本報記者 陳豔 通訊員 吳忠濤 張金東
霧霾，是陝西尤其是關中地區環保的軟肋。一到冬季，西安就會進入全國霧霾嚴重城市，空氣品質指數幾次「爆表」。2013年3月，省委、省政府發出向汙染宣戰的號令！經過兩年的積極努力，「只有行動才能換回藍天」已經成為社會各界的共識。全省大氣質量改善連續兩年超過預期，空氣改善尤為明顯，特別是西安市2014年優良天數比上年增加73天；在全國74個重點城市中，PM10降幅居第四，PM2.5降幅居第二。
取得成效的背後，是一連串的拼搏和奮戰。全省各地區、各部門將大氣汙染綜合治理視為持久戰，堅持不懈整治大氣汙染。陝西，不要汙染的GDP！
黨政同責 齊抓共管
在陝西決策者眼中，環保是最大的民生工程。
透過緊鑼密鼓的日程表，省委、省政府治理大氣汙染的堅定決心和科學穩慎的工作部署清晰可見——
時間回溯到2013年3月29日，我省召開大氣汙染治理專題會議。省委書記趙正永、省長婁勤儉與有關部門以及環保專家一起研究全省大氣汙染現狀、原因，研究治理的思路、對策。在省委層面召開專題會議研究大氣治理，在陝西還是第一次。
會後十多天，4月9日，省政府出臺《陝西省「治汙降霾·保衛藍天」行動方案（2013年）》，並相繼出臺了五年藍天行動計劃。省政府召開動員大會，在全省打響了治汙降霾攻堅戰。當年，陝西積極落實全國「大氣十條」，率先出臺了《陝西省大氣汙染防治條例》，被稱為陝西史上最嚴地方環保立法。
此後每年，省委書記、省長召開兩次專題會議，對每個地市的大氣治理工作進行點評，並與各地市籤訂責任書。
陝西黨政一把手親自掛帥治理大氣汙染，向市縣各級黨委、政府傳導了壓力，夯實了責任，這不僅引起了全社會的高度關注，更是帶動了全社會的廣泛參與和自覺行動，也體現了霧霾治理的艱巨性、長期性。
為了保障治理成果，去年，我省目標考核中的生態環保分值，由原來的12分一下增加到25分，比原來的2倍還多，其中，霧霾治理指標由原來的3分提高到8分，還增設了治理霧霾超額完成的加分項目和對採暖期單獨考核的特別條款，充分發揮了風向標、指揮棒、助推器作用。
生態環保類分值提高了，其他分值降低了，增出來的13分主要從經濟類指標中調整。這個調整充分說明，我省黨政領導建設生態文明，促進經濟環境協調發展的意志十分強烈。目前，我省正在制定生態環境損害責任終身追究機制。
省委、省政府治理大氣汙染的一系列重大決策出臺後，全省「保衛藍天」行動迅速形成了各地、各部門齊抓共管的良好局面：分管副省長親自落實，抓協調，抓考核，主持召開現場會全面推動典型經驗；省人大針對影響大氣的突出問題持續加強執法監督；省政協組織政協委員調研視察，貢獻智慧；駐陝部隊積極響應治霾行動，拆除燃煤鍋爐150餘臺440餘蒸噸；省住建廳廳長親自抓揚塵管理，將其納入議事日程，當年採暖季節，關中地區434個出土工地全部停止施工；黃標車治理，省公安成立了工作小組，廳長親自掛帥，2014年全年共淘汰黃標車和老舊車18萬多輛，超額完成國家下達任務35%……
最嚴標準 最嚴措施
在這兩年的大氣治理中，省環保廳相關負責人有這樣的體會：應對大氣汙染，必須以積極的態度，盡最大的努力，用最快的速度，尋求最短的治理時間。治理大氣汙染既需要全面部署，又必須突出重點，集中治理，分段實施，用一年一年的階段性戰果保障長期目標的實現。
兩年來，在省委、省政府的有力推動下，陝西圍繞大氣治理重點任務，堅持最嚴格的標準，落實最嚴格的措施，得到國家有關部委的肯定。
堅持最嚴格的標準。國家規定對西安、鹹陽的火電、鋼鐵等行業執行大氣汙染物特別排放限制，我省將執行範圍擴大到整個關中地區。此外，我省是全國首個已全面供應國V汽柴油的省份，比國家要求提前了3年。
落實最嚴格的措施。省發改委和關中各市區積極落實壓減煤炭消費任務，靜態削減燃煤1079萬噸，總量削減295萬噸，煤炭消費總量首次實現負增長。堅持在關中地區100公裡範圍內，嚴控新建火電、鋼鐵、水泥、傳統煤化工等項目，去年，省級直接退迴環保措施不完善的項目50多個。
實行最嚴格的監管。省環保部門多次開展夜查、突查和專項檢查，對重點大氣汙染源實行24小時駐廠監管。開展監測能力建設，目前自動空氣監測站已全部建立。
執行最嚴格的問責。去年我省通報曝光企業41家，約談42家，收繳罰款3200多萬元。查處環境治安案件76起，治安拘留31人，偵辦環境汙染犯罪刑事案件102起，刑事拘留111人，查處力度處於全國前列。此外，省環保廳還約談過政府主管市長，因揚塵監管失職對一些黨政幹部給予政紀處分。
改革驅動 創新加力
突圍「霧霾」，全省上下大膽探索，銳意改革，不斷推出加快治理和有效預防的新機制。
完善地方法規體系。針對大氣汙染防治條例實施過程中遇到的問題，我省制定詳細解讀和《關中地區重點行業大氣汙染物排放限值》，進一步增強了地方立法的約束力和環保執法的自信心。
創新大氣執法機制。建立起橫向到邊、縱向到底的執法監管體系，特別是公檢法主動介入，住建、工商、質檢等部門積極參與，初步形成了專項督查和日常監管相結合、行業執法和部門聯動相結合、行政監管和司法辦案相結合的大氣執法新常態。
改進目標考核辦法。突出大氣治理，對各市區採暖期等關鍵時段和「減煤」等重點任務單獨考核、重點評價；出臺《城市環境空氣品質考核辦法》及其實施細則，將治汙降霾納入重點督辦和考核內容。
健全經濟激勵政策。去年全省各級財政投入70.7億元，撬動社會資金122.6億元投向大氣汙染治理。特別是鍋爐拆改、黃標車淘汰和油氣回收支持機制、有獎舉報辦法等，起到了極大的激勵和引導作用。
建立聯防聯控機制。以關中地區為重點，建立起「統一規劃、統一監測、統一標準、統一措施」的大氣汙染重點防治區域聯動機制；加大「零點行動」力度和頻次，對關中火電、水泥等重點企業和建築工地持續開展夜查和突查；西安和寶雞等市全面推行「網格化」監管，明確區域，專人負責，打通「最後1公裡」，消除了大氣汙染的監管盲區。
「不管霧霾有多嚴重，成因有多複雜，也不管治理難度有多大，都必須以積極的態度，盡最大的努力。兩年來的實踐也證明，實幹才有藍天，下功夫和不下功夫大不一樣。」省環保廳廳長王成文說。