◇收官之戰既要全面完成目標任務，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年後扶貧工作，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性
◇要在確保貧困縣、貧困村完成脫貧攻堅任務和鞏固成果的基礎上，加大對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持力度
◇國務院扶貧辦正在研究「十四五」鞏固脫貧成果規劃編制工作，主要有兩項任務，一是鞏固脫貧攻堅成果，二是形成解決相對貧困長效機制的制度框架
「2019年減少貧困人口1109萬人、貧困縣摘帽340個左右，易地扶貧搬遷建設任務基本完成。」在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時，國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富表示，過去的2019年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難之年，年度脫貧攻堅任務實現全面完成。
劉永富說，過去一年，以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅持續高位推進、響鼓重錘。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，脫貧攻堅繼續保持正確方向和良好態勢，集中體現為深度貧困地區脫貧攻堅進展順利，「兩不愁三保障」突出問題基本解決，脫貧攻堅巡視和考核發現問題整改成效顯著，東西部扶貧協作和定點扶貧強力推進，扶貧領域作風和能力建設持續向好，扶貧領域違紀違規問題明顯減少，鬆勁懈怠問題初步遏制，基層扶貧幹部負擔進一步減輕，脫貧攻堅社會氛圍更加濃厚，貧困群眾獲得感和社會認可度進一步提升。
十九屆四中全會提出「堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制」，中央經濟工作會議圍繞全面建成小康社會和「十三五」規劃收官進一步作出重要部署。劉永富說，要深刻認識脫貧攻堅的新部署新要求新形勢，把握好工作重點，完成剩餘貧困人口脫貧和50多個貧困縣摘帽任務，同時鞏固9000多萬人的脫貧成果，做好存在返貧風險的近200萬脫貧人口的預防工作，堅決打贏脫貧攻堅這一歷史性決戰。
保
持正確方向和良好態勢
《瞭望》：2019年是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難之年。一年來取得了哪些重要進展？脫貧攻堅呈現什麼樣的態勢？
劉永富：總體上，脫貧攻堅繼續保持正確方向和良好態勢。主要體現在幾個方面。
一是深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展。2019年中央財政專項扶貧資金增量200億元主要用於「三區三州」等深度貧困地區。「三區三州」脫貧攻堅實施方案進展順利，資金到位率超過三年計劃的95%，項目完工率超過85%。「三區三州」貧困人口由2018年的172萬減少到2019年底的43萬，貧困發生率由8.2%下降到2%，貧困發生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6個百分點。
二是「兩不愁三保障」突出問題基本解決。根據習近平總書記在解決「兩不愁三保障」突出問題座談會上的重要講話精神，各地區各部門加強統籌協調，壓實工作責任，細化工作標準，摸清底數對帳銷號。全國共排查出520多萬人未解決「兩不愁三保障」問題，目前已解決500萬人。
三是脫貧攻堅巡視和考核發現問題整改成效顯著。被巡視的13個中西部省區市和13個承擔脫貧攻堅重要職責的部門，都向中央提交了整改報告。考核指出的地方1094個問題、中央單位定點扶貧439個問題，督查巡查指出的155個問題，地方自查發現的5778個問題，整改基本到位。各地共問責23015人，比2018年下降44.75%。
四是精準幫扶舉措持續落地見效。貧困地區特色種養業和電商、光伏、鄉村旅遊等產業扶貧新模式快速發展，帶貧益貧機制初步建立，72.3%的脫貧戶得到了產業扶貧支持。就業扶貧全年新增幫助204萬貧困人口就業，累計幫助1192萬貧困人口就業，加上其他途徑就業的，目前在外務工的貧困人口共2373萬。易地扶貧搬遷建設任務基本完成，產業就業和配套設施建設等後續幫扶措施穩步推進。生態扶貧新增選聘40萬貧困人口為生態護林員，累計選聘100萬貧困人口。目前享受農村低保或特困人員救助政策的貧困人口1796萬，累計有2900萬貧困人口享受過農村低保或特困人員救助政策。
五是東西部扶貧協作和定點扶貧強力推進。東部地區投入財政援助資金229億元，縣均投入4819萬元，動員社會捐助款物65億元，向西部地區選派掛職幹部1596人、專業技術人員15300人，幫助貧困人口轉移就業98萬人，採購和幫助銷售貧困地區農特產品483億元。中央單位向定點扶貧縣直接投入幫扶資金67億元，引進幫扶資金63億元，培訓基層幹部和技術人員59萬人，採購和幫助銷售貧困地區農特產品154億元。軍隊幫扶的4100個貧困村累計有4005個脫貧出列。共有8.8萬家民營企業參與「萬企幫萬村」精準扶貧行動，幫扶5.5萬個貧困村。
《瞭望》：扶貧資金的投入與監管為各界廣泛關注，2019年是什麼樣的投入情況？又是如何加大監管力度的？
劉永富：2019年扶貧資金的投入和監管力度都持續加大。投入方面，全年有過萬億元資金投向貧困地區縣鄉村，其中中央財政專項扶貧資金1261億元，省和市縣財政專項扶貧資金2000多億元，貧困縣整合財政涉農資金3000多億元，扶貧小額信貸新增放貸632億元，政府債務資金1200多億元，深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鈎跨省交易600多億元。全國2636個縣建立了脫貧攻堅項目庫，入庫項目324萬個，資金規模5.8萬多億元，「資金等項目」問題基本解決。
監管方面，中央財政專項扶貧資金分配和使用結果全部公告公示，省級公告公示比例99%以上。扶貧資金違紀違規問題明顯減少，審計查出問題資金佔抽查資金的比例，從2013年的36.3%下降到2019年的3.2%，其中嚴重違紀違規資金下降到0.51%。
攻
攻克堡壘走向全面勝利
《瞭望》：收官之年的脫貧攻堅面臨什麼樣的形勢與任務？
劉永富：黨的十九屆四中全會把脫貧攻堅擺到突出位置，作出新的重大部署，明確要求「堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制」。這要求我們準確把握脫貧攻堅的新部署新要求新形勢。
一方面要深刻認識脫貧攻堅取得的決定性勝利，堅定信心決心，保持戰略定力，把經過實踐檢驗行之有效的制度和做法堅持下去。
黨的十八大以來，精準扶貧做了7年，脫貧攻堅戰打了4年，創造了我國減貧史上的最好成績。到2019年底，全國95%以上的貧困人口實現脫貧，90%以上的貧困縣實現摘帽。
經過脫貧攻堅，貧困地區基礎設施和公共服務大幅提升，特色優勢產業穩步發展，生態環境不斷改善，發展能力明顯增強。貧困縣國內生產總值年均增速高出全國平均水平2個百分點，貧困地區農民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.3個百分點，發展差距逐步縮小。農村基層治理能力和管理水平明顯提升，基層黨組織凝聚力戰鬥力顯著增強，黨群幹群關係持續改善，黨在農村的執政基礎進一步鞏固。社會各界廣泛參與，凝聚了向上向善的正能量。一大批經過脫貧攻堅錘鍊的優秀幹部快速成長，成為黨和國家的寶貴財富。
實踐證明，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制是完全正確的，精準扶貧精準脫貧的基本方略是切實有效的，貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局是科學英明的。脫貧攻堅戰大局已定、勝券在握，只要我們保持定力、堅定信心，充分發揮我們的政治優勢和制度優勢，堅持現行有效做法，穩中求進推動各項工作，脫貧攻堅這場歷史性決戰是一定能夠如期打贏的。
另一方面，要深刻認識脫貧攻堅全面勝利面臨的困難和挑戰，保持清醒頭腦，看到差距不足，以問題為導向不斷改進脫貧攻堅工作。
脫貧攻堅從決定性勝利到全面勝利，還有一些問題不容忽視。
一是深度貧困地區脫貧任務重。全國未摘帽縣預計還有50多個，貧困人口超過1萬的縣有39個，超過1000的村有88個，貧困發生率超過10%的村有1101個，這些主要集中在西部深度貧困地區，是多年沒有啃下的「硬骨頭」。
二是鞏固脫貧攻堅成果任務重。據各地初步摸底，已脫貧的9000多萬貧困人口中，近200萬人存在返貧風險。另在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險。
三是易地扶貧搬遷後續幫扶任務重。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農戶，與完成搬遷建設任務相比，做好後續扶持工作任務更加艱巨。
四是鬆勁懈怠問題仍未完全解決。有的地方急於轉移重心、改換頻道，有的地方思想鬆懈、麻痺大意，有的地方脫貧攻堅重視程度、工作力度、減貧進度明顯減弱。
五是工作中一些突出問題仍然存在。「一發了之」「一股了之」「一分了之」問題仍未得到有效解決，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生，形式主義、官僚主義仍然存在。
我們要充分認識到脫貧攻堅的艱巨性複雜性，勇於正視問題，認真分析問題，以問題為導向，在發現問題和解決問題的過程中，不斷改進工作，增強憂患意識，及時防範化解各類風險，推動脫貧攻堅始終沿著正確方向前進。
《瞭望》：收官之年的脫貧攻堅有何特殊之處？
劉永富：今年要全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是標誌性指標和底線任務，是必須要完成的硬任務。全面小康路上一個不能少、一個不能掉隊，是以習近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。收官之戰既要全面完成目標任務，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年後扶貧工作，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性。
把
把握收官之年攻堅重點
《瞭望》：結合脫貧攻堅收官之年的緊迫性與特殊性，今年的脫貧攻堅工作將聚焦哪些重點？
劉永富：今年的脫貧攻堅工作，要完成鞏固預防，確保實現目標；穩定落實創新，鞏固脫貧成果。
第一，完成剩餘貧困人口脫貧和貧困縣摘帽任務。重點抓好三個關鍵環節。
一是對深度貧困地區掛牌督戰。掛牌督戰的主要對象是未摘帽的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000或貧困發生率超過10%的行政村。繼續加快實施「三區三州」脫貧攻堅實施方案，各方面資源繼續向深度貧困地區聚焦發力，繼續召開「三區三州」脫貧攻堅現場推進會，加強工作調度，確保打贏深度貧困「殲滅戰」。
二是全面解決「兩不愁三保障」問題。全面建成小康社會，是包括所有農村居民的小康，不僅是貧困人口進入小康。一定要把「兩不愁三保障」問題全部排查出來，還有多少人輟學、多少人基本醫療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問題，都要清清楚楚，認真解決。堅決防止這邊宣布打贏攻堅戰，全面建成小康社會，那邊還有一批「三保障」問題沒有解決。在梳理排查中，要堅持現行標準，既不能拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。
三是保障特殊貧困人口基本生活。統籌落實好養老、醫療、低保、救助等社會保障措施，對無法依靠產業就業幫扶脫貧的特殊貧困人口，實現應保盡保，保障基本生活。
第二，鞏固9000多萬人的脫貧成果。今年的工作重心要由注重脫貧向脫貧和鞏固提升並重轉變。繼續加大產業扶貧力度、就業扶貧力度、易地扶貧搬遷後續扶持力度和扶志扶智力度。
第三，對存在返貧風險的近200萬已脫貧人口和存在致貧風險的近300萬邊緣人口進行監測預警，及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。國家層面將制定指導意見，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制。
一是及時發現。通過農戶申請、鄉村報警和部門大數據分析預警等方式，對易返貧和易致貧人口進行動態監測。
二是及時幫扶。對返貧和新發生貧困人口，根據致貧原因和幫扶需求，及時提供幫扶。具體由縣裡統籌，相關部門根據業務職責分類施策，「誰家的孩子誰抱走」。
三是及時錄入結果。縣裡將監測預警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統，全程記錄，動態管理。
需要強調的是，有標準就一定有界線，不論扶貧標準怎麼定，都會有邊緣人口。有條件的地方，可以研究解決邊緣人口的實際困難，但不能納入脫貧攻堅範圍，更不能劃界線、定規模，否則等於拔高了標準。
第四，保持政策總體穩定。
雖然多數貧困人口脫貧，但深度貧困問題、「三保障」問題還沒全面解決，鞏固脫貧成果的任務也很重，相關政策舉措要保持穩定，扶上馬送一程。
一是保持投入力度不減。今年中央財政專項扶貧資金將繼續較大幅度增長，重點支持深度貧困地區脫貧攻堅。中央預算內投資繼續加大，重點支持易地扶貧搬遷後續扶持。各地也要繼續加大投入力度和政策支持力度，確保與脫貧攻堅收官要求相匹配。要加強貧困地區基礎設施和公共服務建設，進一步改善貧困群眾的生產生活條件。在總體穩定的前提下，有些政策和工作可根據實際情況進行一些微調。比如，統籌扶貧資金支持非貧困縣非貧困村脫貧攻堅。這幾年，各方加大對貧困縣、貧困村的支持力度，非貧困縣、非貧困村的問題逐步凸顯。需要強調的是，調劑不等於全部轉走，要在確保貧困縣、貧困村完成脫貧攻堅任務和鞏固成果的基礎上，加大對非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅的支持力度。
二是保持隊伍基本穩定。貧困村第一書記和駐村工作隊不能撤，繼續鞏固脫貧攻堅成果，強化基層基礎，已穩定脫貧且工作能夠順利接續的，可以逐步減少人員。
三是保持東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧穩定。這是我們政治優勢和制度優勢的重要體現，也是脫貧攻堅的重要力量。
第五，確保脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。現在，資金、人員、政策是充足的，關鍵是抓落實。
第六，鼓勵各地因地制宜探索創新。東中西部情況不一樣，有的要繼續攻堅，有的要鞏固提升，有的要解決相對貧困。中央明確脫貧攻堅實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，就是要充分發揮各地的主觀能動性。各地要勇於探索創新，破解問題難題。
研究建立解決相對貧困的長效機制也是工作重點之一。這是黨的十九屆四中全會部署的任務。國務院已經對編制「十四五」規劃作出部署，國務院扶貧辦正在研究「十四五」鞏固脫貧成果規劃編制工作，主要有兩項任務，一是鞏固脫貧攻堅成果，二是形成解決相對貧困長效機制的制度框架。
來源：新華社客戶端
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