天津市人民政府辦公廳印發關於進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2020年11月8日
關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，持續深化「放管服」改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，根據《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），結合本市實際，制定如下措施。
一、深入實施建設項目審批改革
（一）推進投資項目前期審批試點改革。加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，在濱海新區各開發區對項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。優化天津市投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批覆文件等在線列印。
（二）全面提高工程建設項目整體審批效率。持續精簡工程建設項目審批環節，細化項目分類，進一步深化細化聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等措施，一般社會投資工程建設項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過60天。深入實施「清單制+告知承諾制」審批改革，探索將社會投資低風險項目範圍由建築面積不大於5000平方米擴大至不大於10000平方米，實現從獲得土地到完成不動產權登記審批時間不超過25個工作日。
（三）推行工程建設項目「一網通辦」。制定天津市工程建設項目聯合審批系統管理辦法，推進「政務一網通」平臺與電力、供水、供氣等系統的互聯互通，實現信息一次填報、材料一次上傳多方復用和相關評審意見、審批結果即時推送。申請人辦理用地規劃許可、建設工程規劃許可、建築工程施工許可等證照，可在線申請並提交電子資料，辦理部門在線受理審核並核發電子證照。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入天津網上辦事大廳，公開辦理標準和費用。
（四）深入實施「多規合一」、「聯合測繪」改革。推進實施天津市國土空間發展戰略，統籌土地利用總體規劃等各項規劃，推進天津市國土空間總體規劃編制工作。堅持統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺，協調解決規劃衝突和「矛盾圖斑」，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，形成「一本規劃、一張藍圖」。統一規劃驗收、人防驗收和不動產登記階段的測繪技術標準和規則，編制實施建設用地審批、城鄉規劃許可階段「聯合測繪」操作規程，實現測繪成果共享互認，避免重複測繪。
二、持續優化企業生產經營審批服務
（五）進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理本市在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺帳並逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。對診所設置、診所執業實行備案管理。簡化跨地區巡迴演出審批程序，通過全國文化市場技術監管與服務平臺對巡迴演出實行在線審批。
（六）精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。2020年底前做好下放的重要工業產品生產許可證管理權限承接工作。加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動車流通透明度。取消對二手車經銷企業登記註冊地設置的不合理規定，簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。
（七）降低小微企業等經營成本。在自貿試驗區內，將僅銷售預包裝食品的食品經營許可改為備案，納入「多證合一」範圍，在企業登記註冊環節一併辦理。合理制定並公布商戶牌匾、照明設施等標準，健全戶外廣告牌匾管理機制，適度放寬對街區商戶牌匾的審批條件，加強夜景燈光保障和路燈運行維護管理。鼓勵引導電商、網約車、旅遊民宿、醫療健康、教育培訓、養老家政等平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺佣金等服務費用和條碼支付、網際網路支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。在保障勞動者職業健康前提下，對職業病危害一般的用人單位適當降低職業病危害因素檢測頻次。
（八）深化公共資源交易改革。加快招標投標規範化、標準化、公開化建設，推廣電子擔保保函應用，實現招標投標「一證通用、一網通辦」。市級電子化政府採購交易平臺延伸到各區，完善在線服務功能，公開預算單位年度採購意向等內容。
（九）推進涉企保證金改革。在工程建設領域推行以保險、保函以及電子擔保保函等替代現金繳納投標保證金、履約保證金、農民工工資支付保證金等。政府採購項目收取保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等替代現金繳納。鼓勵採購人在合同履約前預付部分採購資金，推廣使用預付款保函，在採購文件和採購合同中明確預付款比例、保函提交要求等內容。
（十）提升「獲得電力」服務水平。推進「獲得電力」服務標準化改革，低壓用戶辦電環節減至2個，平均辦理時間壓縮至3個工作日；高壓用戶辦電環節不超過4個，除電力工程建設外，平均辦理時間壓縮至20個工作日。提升公共電網供電可靠性，中心城區電力系統年度平均停電時間小於1小時，平均停電次數小於1次。推動園區10千伏用戶和重點扶持企業供電到用戶「紅線」，切實降低企業辦電成本。
（十一）提升用水用氣報裝服務質量。在具備實施條件情況下用水接入整體時間縮減至9個工作日，用氣接入整體時間縮減至10個工作日。提高用水用氣報裝智能化水平，大力推進「網上辦」、「掌上辦」。推行受理申請、安裝接入、用戶回訪「一站式」服務，做到辦事流程、費用標準、工程進度「三公開」。
三、進一步優化外資外貿企業經營環境
（十二）持續深化進出口通關改革。優化進出口貨物「提前申報」、進口「兩步申報」等服務模式，實行報關差錯網上覆核，審核時間壓縮至3個工作日。將海鐵聯運過境貨物、進口拼箱貨物納入「船邊直提」範圍，提升網上預約、預計提箱時間微信公眾號推送等服務。推廣出口貨物「抵港直裝」，支持企業應用「碼頭集港」作業模式並在港口截關前24小時內集港。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單採取單日限流、控制報關等不合理措施。
（十三）優化進出口通關服務。優化對高級認證企業的布控、查驗，企業可預約在非工作時間和節假日辦理查驗手續。簡化單證辦理，進出口報關不再提交裝箱清單，出口報關不再隨附商業發票。推行檢驗檢疫證書、滯報金繳納憑證、貨櫃設備交接單、貨櫃提貨單等單證電子化，擴大進出口許可證網上申領和通關作業適用範圍。
（十四）提升國際貿易「單一窗口」服務。加快「單一窗口」功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，企業可通過國際貿易「單一窗口」自助列印原產地證書、申領應用監管證件。實現「單一窗口」貨物、艙單、運輸工具申報應用率100%，港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢、在線繳費。天津市港口統一收費管理服務平臺與中國（北京）國際貿易「單一窗口」系統連結，方便北京企業申請支持港口優化營商環境資金補助。
（十五）嚴格落實外商投資準入負面清單。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，與國際通行規則對接，清理取消本市未納入負面清單的限制性措施，持續提升市場開放水平。按照國家部署，支持外貿企業出口產品轉內銷，推行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低於國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾後直接上市銷售，並加強事中事後監管。按照市場監管總局授權，在本市各區（含開發區）開展外商投資企業註冊登記。
四、積極打造促進就業創業招商引資良好環境
（十六）優化部分行業從業條件。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試，並將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。改革執業獸醫資格考試制度，便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。
（十七）加強創新創業載體建設。提升企業、高校、科研院所建設眾創空間等孵化載體的質量和水平。推進11家國家小型微型企業創業創新示範基地建設。建立健全農村創業創新服務平臺，對農村創業創新小額信用擔保貸款給予3%貼息扶持。2020年到2022年，每年培育100名農村創新創業優秀帶頭人。
（十八）打好人才引育「組合拳」。深入實施「海河英才」行動計劃，優化落戶流程，精簡申報要件，推行網上辦理。編制重點產業引才圖譜，徵集發布高端緊缺人才崗位需求，服務企業精準引才。每年遴選支持300個市級重點「項目+團隊」，為其提供專屬服務。推廣「企業提名單、政府接單辦」的引才模式。
（十九）促進人才流動和靈活就業。2021年6月底前實現在線核驗職稱證書。落實京津冀三地職稱證書互認協議，對京冀兩地頒發的職稱證書予以認可。引導有需求的企業開展「共享用工」，通過用工餘缺調劑提高人力資源配置效率。統一失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險申領程序。落實屬地管理責任，科學劃定臨時佔用公共空間區域和經營時間。在保障安全衛生、不損害公共利益的前提下，鼓勵開辦便民市場，合理設定流動攤販經營場所。
（二十）包容審慎監管促進新業態發展。加快評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。將符合條件的網際網路醫院和診療服務接入天津市網際網路醫療服務監管平臺，合規項目納入醫保報銷範圍。推進「網際網路+醫療健康」，遴選支持一批示範項目建設。落實全國統一的網際網路醫療審批標準，加快創新型醫療器械審評審批並推進臨床應用。落實國家統一的智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準，配合實現封閉場地測試結果全國通用互認，督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，簡化測試通知書申領及異地換發手續，對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重複測試、直接延長期限。按照國家部署，降低導航電子地圖製作測繪資質申請條件，壓減資質延續和信息變更的辦理時間。
（二十一）優化應用場景等供給服務。在城市治理、公共服務、政務服務等領域推出新一批201家重點企業作為試點，為更多企業的新技術、新產品搭建應用場景。修訂《天津市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》，推動海河教育園區、天津港等區域特定應用場景試點建設，擴大智能網聯汽車示範應用。加強公共數據資源開放管理，有序開放公共運輸、路政管理、醫療衛生、民政養老、教育等領域的公共數據資源。
五、不斷提升涉企服務質量和效率
（二十二）全面推進企業開辦經營便利化。提升企業名稱自主申報系統智能化水平，實現企業經營範圍標準化和全程「自助辦」，申領營業執照、免費刻制印章、申領發票、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請，1個工作日內辦結。優化「企業開辦一窗通」平臺，與公安、稅務、社保、不動產登記、住房公積金、商業銀行等系統對接，提供企業檔案「容e查」服務。探索推進「一業一證」改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現「一證準營」、跨地互認通用。
（二十三）放寬住所（經營場所）登記條件。深入開展「一照多址」改革，簡化企業設立分支機構的登記手續。推行自主承諾申報制，在創業園、產業園、創業空間、孵化器等區域入駐的企業，按「一址多照」進行集群登記。僅通過網際網路從事經營活動的個體工商戶，允許以電子商務平臺經營者提供的真實、合法、有效的網絡經營場所進行登記。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。
（二十四）持續提升納稅服務水平。2020年底前實現增值稅專用發票電子化。加強「電子稅務局」建設，數據自動帶入，稅款自動生成。提供網上更正申報和補繳稅款服務，實行對外支付稅務備案和退稅全程電子化。落實國家有關要求，強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。
（二十五）推行企業申報環節直接減免稅。企業可採取「自主判斷、自行享受、相關資料留存備查」方式，在享受優惠政策環節，直接通過填報申報表享受稅收減免。實施增值稅增量留抵稅額退稅及城鎮土地使用稅、房產稅並表申報。
（二十六）推行企業註銷「一網」服務。完善「企業註銷一窗通」平臺，打通市場監管、稅務、人社、海關、住房公積金、商業銀行等數據接口，實時傳送企業註銷數據信息。在全市全面開展企業簡易註銷登記。
（二十七）提高政務服務網辦質量。加快數據歸集進度，擴大電子證照和電子印章應用領域。推動各部門業務系統與天津市統一身份認證平臺對接。完善「政務一網通」平臺功能，對接全市電子證照庫和電子印章系統，實現已歸集的電子證照應用覆蓋全部政務服務事項，加強電子證照類目與辦事材料關聯，推出一批全程網辦的高頻事項。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。
（二十八）拓寬政務服務事項辦理渠道。加強「政銀合作」，將「政務一網通」平臺系統延伸至商業銀行網點，申請材料簡單、發生頻率高的政務服務事項逐步實現商業銀行網點可辦。推動不動產登記部門與供水、供氣、供熱等市政公用服務企業信息共享，完善「津心登」應用程式（APP）功能，實現不動產登記網上「一站式」辦理。
（二十九）加強智慧財產權保護。健全智慧財產權保護工作機制，依法實施侵權懲罰性賠償制度，發布年度智慧財產權保護狀況白皮書。推進中國（天津）智慧財產權保護中心建設，提升中國（濱海新區）智慧財產權保護中心作用，構建快速確權、維權的智慧財產權保護服務體系，促進重點產業和企業參與國內外市場競爭。按照國家部署，進一步提高商標註冊效率，2020年底前將商標註冊平均審查周期壓縮至4個月以內。
（三十）提升企業融資便利度。推動更多銀行加入「線上銀稅互動服務平臺」，開展產品「雲推介」、貸款「雲審核」，實現「全線上、無抵押、免擔保、純信用」24小時快速自助貸款服務。建立差異化小微企業利率定價機制。發揮市融資擔保發展基金作用，為中小微企業融資提供再擔保。發揮海河產業基金、濱海產業發展基金引導作用，深化與專業投資機構和優質社會資本合作。完善天津市中小企業融資綜合信用服務平臺（信易貸平臺）服務功能，開發更多線上產品，服務中小企業融資。
（三十一）優化動產擔保融資服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收帳款、生產設備、產品、車輛、船舶、智慧財產權等動產和權利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為索引的電子資料庫，實現對擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改或撤銷。
（三十二）完善事中事後監管機制。完善「雙隨機、一公開」監管機制，依據信用等級實施差異化監管，大力壓減多頭檢查和重複檢查，推行部門聯合抽查，實現「進一次門、查多項事」。完善信用聯合獎懲機制，在開辦企業、招標投標、政府採購、財政性資金和項目支持、政務服務等方面實現信用信息自動核驗。提升勞動力市場監管水平，勞動人事爭議在線調解服務平臺實現街道（鄉鎮）全覆蓋，為用人單位出具無違反勞動保障法律法規證明時間壓縮至5個工作日。
（三十三）優化企業破產辦理。運用重整、和解等法律手段實現市場主體的「有效救治」，運用清算手段促使喪失經營價值的企業和產能及時退出市場。完善破產重整企業識別、府院聯動機制，推進「執轉破」工作。健全破產案件繁簡分流機制，制定快速審理管理規定，實現6個月內審結。
六、完善優化營商環境長效機制
（三十四）建立健全政策評估和培訓機制。研究制定建立健全政策評估制度的政策舉措，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事後評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規範化，使政策更加科學精準、務實管用。市級部門通過「上掛培訓」和「下沉服務」相結合的方式，加強對基層行政審批部門的培訓指導，基層行政審批部門要加強與市級部門溝通聯繫，自覺主動接受指導。
（三十五）建立常態化政企溝通聯繫機制。完善與企業和行業協會商會常態化聯繫制度，健全企業家參與涉企政策制定機制。發揮各級優化營商環境工作聯席會議作用，完善營商環境監督工作機制。建立營商環境訴求受理和分級辦理「一張網」，通過「企業點菜」方式深化「放管服」改革，推出「一制三化」審批制度改革3.0版升級舉措。進一步規範市便民服務專線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，持續優化「一號響應」機制，及時回應企業和群眾訴求。
（三十六）抓好惠企政策兌現。梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等精準推送政策。提升政策解讀水平，通過「一圖讀懂」等方式提高政策解讀直觀性。出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯繫方式，確保政策兌現「落實到人」。鼓勵推行惠企政策「免申即享」，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置並公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。
各區、各部門、各單位要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府工作要求，建立工作檯帳，細化任務分工，層層壓實責任，強化統籌協調和督查落實，確保各項措施落地見效。
市級有關部門要主動加強與國家部委的溝通銜接，積極做好承接國家事權或可按照國家要求直接落實的相關工作任務。
編輯：韓靜
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