組織和工作向新經濟新業態延伸，持續提升基層黨組織的政治功能和組織力。常態化整頓軟弱後進黨組織，深化「頭雁工程」，穩步加強村級黨組織運轉經費保障，逐年提升村幹部基本報酬，全力打造一支堅強有力的基層幹部隊伍。推進黨建標準化全覆蓋，深化「融合黨建」，持續在各領域推進「書記項目」，把基層黨建工作與推動項目建設、鄉村振興、三大攻堅戰等重點任務相結合，努力實現黨建與中心工作同促進、共發展。深化「兩代表一委員」密切聯繫群眾工作機制，充分發揮黨代表的模範帶頭作用，深入一線破解瓶頸、深入基層解決矛盾，落實工作責任、強化跟蹤問效，打通聯繫服務群眾「最後一公裡」。
（三）讓風清氣正成為政治生態底色。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和黨員幹部的終身課題，加強習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神的學習宣傳貫徹，用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐，推動中央和省委、南通市委決策部署在我市落地生根。堅持黨管宣傳、黨管意識形態，探索推進意識形態工作標準化建設，牢牢把握意識形態主動權。嚴格落實全面從嚴治黨「兩個責任」，緊盯「關鍵少數」，推動領導幹部特別是「一把手」管好班子、帶好隊伍、當好表率，確保管黨治黨責任落到實處。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加大形式主義、官僚主義整治力度，對不擔當、不作為現象嚴肅查處、形成震懾。堅持挺紀於前，用好監督執紀「四種形態」，常態化開展紀律教育特別是警示教育，真正用紀律管住大多數。保持反腐敗高壓態勢，充分發揮巡察「利器」作用和派駐機構「探頭」作用，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。持續做好巡視巡察反饋問題整改，進一步營造風清氣正的政治生態。
同志們，融入長三角的藍圖催人奮進，高質量發展的使命任重道遠。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在上級黨委的堅強領導下，團結帶領廣大幹部群眾，搶抓長三角一體化發展機遇，振奮精神，銳意進取，確保高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，為推動高質量發展走在前列，奮力開創「強富美高」新如皋建設新局面作出新的更大貢獻！
名詞解釋
1.三做一建：做實產業、做優城市、做好民生、建強隊伍。
2.「5+2」重點產業體系：智能裝備製造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術、光電及第三代半導體等五大先進位造業，現代物流、生態旅遊兩大服務業。
3.一城兩區三基地：一城，即長三角更富魅力的宜居宜業歷史文化名城；兩區，即以省級如皋高新區為主體，打造引領創新型發展的核心區，突出長江鎮（如皋港區）的區位優勢，打造我市融入一體化發展的前沿區；三基地，即長三角最具資源和成本優勢的中高端產業基地、長三角生態休閒旅遊基地、長三角優質農產品供應基地。
4.四好農路：把農村公路建設好、管好、護好、運營好。
5.頭雁工程：選優配強村（社區）黨組織書記，打造一支適應新時代要求的政治素質強、組織能力強、發展本領強、作風紀律強的「四強」型村（社區）黨組織書記隊伍。
6.三項機制：鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下。
7.兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協委員。
8.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
9.綠色金融：對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建築等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。
10.三期疊加：經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。
11.「2340」：開辦企業2個工作日內完成，不動產登記3個工作日內完成，工業建設項目施工許可辦理40個工作日內完成。
12.多規融合：主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。
13.十個必接：將機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店、浴室等十個重點區域（單位）排放的汙水接入汙水處理管網。
14.同舟計劃：允許建設項目使用的流動性比較大的農民工按照建設項目參加工傷保險。
15.助保貸款：通過個人貸款、銀行放貸、政府貼息、養老金還款的方式，解決困難職工無力接續繳納職工養老保險導致退休待遇不能正常享受的問題。
16.五個提高：提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防範效果、提高安全治理水平。
17.五聚焦五落實：聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，把黨的全面領導、黨的堅強力量、黨的號召要求、黨的紀律規矩、黨的關心服務落實到基層。
18.書記項目：以項目化管理為抓手，強化各級黨組織書記抓基層黨建第一責任人責任，破解基層黨建工作突出問題，打造立得住、叫得響，具有推廣價值和生命力的黨建工作品牌。