汙染防治攻堅戰工作方案
為全面落實黨的十九大精神和中央、省、市有關部署要求，聚焦聚力打好汙染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，全面建設「生態宜居*」，根據《*市汙染防治攻堅戰工作方案》精神，結合實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記在視察*時和在全國生態環境保護大會上的重要講話以及省委十一屆三次全會和全省生態環境保護大會精神，嚴格執行省委、省政府及*市委、市政府的決策決定，牢固樹立新發展理念和社會主義生態文明觀，深刻把握新時代推進生態文明建設的「五項原則」，正確處理新時代推進*經濟帶發展的「五大關係」，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，大力實施「生態立市」戰略，加強山水林田湖生態系統大保護，致力改善全市生態環境質量，嚴守生態保護紅線和環境安全底線，加快補齊生態環境建設短板，堅決打好打贏汙染防治攻堅戰，提供更多優質生態產品，不斷滿足全市人民日益增長的優美生態環境需要。
二、行動目標
到2020年，全市主要汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，基本消除重汙染天氣，基本管控土壤環境風險，加快城區黑臭水體治理，農村生態環境明顯改善，生態環境安全有效保障，生態服務功能明顯提升，環境治理體系基本完善，環境治理能力現代化取得明顯進展。
三、重點任務
（一）打贏藍天保衛戰
1．突出問題。全市產業結構、能源消費結構還不夠合理；揮發性有機物汙染問題不同程度存在，噴塗行業汙染問題較為突出；機動車尾氣汙染日漸凸顯，機動車排汙監管能力薄弱；道路揚塵、建築揚塵汙染治理及管控措施不夠到位；油煙汙染、違規焚燒等現象時有發生；環境空氣品質改善目標離人民群眾期待值仍有一定差距。
2．工作目標。重點解決噴塗行業、燃煤、機動車「三大汙染源」治理，加強聯防聯控，堅決打贏藍天保衛戰。2018-2020年，控制目標是：
2018年，全市二氧化硫、氮氧化物較2015年減排比例分別達到14%、7%，中心城區細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高於50微克/立方米，空氣品質優良率達到76.5%。
2019年，全市二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物較2015年減排比例分別達到14%、10%、9%。中心城區細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高於50微克/立方米，空氣品質優良率達到79%。
2020年，全市二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物較2015年減排比例分別達到15%、15%、10%，中心城區細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高於50微克/立方米，空氣品質優良率達到83%。
如屆時與*市政府下達目標不相協調，將按照*市目標要求調整落實。
3．具體措施
（1）整治城市「散亂汙」企業。深入推進*市*城區零星企業退出工程，統籌開展城市建成區內「散亂汙」企業（重點包括汽車維修、小型屠宰、家具製造、石材櫥櫃裝飾加工、塑料加工等不符合產業政策、產業布局規劃，汙染物排放不達標及土地、環保、工商、質監等手續不全的小型製造加工企業）排查和綜合整治工作，落實分類整治要求。2018年底前，*城區基本建立管理臺帳，啟動工作實施方案編制，到2020年底，*城區「散亂汙」企業綜合整治全面完成。（牽頭單位：市環保局、市經信局，責任單位：市國土局、市工商局、市質監局，各鎮辦政府、市工業園區管委會組織落實，以下均需各鎮辦政府、市工業園區管委會組織落實，不再列出）
強化主體功能區劃約束，以環境容量、生態承載力及生態安全等為約束條件，科學制定重點行業發展規劃。制定實施《*市2018年依法依規推動落後產能退出工作方案》,完成年度淘汰落後產能目標任務。（牽頭單位：市經信局，責任單位：市環保局）
嚴格管理過剩行業新增產能項目，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。嚴格落實*市環境準入負面清單，城市建成區嚴禁新建重汙染企業。強化節能環保指標約束，嚴格落實項目節能環保審查審批制度，建設高耗能項目必須符合國家節能法規、標準、政策，對未完成節能目標的地區暫停新建高耗能項目的節能審查審批。嚴格執行環境影響評價制度，實行建設項目主要汙染物排放總量指標等量或減量替代。積極推行區域規劃環境影響評價，新、改、擴建涉氣項目的環境影響評價，應滿足區域規劃環境影響評價要求。（牽頭單位：市環保局）
（2）加快揮發性有機物綜合治理。制定落實工業塗裝、化工、包裝印刷等重點行業揮發性有機物削減行動計劃。2018年底前，全面完成納入《*省落實重點行業揮發性有機物削減行動計劃實施方案》的技術改造項目。（牽頭單位：市經信局，責任單位：市財政局）
加快實施工業塗裝、化工、包裝印刷等重點行業企業揮發性有機物治理。2018年6月底前，完成*市揮發性有機汙染物的普查工作。2018年12月底前，組織開展噴塗行業揮發性有機物汙染治理試點，探索使用水性漆，減少VOCS排放。2019年，根據試點成效評估，逐步推廣試點做法。到2020年底，上述行業揮發性有機物治理項目累計完成率達到100%。（牽頭單位：市環保局）
開展油罐車、儲油庫、加油站油氣回收治理「回頭看」，確保油氣回收設施穩定運行。按照全省統一部署要求，督促年銷售汽油量大於5000噸的加油站，加快安裝油氣回收在線監測設備。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市商務局、中石油*分公司、中石化*分公司）
（3）嚴格煤炭消費管控。
全面落實商品煤質量管理有關規定，狠抓商品煤儲運、加工、銷售、使用全過程質量監督，禁止銷售和使用不符合環保指標要求的商品煤。（牽頭單位：市工商局、市質監局、市商務局）
控制能源消費總量。到2018、2019、2020年底，全市一次能源消費總量分別控制在120萬噸、128萬噸、135萬噸標準煤以內，單位地區生產總值能耗較2015年分別累計下降2.5%、2.7%、2.5%。到2020年，煤炭消費比重控制在54%以內。（牽頭單位：市發改局、市經信局）
開展燃煤鍋爐專項整治「回頭看」，防止反彈。全市範圍原則上禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，*市城市建成區原則上禁止新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。督促指導年耗用煤量大於1000噸的煤炭使用單位建立用煤臺帳，並有優質煤儲備，作為應對重汙染天氣的應急措施。（牽頭單位：市發改局，責任單位：市環保局、市質監局）
2018年底前，完成*市中心城區高汙染燃料禁燃區優化調整。2019年底前劃定高汙染燃料禁燃區並組織實施。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市發改局、市經信局、市質監局、市工商局、市規劃局）
（4）推動工業汙染源穩定達標排放。以鋼鐵、水泥、化工行業為重點，全面推進清潔生產技術改造，2018年底完成華鑫冶煉清潔生產審核工作，全面實施生產過程中汙染物排放控制。（牽頭單位：市經信局）
推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業以及20蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環保設施升級改造，對照行業汙染物排放標準，確保實現連續穩定達標排放。（牽頭單位：市環保局）
強化重點汙染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCS排放重點源，納入重點排汙單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，2020年底前基本完成。（牽頭單位：市環保局）
（5）推廣利用清潔能源。因地制宜利用水電、風電、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源替代煤炭消費，全市非化石能源佔一次能源消費比重2020年達到30%。2018年完成天然氣管道輸送工作，推進天然氣管網、儲氣庫等基礎設施建設，提升天然氣供應保障能力，推進「氣化鄉鎮」工程。到2020年，全市天然氣年消費量不低於0.1億立方米。（牽頭單位：市發改局，責任單位：市住建局）
（6）優化調整交通運輸結構。加快綠色交通體系建設，引導營運車船向清潔化發展，清潔能源公交車和計程車比例逐步提高，到2020年，*市公交車、計程車清潔能源車比例分別達到60%、100%。制定年度節能與新能源汽車推廣使用工作計劃，每年推廣的新能源汽車數量佔本地當年新增及更新的汽車總量比例不低於2%。加快電動汽車充電基礎設施建設，完成省下達充電站、充電樁建設任務。（牽頭單位：市交通局、市發改局、市經信局，責任單位：市規劃局、市住建局）
（7）推進燃油油品升級。按照國家、省統一部署，全市按時全面供應國六標準車用汽柴油（牽頭單位：市工商局，責任單位：市商務局、市質監局、市公安局）。
全市內河（庫區）船舶嚴格使用硫含量不大於10毫克每千克的普通柴油。（牽頭單位：市交通局）
組織開展專項行動，嚴厲打擊銷售和使用非標車（船）用燃料，保障城鄉結合部、郊區、農村加油站油品質量。（牽頭單位：市質監局、市工商局、市商務局、市公安局）
（8）整治工業企業無組織排放行為。加快工業企業無組織排放摸底，加快鋼鐵、建材、鑄造等行業和鍋爐物料（含廢渣）、貨運中轉站運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放治理，2020年前基本完成。督導工業生產企業採取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態汙染物的排放。開展城市工業企業堆場調查，實現工業企業堆場揚塵動態管理。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市經信局）
（9）深化機動車汙染治理。加強機動車排氣汙染物檢測設備的質量管理，禁止生產、銷售、使用質量不合格的機動車排氣汙染物檢測設備，嚴格執行機動車檢測機構監督檢查制度，嚴厲打擊機動車檢測機構違法違規行為。（牽頭單位：市質監局，責任單位：市交通局、市公安局、市環保局、市商務局）
加強移動源排放監管能力建設。2018年起，加大超標排放柴油貨車的整治力度，建立環保、公安聯合執法機制，重點打擊柴油貨車以次充好、破壞或閒置排放後處理裝置、車載自動診斷系統等行為，促進高排放老舊車輛淘汰。推進高排放非道路移動機械禁用區域劃定工作，區域內禁止使用國Ⅰ及以下標準（2009年10月1日前生產）的高排放非道路移動機械，根據空氣品質改善工作實際，將禁止使用範圍逐步擴大至國Ⅲ以下標準。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市公安局、市住建局）
2020年7月1日起，全市所有銷售和註冊登記的輕型汽車執行國六排放標準。2018年起，出臺實施老舊車淘汰補貼政策，制定年度老舊車淘汰計劃，按要求完成省政府下達我市老舊車淘汰任務。（牽頭單位：市環保局、市公安局，責任單位：市商務局、市工商局）
嚴格執行機動車排放檢驗制度，建立機動車排放檢驗、維修信息共享和核查機制。加強機動車排放檢驗機構及維修機構管理。建立聯合監管工作機制，對機動車排放檢驗機構及參與汽車尾氣排放治理的機動車維護企業開展監督檢查，結合企業信用考核、事中事後監管等日常工作，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構及維修機構違法違規行為，並及時向社會發布檢查處理情況。（牽頭單位：市質監局、市交通局、市公安局、市環保局）
（10）嚴格揚塵汙染管控。嚴格執行建設項目揚塵汙染防治要求，強化施工揚塵治理工作力度，2018年底前，全市施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖溼法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸「六個百分百」。2018年起，逐步實施規模以上土石方建築工地安裝在線監測和視頻監控。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市城管局）
建築渣土運輸車輛全部安裝GPS定位系統，嚴禁市區內超載、超限、無覆蓋運輸建築石料和建築垃圾，實施運輸動態管控。擴大道路機械化清掃和灑水範圍，2018年底前*市城區可實施機械化清掃道路清掃率達到73%以上，2020年底前達到80%以上。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市住建局、市公安局）
嚴格執行礦產資源規劃，加強礦山開採源頭管控和執法檢查。加快推進綠色礦山建設，所有新建礦山達到相應綠色礦山標準，到2020年80%的大中型礦山達到綠色礦山標準。加強礦山地質環境恢復治理，到2020年，完成「三區兩線」（ 「三區」指重要的自然保護區、景觀區、居民集中生活區；「兩線」指重點交通幹線，河流湖泊的直觀可視範圍線）範圍內的礦山地質環境恢復治理。加強礦山企業清潔生產技術改造，推廣露天開採溼式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式。（牽頭單位：市國土局，責任單位：市安監局、市環保局）
（11）加強餐飲油煙汙染整治。推廣使用天然氣、電等清潔能源，加強公共食堂、城區飲食服務經營場所油煙淨化設施的運行監管，逐步淘汰燃煤爐灶，完善城區飲食服務經營場所管理臺帳，嚴格無油煙淨化設施露天燒烤的監督管理。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市食藥監局）
嚴格飲食服務經營場所環保管理，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。到2020年底，基本完成*城區範圍內公共機構食堂、3個灶頭以上的飲食服務經營場所須安裝油煙淨化設施。（牽頭單位：市城管局）
（12）加強露天焚燒監管和秸稈綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等制度。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市農業局、市農機局）
禁止城市清掃廢物、園林廢物、建築廢棄物等違規露天焚燒，禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，嚴格責任追究。（牽頭單位：市城管局）
突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補充的多途徑利用格局。探索研究秸稈收購、貯存、轉運和肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的新途徑，到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。（牽頭單位：市農業局，責任單位：市發改局）
（13）積極推進城市綠化建設。加強城市綠化養護，城市建成區內主要道路全部進行硬化和綠化，並及時修復破損路面；加大城區裸土治理力度，對城市裸露土地登記造冊，推進植綠降塵；對不能進行綠化的裸地，實施硬化、鋪裝等措施。至2020年，城市建成區綠化覆蓋率達到38％，綠地率達到35％，人均公園綠地面積達到11.0平方米。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市國土局）
（14）建立健全大氣汙染聯防聯控體系。建立統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣汙染聯防聯控機制，構建全市大氣汙染防治的立體網絡。健全重點任務督查督辦機制，組織開展部門間大氣汙染防治任務綜合督查督辦，實施督查整改項目「回頭看」。到2020年，全市重度及以上汙染天數比例控制在3%以內。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市大氣汙染專項整治行動領導小組成員單位）
加強重汙染天氣應對工作。嚴格執行《*市重汙染天氣應急預案》，實行部門實施方案、企業操作方案協同推進的應急預案體系，明確不同響應級別下停產、限產企業清單和責任部門。督促工業企業按照「一廠一案」的要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據重汙染天氣情況及時啟動應急響應措施，強化對重汙染天氣應急預案實施情況的檢查和評估，適時修改完善應急預案響應措施。推進工業企業錯峰生產和運輸，落實水泥行業錯峰生產要求。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市重汙染天氣應急指揮部成員單位）
（二）深入實施「碧水」行動
1．突出問題：工業集聚區汙水收集、配套管網建設不夠完善；城區黑臭水體治理進度緩慢；集中式飲用水水源保護區環境問題不同程度存在，周邊農村環境整治工作亟待加強；水資源、水環境和水生態綜合整治應強力推進；畜禽養殖汙染治理工作任務十分艱巨。
2．工作目標：深入實施水汙染防治行動計劃，主要水汙染物排放量持續削減，水生態系統逐步恢復，飲用水安全保障水平持續提升，水環境質量得到持續改善，水生態環境狀況持續向好，水環境監測、預警與應急能力明顯提高。2018-2020年，控制目標是：
2018年，*和*2個跨界斷面水質達標，地表水水環境質量滿足或優於Ⅲ類；城市集中式飲用水水源水質達標率100%；全市化學需氧量、氨氮較2015年分別下降8.0%、7.0%以上。
2019年，*和*2個地表水考核斷面水質達標，地表水水環境質量滿足或優於Ⅲ類；城市集中式飲用水水源水質達標率100%；全市化學需氧量、氨氮較2015年分別下降10.0%、9.0%以上。
2020年，*和*2個地表水考核斷面水質達標，地表水水環境質量滿足或優於Ⅲ類；城市集中式飲用水水源水質達標率100%；全市化學需氧量、氨氮較2015年分別下降12.0%、12.0%以上。
如屆時與*市政府下達目標不相協調，將按*市目標要求調整落實。
3．具體措施
（1）強化府澴河流域水生態保護和修復。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙「三條紅線」。2018年，完成河流納汙限排總量的論證和核定，保障生態基流，按照多年平均來水量的10%折算後，明確各大中型水庫和小（1）型水庫的生態流量。6座大中型水庫共下洩生態流量0.13m3/s。完善落實河（湖）長制體系，推進水岸同治。2018年，出臺《*市河道管理辦法》，完成全市22條重點河流「一河一策」的編制、審查、批覆，對府河、澴河、*部分河段實施水生態綜合治理，開展水生態修復，統籌解決河庫水環境問題。2019年，將小微水體納入河（湖）長制管理。到2020年，全市水功能區水質達標率提高到75%，重要水功能區水質達標率提高到85%，全市用水總量控制在4.2億立方米以內。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市環保局、市住建局、市農業局、市統計局）。
嚴厲整治河道採沙行為，重新規劃河道採砂布點，規範採砂許可，規範採砂洗砂行業，禁止非法河道採沙洗砂行為。鼓勵利用建築廢料廢渣制砂。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市環保局、市住建局、市公安局）。
嚴禁河道養殖，在河庫禁止養殖區內的養殖企業和個體工商戶要制定關閉和搬遷計劃；從嚴審批河道橡皮壩、提升泵站等破壞水生生態項目。（牽頭單位：市水利局、水產局；責任單位：市環保局、市畜牧局）。
開展府澴河流域排汙口專項整治，對全市2個規模以上入河排汙口進行核查登記，填報入河排汙口基本信息表，摸清入河排汙口的位置、規模、排汙方式、汙染物排放量及監督管理情況，建立我市入河排汙口基本信息臺帳。結合全市鄉鎮汙水處理廠建設，對鄉鎮排汙口實行封堵、截汙綜合治理。對偷設、私設的偷排口、暗管等，一經發現立即封堵，依法立案查處；對未經審批、確需暫時保留的其他入河排汙口，責令限期補辦許可手續。2018年5月底前完成入河排汙口清理，依法徹底取締所有非法設置的排汙口；2020年底前全面完成入河排汙口規範化建設（牽頭單位：市水利局；責任單位：市經信局、市住建局、市環保局、市發改局）。
加強流域溼地建設。2020年底，基本完成*溼地公園建設。（牽頭單位：市林業局）
加強流域內村莊環境綜合整治，計劃2018年完成8個，2019年、2020年整體推進35個、40個，讓農村生活汙水得到有效治理。（牽頭單位：市環保局）
（2）強化城鎮汙水處理和黑臭水體整治。加快城鎮汙水處理設施提標改造，2019年完成*城區汙水處理廠一級A提標改造，2020年底前完成*城區汙水處理廠提標改造。（牽頭單位：市住建局）
加強城鎮汙水管網尤其是支線管網建設，在建或擬建城鎮汙水處理設施，同步規劃建設配套管網，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流收集、雨汙分流，提升汙水收集處置水平。全面推進13個鎮級汙水處理廠建設，2018年底前全部建成，2019年底前穩定運行。到2020年，城市、鎮辦汙水處理率分別達到95%、75%，全市汙泥處理含水率達到60%以下、無害化處置率達到90%以上。實施黑臭水體整改銷號制度，採用控源減汙、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體、城市內河綜合整治力度，2019年完成*南門護城河黑臭水體治理。到2020年底前，*市城市建成區黑臭水體基本消除，實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排汙口。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管局、市環保局、市水利局）
實施城市節水工程，更新改造使用超過50年和材質落後的供水管網，到2020年，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面可滲透面積達到40%以上。到2020年，城市達到《城市節水評價標準》II級及以上要求。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市發改局、市水利局）
（3）強化飲用水水源地保護。深化*市許家衝水庫城市集中式飲用水水源地環境保護專項行動，按照「一個水源、一套方案、一抓到底」的原則，加強督查，嚴格執法，重拳整治水源地一、二級保護區突出環境問題。定期監測、檢測和評估本轄區內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，強化各部門和單位協作，建立信息共享和反饋機制，每季度向社會公開一次城市集中式飲用水水源地環境質量和飲水安全狀況信息。2018年底前，完成許家衝水庫飲用水源地人工溼地和環境綜合整治工作，完成鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定工作，全面推進「百噸千人」以上供水工程水源保護區劃定工作。2019年、2020年分別完成花山水庫、霞家河水庫、飛沙河水庫、黑洞灣水庫、餘店河5個鄉鎮集中式飲用水水源地規範化建設，設立地理界標、護欄圍網，警示標誌及宣傳標語。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市環保局、市農業局、市住建局、市衛計局、市畜牧局）
（4）強化工業水汙染治理。嚴格控制高耗水、高汙染行業發展。（牽頭單位：市經信局，責任單位：市環保局）
持續推進工業汙染源全面達標排放，對重點企業排汙口進行全面清理和規範，2018年重點開展造紙、食品、冶煉、規模化養殖、屠宰等重點行業清理排查工作。對汙水不能穩定達標排放，汙水處理設施尚未建成、配套不完善、運行不正常以及利用暗管、滲井、滲坑等方式排放汙水的化工企業，依法責令停產，2018年12月底前限期整頓改造，整頓改造後仍不達到要求的，依法責令關閉。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市經信局、市畜牧局）
2019年6月底前完成*市十裡工業園區規劃環評工作，嚴格按照三線一單管理園區、執行項目審批。（牽頭單位：市工業園區管委會、市環保局；責任單位：市住建局）。
2018年12月底前，完善*經濟技術開發區、十裡工業園區汙水收集管網建設。（牽頭單位：市經濟技術開發區、市工業園區；責任單位：市住建局）。
（5）強化畜禽養殖汙染防治。嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃分方案，禁養區內不得再新建畜禽養殖場，限、適養區畜禽養殖場要完善環保設施，實行「三個一律」：凡是未上環保設施的一律責令關停，已上環保設施達不到規範要求的一律停產整治，違法偷排的一律重處重罰。對全市926家規模化養殖場加強建檔管理，對汙染治理設施未到位的308家規模化養殖場限時治理，其中：2018年完成76家，2019年完成100家，2020年完成122家。（牽頭單位：畜牧局，責任單位：市環保局）
（6）強化地下水汙染防治。徹底清查加油站地下油罐防滲處理設施，督促轄區範圍內剩餘66個地下加油罐加快防滲改造進度，優先完成6個建站15年以上和周圍存在飲用水源等敏感目標的加油站地下油罐防滲改造。嚴格執法監管，對未按期完成防滲改造的加油站，環保部門依法予以處罰並及時通報有關部門，安全監管部門嚴格危險化學品安全經營許可證管理，商務部門依規責令限期整改，經整改仍不合格的企業，不予通過年檢。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市環保局、市水利局、市安監局、中石油和中石化*分公司）。
建立地下水監測信息共享機制，逐步開展地下水環境質量常態化管理，2018年擬設1個地下水考核點位，每年監測頻次不少於2次。2019年，開展地下水修複試點。（牽頭單位：國土局市、市環保局）
（三）全面推進土壤汙染防治
1．突出問題。土壤汙染底數不清，土壤環境分類管控亟待加強，土壤監測能力薄弱，土壤汙染防治體系尚未形成。
2．工作目標。全面落實土壤汙染防治行動計劃，以改善土壤環境質量為核心，以防控土壤環境風險為目標，突出重點區域、行業和汙染物，強化土壤汙染管控和修復，有效防範風險。到2020年，全市受汙染耕地安全利用率達到90%以上，汙染地塊安全利用率不低於90%。
如屆時與*市政府下達目標不相協調，將按*市目標要求調整落實。
3．具體措施
（1）開展土壤環境調查與監測。深入開展全市土壤環境質量調查。2018年底前完成農用地土壤樣品採集、流轉、製備、分析工作。2019年初查明農用地土壤汙染面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年底前掌握土壤汙染高風險行業企業、垃圾填埋場、大宗固體廢物堆存場、尾礦庫等地及其周邊土壤汙染狀況、汙染地塊分布及其環境風險狀況。（牽頭單位：市環保局、市農業局，責任單位：市國土局、市財政局、市住建局、市城管局、市衛計局）
建立全市土壤環境質量監測網絡。2019年底前，結合國控、省控、部門行業及*市既有背景監測點位設置情況研究布設市控補充監測點位，基本建成覆蓋農用地、汙染行業（含工業園區）及周邊、飲用水水源地周邊、採礦區及周邊、垃圾填埋場、固廢集中處理處置場地及周邊區域的土壤環境質量監測網絡。在冶金工業集中區、*市經濟技術開發區、*市工業園區等工業企業集中區域根據工作需要適度補充設置監測點位，增設特徵汙染物監測項目，提高監測頻次。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市經信局、市國土局、市農業局、市林業局、市財政局）
（2）保障農用地環境安全。劃定農用地土壤環境質量類別。2018年底前制定全市耕地土壤環境質量類別劃定工作方案。2020年底前，完成全市耕地土壤環境質量類別劃定工作，建立分類清單。劃定結果經市人民政府審定後，數據上傳土壤環境信息化管理平臺。結合土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期更新各類別耕地面積、分布等信息。（牽頭單位：市農業局、市環保局，責任單位：市國土局、市林業局）
優先保護未汙染和輕微汙染類耕地。符合條件的優先保護類耕地應劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律法規規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得佔用。鼓勵有條件的地區採取植樹造林等措施在農產品產地邊界外合理設置隔離防護帶，依法完成隔離防護帶內高風險行業項目的關停搬遷工作，禁止新、改、擴建的土壤汙染高風險行業項目佔用隔離防護帶用地（牽頭單位：市國土局、市農業局，責任單位：市發改局、市環保局）。
2020年底前，制定*市土壤環境保護方案。高標準農田建設項目優先向保護類耕地集中的地區傾斜。積極發展生態循環農業和有機農業，大力推行秸稈還田、輪作休耕、增施有機肥、測土配方施肥、農膜減量回收等有利於保護和改善土壤環境的措施。（牽頭單位：市農業局，責任單位：市國土局、市發改局、市水利局、市環保局）
安全利用輕度和中度汙染耕地。結合土壤汙染詳查結果和農產品質量超標情況，安全利用類耕地集中的地區要結合當地主要農作物品種和種植習慣，及時制定實施受汙染耕地安全利用方案，明確安全利用要求、農藝調控、種植結構調整或退耕還林還草等技術措施、農產品質量抽查及定期檢測制度等，強化對農民及農民合作社的技術指導和培訓，降低農產品質量超標風險，探索採取邊休耕邊治理邊培肥的模式實行耕地休耕制度試點工作。到2020年，輕度和中度汙染耕地安全利用面積達到省下達的目標。（牽頭單位：市農業局，責任單位：市國土局）
落實嚴格管控類耕地管控要求。加強嚴格管控類農用地用途管控，實行清單式管理。依法劃定特定農產品禁止生產區域並設置標示牌，嚴禁種植食用農產品和飼料原料類植物。落實國家嚴格管控類耕地新一輪退耕還林還草實施意見，嚴格管控類耕地應優先調出基本農田保護範圍，並制定實施種植結構調整或退耕還林還草計劃，確保到2020年重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積達到省下達的目標。（牽頭單位：市農業局、市林業局，責任單位：市國土局、市發改局、市財政局、市環保局、市水利局）
（3）嚴控建設用地環境風險。落實建設用地調查評估制度。2018年起，對擬收回土地使用權的化工、造紙等行業企業用地，以及作為居住、公共管理與服務、商業服務用地等使用的土地，由土地使用權人負責開展土壤環境質量調查評估；現有建設用地土地使用權轉讓的，由轉讓方負責開展調查評估；對於調查評估責任主體滅失或不明確、土地使用權已經收回的地塊，由所在鎮辦（工業園區）負責開展調查評估。重度汙染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在鎮辦（工業園區）負責組織開展調查評估。未按照規定進行評估或經評估認定可能損害人體健康的建設用地，禁止作為居住、公共管理與服務、商業服務用地使用，國土、規劃部門不得辦理用地審批手續。調查評估結果報所在地環保、國土、城鄉規劃部門備案，並納入全省土壤環境信息化管理平臺。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市農業局、市國土局、市住建局）
嚴格用地準入規劃。國土、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮汙染地塊的環境風險，合理確定土地用途。建設用地土壤環境管理要求應納入城市規劃和供地管理，土地開發利用須符合土壤環境質量要求。將不符合建設用地環境質量要求的地塊納入城市規劃，進入供地、用地程序等違反規定的行為，要嚴肅追究責任。（牽頭單位：市國土局、市住建局，責任單位：市環保局）
建立汙染地塊分用途管理制度。基於全市土壤汙染狀況詳查及建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立汙染地塊名錄及其開發利用負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，方可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的汙染地塊，由相關單位組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，並定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現汙染擴散或存在擴散風險的，有關責任主體應及時採取汙染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（牽頭單位：市國土局，責任單位：市環保局、市住建局、市水利局）
（4）建立健全土壤汙染防治體系。明確土壤環境監管重點。制定並公布土壤汙染高風險行業企業名單，定期進行動態更新。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市經信局、市國土局、市農業局、市安監局）
對全市糧（油）主產區、城市蔬菜供應種植重點區、城鄉集中飲用水水源地及市中心城區建成區等需重點保護的區域進行重點監管。（牽頭單位：市農業局、市環保局、市水利局、市國土局、市住建局）
強化土壤汙染防治監管執法。各地及相關部門要加強土壤汙染防治監管能力建設，改善基層環境執法條件，加強環境執法隊伍建設，將土壤汙染防治作為環境執法工作的重點，結合環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法，強化監管責任追究。按照國家和省統一部署，開展重金屬企業全口徑排查，強化涉重企業日常監管。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市編辦、市國土局、市農業局、市林業局）
嚴格落實環境影響評價制度，嚴把土壤環境準入關。按照省人民政府下達的各地排放總量目標任務，實行土壤質量管理制度和重點汙染物總量控制制度，嚴格執行排汙許可制度。（牽頭單位：市環保局）
嚴厲打擊非法排放有毒有害汙染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、非正常使用汙染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展對重點行業企業專項環境執法，對嚴重汙染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市經信局、市公安局、市國土局、市住建局、市農業局、市安監局、市林業局、市城管局）
（5）推進土壤汙染治理與修復。明確土壤汙染治理與修復主體。按照「誰汙染，誰治理」的原則，造成土壤汙染的單位或個人應承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任；未明確修復主體前責任主體不得變更或土地不得流轉；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鎮辦（工業園區）依法承擔相關責任。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市國土局、市住建局、市農業局、市經信局）
制定土壤汙染治理與修復規劃。2018年12月底前，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤汙染問題為重點，制定*市土壤汙染治理與修復規劃並報*市備案，明確重點任務、責任單位、重點項目庫及分年度實施計劃。（牽頭單位:市環保局，責任單位：市國土局、市住建局、市農業局）
有序開展治理與修復。基於土壤汙染治理與修復規劃，結合城市環境質量提升和發展布局調整，對汙染地塊逐步開展治理與修復。（牽頭單位：市國土局、市環保局，責任單位：市住建局）
逐步開展汙染耕地集中區域的治理與修復工作，按照省、*市統一安排布置，結合本地實際，推進實施農用地類和汙染地塊類土壤汙染治理與修復技術應用試點項目。（牽頭單位：市國土局，責任單位：市環保局）
（四）大力加強農村環境保護
1．突出問題：農村環保基礎設施建設較為滯後，髒亂差問題在一些地區比較突出；農業內源性汙染較為嚴重，化肥和農藥利用率、農膜回收率、畜禽糞汙有效處理率不高。
2．工作目標：以農村垃圾、汙水治理和村容村貌為主攻方向，持續推進鄉村環境綜合整治和村莊人居環境改善行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。到2020年，全市農村人居環境明顯改善；農藥、化肥使用實現減量增效; 畜禽規模化養殖場糞便綜合利用率、農膜回收率、廢棄農藥包裝回收率達到省定、*市控制目標。
3．具體措施：
（1）深入開展農村人居環境整治行動。實施鄉村振興戰略，落實《農村人居環境整治三年行動方案》， 2018年底，完成全市鎮辦40%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。2019年底，完成全市鄉鎮剩餘60%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市城鄉垃圾無害化處理工程建設指揮部成員單位）。
（2）深入開展畜禽廢棄物治理行動。2018年全市畜禽規模養殖場糞汙綜合利用率達到68%，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率78%。結合全市畜禽養殖區劃定範圍，制定《*市河長制畜禽養殖處理辦法》並印發到各相關部門。督促各鎮辦對全市未完成糞汙治理的規模養殖場分年度提出治理規劃，按年度推進，到2020年全部完成。（牽頭單位：市畜牧局）
推廣減量化、再利用、資源化為原則的種養一體的綠色畜牧業發展模式。編印《畜禽養殖廢棄物資源化利用資料》，主推生豬異位發酵床、蛋雞「124」模式、「豬-沼-菜」等資源化利用模式。加強病死畜全履蓋全收集全處理體系運行監管。到2020年，全市畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%，規模養殖場廢物處理設施裝備配備率達到95%。（牽頭單位：市畜牧局）
（3）深入開展果菜茶有機肥替代化肥行動。到2020年，打造以水果、蔬菜、茶葉等附加值高的經濟作物和優質水稻為主的有機肥替減化肥行動示範區，突出作物優勢產區、核心產區和知名品牌生產基地示範帶動作用，全面推進循環利用畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等有機肥資源化利用，大力開展有機肥替減化肥行動。引導農民利用畜禽糞便等畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源，實現循環利用、變廢為寶。組裝集成堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術體系、模式，加大示範推廣力度，推進有機肥替減化肥。（牽頭單位：市農業局）
（4）深入開展水生生物保護行動。2018年底前，完成水產種質資源保護區禁捕工作，爭取資金投放四大家魚和細鱗斜頜鯝苗種15萬尾。2019年完善水產種質資源保護區禁捕工作，爭取資金投放四大家魚和細鱗斜頜鯝苗種30萬尾。2020年爭取資金投放四大家魚和細鱗斜頜鯝苗種40萬尾。切實保護*流域水生生物資源，修復水域生態環境，全面落實水生生物保護區禁捕工作，各地要成立工作專班，制定具體工作方案並組織實施，確保禁捕工作按照時間節點完成任務。（牽頭單位：市水產局）
（5）深入開展農膜和廢棄農藥包裝回收行動。積極推廣可降解農膜，健全鄉鎮廢舊農膜回收利用體系，加快推進農業有機廢棄物綜合利用，力爭到2020年，全市30%的鎮辦開展農藥包裝廢棄物回收治理，農膜回收率實現80%、廢棄農藥包裝回收率達到60%。（牽頭單位：市農業局，責任單位：市供銷合作社）
（6）深入開展農用化肥減量化行動。到2020年，主要農作物化肥使用量實現零增長，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料利用率達到40%以上。重點在糧食主產區和園藝作物優勢區以及設施蔬菜集中產區，通過農企對接推廣配方肥，提高化肥利用效果。發揮新型經營主體和專業化服務組織的示範引領作用，重點開展機械施肥、種肥同步、化肥深施、水肥一體化等化肥減量增效技術示範，帶動更大範圍的推廣應用。（牽頭單位：市農業局）
（7）深入開展農藥使用總量控制行動。到2020年，實現綠色防控技術覆蓋率達到30%，統防統治覆蓋率達到40%，主要農作物農藥利用率達到40%，力爭實現農藥使用總量零增長。根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際，堅持綜合治理、標本兼治，控制病蟲發生危害，用低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、高效大中型藥械替代低效小型藥械，推行精準施藥，推行病蟲統防統治。（牽頭單位：市農業局）
（五）持續落實環保督察整改
1．突出問題：已整改銷號的問題存在反彈壓力；個別問題整改不徹底、監管不到位，出現重複投訴現象；未整改到位的「硬骨頭」缺乏硬措施；宣傳不及時，公眾參與不夠。
2．工作目標：保持高位推進、高壓執法態勢，嚴防思想鬆懈，嚴查弄虛作假，嚴肅追責問責，確保整改銷號問題不反彈，確保2018年及以後的整改任務序時推進、全面完成。
3．具體措施：
（1）深化中央和省級環保督察整改。對2018年及以後需完成的11項中央環保督察整改任務，實行清單式、交帳式管理，壓實責任，攻堅克難，跟蹤督辦，確保按序時進度完成整改；對需長期堅持的中央環保督察整改任務，健全機制，常抓不懈，一抓到底，確保全面實現整改目標；對省級環保督察反饋意見，認真核實，及時交辦，限期整改，確保按時交帳、全部清零。2018年9月15日前，完成省定中央環保督察反饋意見序號5、序號81整改銷號任務；2018年12月15日前，完成省定中央環保督察反饋意見序號18、序號67整改銷號任務，並確保需2019年完成整改的7項任務全部達到序時進度。（牽頭單位：市編辦、市環保局、市發改局，責任單位：市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組成員單位）
（2）加強環保督察整改後督查。建立環保督察整改後督查長效工作機制。在中央和省級環保督察反饋意見整改期間，成立市委、市政府督查室、市環保局聯合督查組，每季度進行一次調度，每半年開展一次後督查，對不作為、慢作為、假整改、偽整改等問題嚴肅追責問責，督促推進各項整改措施落實落地。在中央和省級環保督察整改任務全面完成後，採取自查自糾、*機抽查、專項執法檢查等方式，深化環保督察整改，防止問題反彈。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組成員單位）。
2018年5月底前，完成中央環保督察省級「回頭看」督查反饋的李斌養殖場與導航地址相差10公裡，該養殖場拆除不徹底、雅都恆興紙業有限公司汙水處理站50米衛生防護距離內還有居民未搬遷，無固廢暫存場所，酸桶露天堆放和*河只有*正源環保工程有限公司汙水處理廠1個排汙口，轄區內排汙口底數不清等問題整改銷號工作（牽頭單位：市環保局，責任單位：市畜牧局、市經信局、市水利局）。
（3）推進環保督察「陽光整改」。持續做好中央和省級環保督察整改「一臺一網」宣傳報導工作，在整改期間，每月至少編發2期環保督察工作政務信息，及時公開發布中央和省級環保督察整改工作開展情況，讓整改在「陽光」下運行，營造持久整改氛圍，接受社會公眾監督。（牽頭單位：市委宣傳部、市文體新廣電局、市環保局，責任單位：市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組成員單位，市電子政務辦）
（六）切實保障生態環境安全
1．突出問題：全市環境問題進入凸顯期、環境風險防範能力不足、防控體系有待進一步完善，涉飲用水源地、涉重金屬、涉危險廢物、涉核與輻射等重點領域風險管控力度和措施有待進一步強化。
2．工作目標：強化重點汙染企業源頭管控，進一步優化產業布局，進一步規範自然保護區環境監管，全面提升生態環境保護基礎設施建設水平，有效防控各類生態環境風險，確保全市不發生環境汙染責任事故和因環境問題引發的群體性事件。
3．具體措施：
（1）有效管控生態環境風險。堅持預防為主，健全環境風險防控體系，重點做好涉環保項目鄰避問題防範與化解工作，強化重點時段、敏感時期生態環境風險隱患排查，加大環境信訪調查處理力度，探索推行「陽光信訪、網上信訪」新路徑，及時回應人民群眾的環境關切（牽頭單位：市環保局，責任單位：市維穩辦、市公安局）。
做好第二次全國汙染源普查工作，切實摸清各類汙染源信息，加強汙染源普查成果運用，為綜合決策提供依據支撐（牽頭單位：市環保局，責任單位：市第二次全國汙染源普查工作領導小組成員單位）。
（2）強化重點領域（區域）環境監管。加強涉重金屬、涉危廢固廢、涉核與輻射等重點領域、重點行業企業環境監管，開展固體廢物大排查，規範危險廢物申報登記、貯存、轉移、處置過程管理，將危險廢物規範化管理與企業日常環境監管相融合，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、利用處置危險廢物和非法排放有毒有害汙染物、違法違規存放危險化學品等違法犯罪活動。嚴格執行醫療廢物管理暫行規定等制度，禁止向河流、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市經信局、市公安局、市國土局、市住建局、市農業局、市安監局、市城管局）。
加強自然保護區建設管理，嚴格建設項目的準入審查審批，持續開展自然保護區「綠盾」專項行動,完善*省級鳥類自然保護區管理機構，拆除保護區內違規建設項目，推進*省級鳥類自然保護區提檔升級（牽頭單位：市環保局，責任單位：*林場、市林業局、市國土局、市水利局）。全面開展自然保護區範圍和功能分區的核查確認工作，結果上報省環保廳發布。到2020年底，完成全市境內自然保護區確權登記和勘界定標工作。（牽頭單位：市林業局、*林場、三潭風景區、市國土局、市環保局、）
積極推進園區循環化改造。到2020年，按照全省統一安排部署，完成全市省級以上園區循環化改造任務，進一步提高園區固體廢物資源化利用率、水循環利用率，降低園區主要汙染物排放量。（牽頭單位：市發改局，責任單位：市經信局、市科技局、市財政局、市國土局、市環保局、市住建局、市水利局）
抓好集中式飲用水水源地、化工園區等重點區域、危險化學品運輸等重點環節、土壤汙染等重點領域突發環境事件應急預案管理及應急演練。2020年，實現全市重點行業企業環境應急預案備案全覆蓋（牽頭單位：市環保局，責任單位：市安監局）。
（3）保持環保執法高壓態勢。以中央和省級環保督察為契機，加強環保法治宣傳，強化異地交叉執法，深化環保執法「零點行動」，壓實「黨政同責」、「一崗雙責」，落實事中事後監管主體責任。每年結合工作實際，部署開展飲用水水源地、工業汙染源、工業園環保設施、「散亂汙」企業等領域環保專項執法檢查行動。充分運用環保法及配套辦法，加強環保執法與刑事司法聯動銜接，嚴厲打擊各類環境違法行為。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市公安局、市司法局、市法院、市檢察院）
（七）致力完善環境治理體系
1．突出問題：生態文明建設示範市建設任務艱巨，生態環境保護領域改革力度有待加強，環境應急、環境執法監管監測能力相對薄弱。
2．工作目標：加快建立健全監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，加大生態環境監測執法能力建設投入，加快提升環境監管的專業素質和保障支撐水平。
3．具體措施：
（1）加快推進生態文明建設示範市創建工作。加快實施《*市創建生態文明建設示範市規劃（2017—2022年）》，2022年以前，成功創建省級生態文明建設示範市；配合*市到2023年成功創建國家級生態文明建設示範市。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市環委會成員單位）
深化生態市、鎮、村「三級聯創」。2020年底前，全市*市級、省級及以上生態文明建設示範鎮、村佔比分別達到80%以上。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市環委會成員單位）
依據規劃，分期分批、有序推進實施生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活等四大領域9類20個生態環保工程項目，其中規劃優先項目20個，規劃一般項目73個，為成功創建國家和省級生態文明建設示範市提供有力支撐。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市環委會成員單位）
（2）加快推進生態環境保護體制機制改革。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作（牽頭單位：市環保局，責任單位：市編辦、市人社局）。
落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計制度，完善領導幹部生態環保責任體系，把生態政績考核納入幹部考核管理體系，加大領導班子及班子成員履職盡責考核和政績目標考核力度，將領導班子和班子成員抓生態文明建設的考核分值佔比提高到15%以上；加大生態環保數據質量審核、評估和檢查力度，提升數據真實性、準確性、可靠性；以問題為導向，加強環保預警機制建設，聚焦重點地區、重點領域、重點資源深化審計工作，推動自然資源資產審計進一步向基層延伸。（牽頭單位：市全面深化改革領導小組辦公室，責任單位：市委組織部、市環保局、市審計局、市統計局）。
加強環保領域改革，完善企業環境信用評價體系，建立環境保護「守信激勵、失信懲戒」機制，健全企業環境信用與信貸、稅收等掛鈎的激勵獎懲機制，重點落實《*省企業環境信用評價辦法（試行）》，在國控、省控、市控企業先行推行環境信用評價，強化企業環境保護主體責任，促進企業綠色高質量發展；推行排汙許可制度，2018年完成鋼鐵、屠宰及肉類處理加工、其他農副食品加工等行業許可證核發工作。
到2020年完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作；全面推行排汙權有償使用制度，依據《*省主要汙染物排汙權交易辦法》《*省排汙權有償使用和交易試點工作實施方案（2014-2020年）》，積極探索研究煙(粉）塵、總磷、重金屬、VOCs等汙染物排放權交易，到2020年，基本形成系統完備、科學規範、運行有效的排汙權交易制度體系（牽頭單位：市環保局）；加大綠色保險推進力度（牽頭單位：市政府金融辦）；強化生產者環境保護法律責任，建立實施環境信息強制披露、生態環境損害賠償和生產者責任延伸等制度（牽頭單位：市環保局，責任單位：市司法局）。
（3）加快推進「四個三重大生態工程」建設。按照《省人民政府關於印發*省「廁所革命」三年攻堅行動計劃（2018-2020年）的通知》（*政發[2017]69號）和《*市人民政府關於印發*市「廁所革命」三年攻堅行動實施方案（2018-2020年）的通知》（*政發[2018]10號）要求，到2020年，全市完成農戶無害化廁所48387戶、農村公共廁所353座、鄉鎮公共廁所63座、城市公共廁所30座、交通沿線廁所4座、旅遊公共廁所20座建設改造任務。按照2018年底完成總任務的30%、2019年底累計完成總任務的70%，2020年10月前全面完成總任務的進度要求，有力有序組織實施。到2020年，基本實現城鄉公共隔行設施「數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明」的目標。（牽頭單位：市發改局，責任單位：市「廁所革命」工程建設領導小組成員單位）。
加快實施《*市精準滅荒工程實施方案》，著力加強精準滅荒工程新造林撫育管理工作，在準實、常長、科學上下功夫，確保密植度達標，確保面積種足，確保成活率達95%以上。到2020年，完成4.39萬畝荒山造林任務，其中：2018年完成1.82萬畝，2019年完成1.39萬畝，2020年完成1.18萬畝，每年對上一年度造林地塊進行補植補造，實現宜林荒山應綠盡綠，不斷增加森林資源總量，提升森林生態功能。（牽頭單位：市林業局，責任單位：市精準滅荒工程建設指揮部成員單位）
加快實施「鄉鎮生活汙水處理設施全覆蓋」工程。建立「市級實施、鎮辦主導、企業主體」的責任體系。全面推進12個鎮13個汙水處理廠建設進度，2018年底前全部建成、2019年底前穩定運行。全市鄉鎮生活汙水處理廠出水排放執行《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準，生態敏感地區應執行更高標準。鎮級生活汙水管網普及率大於90%，生活汙水收集率大於80%、處理率大於75%，汙水廠負荷率60%—80%、出廠水質綜合達標率大於80%，穩定運行率大於90%，汙泥規範化處理處置率大於80%。管網建設實行雨汙分流，已建合流制管網的應同步完成改造。汙泥處理處置設施納入鄉鎮生活汙水處理設施同步建設。（牽頭單位：市住建局，責任單位：相關鎮辦）
加快實施《*市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》。逐步建立城鄉一體、全域覆蓋的工作機制，進一步提高城鄉生活垃圾「減量化、資源化、無害化」水平，建設天藍地綠水淨的和諧城鄉人居環境。到2020年底，全市形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。城區生活垃圾無害化處理率不低於90%；建制鎮生活垃圾無害化處理率不低於70%；在鞏固「潔美家園」大行動成果的基礎上，農村實現「三有」，即：有符合國家標準的處理設施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障（資金、隊伍、監管）。城區餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%。推進建築垃圾資源化利用。（牽頭單位：市城管局，責任單位：相關鎮辦）
（4）加快推進環境監測執法能力標準化建設。2020年底前，建成澴水**、府河*、*水庫庫心、*水庫出口等全市4個重點監測斷面水質監測網絡體系，進一步完善鎮辦（工業園區）跨界斷面水質考核辦法。完善空氣自動監測網絡，推進空氣品質預報預警精細化信息服務。加強突發生態環境事件應急監測執法能力建設，購置配備防化服、防護面罩等環境應急裝備。提升危險廢物監管物聯網、移動執法、核與輻射監管物聯網等信息化、智能化系統使用功能。規範汙染源自動監控設施運行管理。（責任單位：市環保局，責任單位：市財政局）
加強土壤監測能力建設。結合環境監測機構垂直管理，提高全市土壤採樣及現場執法監測能力，規範土壤採樣與監測。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市國土局、市農業局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市委、市政府已成立由市委書記任政委、市長任指揮長的市汙染防治攻堅戰指揮部，指揮部下設6個專項工作領導小組，成立12個環境保護專業委員會。各地各部門要按照職責分工，強化協調溝通，建立推進工作機制，促進工作方案落實。
（二）壓實工作責任。各鎮（辦）是汙染防治攻堅戰的責任主體，要切實扛起生態環境保護的政治責任，制定實施本地汙染防治攻堅戰工作細化方案，明確具體的路線圖、任務書、責任人和時間表。有關單位要強化「管業務必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保」的強烈意識，依法履行環保職責，加強相互協調配合，共同推進本方案中明確的各項任務。
（三）嚴格督查考核。市委、市政府督查室將汙染防治攻堅戰納入年度督查計劃，每年至少組織1-2次專項督查。市委組織部制定打好汙染防治攻堅戰績效考核辦法，將汙染防治攻堅戰納入鎮辦（工業園區）黨政領導班子年度政績目標考核和市管領導班子年度目標考核重要內容，對考核不合格的，實行約談和環保「一票否決」。
（四）加強宣傳引導。各地各部門要通過多種形式，廣泛宣傳打好汙染防治攻堅戰的重大意義，及時總結推廣各地各部門的好經驗和好做法，充分調動各方面支持、參與打好汙染防治攻堅戰的主動性和積極性。要加強政策解讀和輿論引導，增強全民生態環保意識，增進全社會對打好汙染防治攻堅戰的認識理解，為工作方案的順利實施營造良好輿論氛圍。