原標題：10月29日山東舉行新聞發布會解讀《山東省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點實施方案》
10月29日，山東舉行新聞發布會解讀《山東省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點實施方案》（以下簡稱《方案》），請省新舊動能辦副主任陳清華，省生態環境廳二級巡視員鞠振平，省工業和信息化廳綠色發展推進處處長孟繁華，省商務廳流通業發展處處長廉波解讀《方案》有關內容並回答記者提問。
主持人丁紹敏：
新聞界的各位朋友，女士們，先生們：
大家上午好！
歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
近日，省發展改革委等7部門印發了《山東省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》的出臺，對於規範我省廢舊家電回收處理、進一步擴大家電消費具有重要意義。今天，我們邀請省新舊動能辦副主任陳清華先生，省生態環境廳二級巡視員鞠振平先生，省工業和信息化廳綠色發展推進處處長孟繁華先生，省商務廳流通業發展處處長廉波先生解讀《方案》有關內容並回答記者提問。
山東省新舊動能辦副主任陳清華：
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家好！完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費工作，是擴內需促消費穩就業的有力舉措，是促進生態環境保護和資源循環再利用的必然要求。10月23日，經省政府同意，省發展改革委等7部門聯合印發了《山東省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點實施方案》(以下簡稱《方案》)。下面，我就《方案》有關情況作一簡要介紹。
一、出臺背景
2020年是不平凡的一年。面對突如其來的新冠疫情，黨中央、國務院統籌疫情防控和經濟社會發展，疫情防控取得重大成果，經濟企穩回升態勢明顯。圍繞進一步促進家電消費，今年5月，國家發展改革委等7部門聯合印發了《關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》。落實國家部署，省發展改革委會同省直有關部門，多次與家電生產銷售企業、廢舊家電回收處理企業和相關行業協會溝通對接，深入市地、企業實地調研，圍繞當前廢舊家電回收處理行業發展現狀、難點痛點問題以及意見建議進行深入交流。同時，充分學習借鑑國內外先進經驗做法，研究起草了我省《方案》。在組織專家論證的基礎上，9月21日，國家發展改革委正式復函原則贊同我省《方案》，我省成為全國唯一完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點省份，任務是建立有效促進廢舊家電規範回收處理、促進更新消費良性循環的體制機制，探索形成可複製可推廣的典型經驗，為全國完善廢舊家電回收處理體系、推動家電更新消費、培育消費新增長點提供借鑑。
二、主要內容
作為推進試點工作的指導性文件，《方案》明確了試點總體要求、基本原則、試點目標、試點任務、政策支持、試點步驟等六項內容。
第一部分，是總體要求。堅持改革創新、先行先試，圍繞關鍵領域，破解難點堵點痛點，暢通家電生產、銷售、回收、處理全鏈條。
第二部分，是基本原則。堅持市場主導、政府引導、典型引領、協同聯動。
第三部分，是試點目標。今年年底前，實現廢舊「四機一腦」規範回收處理規模增長10%，達到570萬臺;通過以舊換新直接拉動家電消費80億元以上。到2022年，建立起完善的廢舊家電回收處理體系，「四機一腦」規範回收處理規模增長35%，達到700萬臺以上;通過以舊換新年拉動家電消費150億元以上。
第四部分，是試點任務。立足我省實際，提出強化生產者責任制延伸、健全廢舊家電回收網絡、提升廢舊家電處理能力、推動家電更新消費、加大監管執法力度5項任務。
第五部分，是政策支持。一是對新建廢舊家電回收站、回收運輸中轉站項目，按城市公共基礎設施給予規劃、用地保障，企業屬於增值稅小規模納稅人的，2021年前按規定減半徵收房產稅、城鎮土地使用稅。二是對符合條件的廢舊家電回收處理項目，統籌中央和省級資金給予必要支持。三是開展家電以舊換新促銷活動，鼓勵企業向消費者發放補貼券。四是組建省廢舊家電回收處理企業聯盟，規範行業運行。
第六部分，是試點步驟。試點從2020年8月到2022年底，分為啟動實施階段、深入推進階段和評估推廣階段。
三、主要特點
一是堅持問題導向。我省是家電生產大省、品牌大省和消費大省，2019年，全省家電行業實現主營業務收入2100億元，省內家電行業銷售額約580億元，「四機一腦」理論報廢量1321萬臺。同時，我省還存在廢舊家電回收網絡總體處於小散亂狀態、缺少網際網路平臺、家電生產企業責任延伸有待提升、非法拆解現象依然存在等問題，導致資源利用效率不高，環境汙染風險增加，市場和產業循環不暢。針對這些問題，《方案》分別提出健全廢舊家電回收網絡、搭建網際網路應用平臺、探索完善生產者責任延伸目標制度、開展廢舊家電地下拆解專項治理行動等重點任務，促進行業快速發展、規範發展。
二是堅持先行先試。結合國家有關部委正在研究制定廢舊家電處理企業資源環境績效評價制度和家電生產者責任延伸目標管理制度的工作實際，《方案》提出開展相關探索，先行先試，為制度完善積累寶貴經驗。結合推進搭建網際網路應用平臺，提出探索家電全生命周期信息管理，推進廢舊家電收集、存放、轉運、處理等環節信息化管理，有利於開展關鍵數據信息整合與挖掘，為廢舊家電回收網絡布局、產品流向追溯、政府部門監管等提供數據支撐。參考發達國家的相關經驗，充分發揮行業協會的作用，成立全省廢舊家電回收處理企業聯盟，爭取形成政府與協會協同管理機制。
三是堅持市場主導與政府引導相結合。強化家電生產、銷售、回收、處理企業主體責任，鼓勵企業搭建廢舊家電回收平臺，整合各類資源，提升規範回收處理水平。加強統籌謀劃，在布局回收處理新項目時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，利用好現有環衛、城建、資源回收等設施，更好發揮現有和新建回收網點效用，優化全省拆解能力布局。強化政策激勵，完善相關制度規範和行業標準，通過稅收、規劃、資金等支持措施，引導更多社會資本投入廢舊家電回收處理行業。
四是堅持有序推進。在時間步驟安排上，《方案》著眼長遠考慮，同時突出近期效果，明確了不同階段的試點目標和工作重點;在工作落實上，立足部門職能，明確工作責任，加強橫向協同、上下聯動，形成工作合力。比如，在加大監管執法力度任務中，責任單位包括省生態環境廳、省公安廳等具有執法權限的部門，以利於多部門聯動打擊非法拆解廢舊家電行為。
今後，隨著工作推進和實際情況變化，我們將進一步完善試點任務和政策措施，確保試點工作取得實際成效。
我就簡要介紹這些。謝謝大家！
丁紹敏：
現在回答記者提問，記者提問前請先通報所在新聞機構名稱。
記者：
《方案》中明確了5項試點任務，能否介紹一下是基於什麼樣的考慮提出這5項任務，這5項任務的主要內容是什麼？
陳清華：
您好，感謝您的提問。落實國家關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點工作的部署，我們立足實際，針對我省廢舊家電回收處理行業存在的困難和問題，在《方案》中明確了5項試點任務。
一是強化生產者責任制延伸。我省擁有多家知名家電生產企業，但還沒有深入涉足廢舊家電回收處理領域的生產企業，生產者對其產品承擔的資源環境責任還沒有從生產環節延伸到產品全生命周期。為此，《方案》提出，要以省內家電生產龍頭企業為主導，整合企業服務、銷售、物流、供應鏈、設計、製造、採購等環節，建立多路徑廢舊家電回收模式及逆向物流路徑，形成「綠色生態再生設計+家電生產+線下銷售渠道+回收平臺+綠色再生處理」的家電回收再利用的全生命周期產業鏈。探索開展家電生產企業責任延伸目標制，推動家電生產企業落實資源環境責任，積極參與廢舊家電回收和資源化利用。
二是健全廢舊家電回收網絡。廢舊家電來源分散、收購難度大、回收價值低，社會資本參與廢舊家電回收的積極性不高，缺乏廢舊家電專業化回收機構和網點，個體經營者仍是廢舊家電回收的主力軍。為完善廢舊家電回收網絡，《方案》提出，以省內外家電生產銷售企業為重點，擇優確定家電以舊換新示範企業，建立廢舊家電回收交投網點，利用配送、裝機、維修等渠道，發展逆向物流;擇優確定廢舊家電回收示範企業，逐步建立專業化回收隊伍;以社區回收、拆解企業回收網點等為補充，完善回收網絡;建設廢舊家電區域中轉站，集中收集各類回收網點交送的廢舊家電。總體上考慮，以平臺為依託，建立廢舊家電持有者-回收網點-中轉站-處理企業的規範回收處理體系。
三是提升廢舊家電處理能力。在我省現有4家廢舊家電拆解資質企業的基礎上，支持各類社會資本新建廢舊家電拆解項目，推動拆解企業擴大產能，進一步優化全省廢舊家電拆解生產能力布局。探索開展廢舊家電處理企業資源環境績效評價，促進政策資源向優秀企業集中。
四是推動家電更新消費。隨著人民生活水平的提高和消費升級，消費者對安全高效、智能便捷家電產品的需求旺盛，家電市場消費潛力巨大。規範廢舊家電回收處理，實現以回收處理帶動家電消費升級，對激活內需、擴大消費的作用尤為重要。為此，《方案》提出，組織各類促銷活動，大力發展新型消費模式，加強宣傳解讀，加大力度培養消費者安全消費、綠色消費、科學消費的意識和習慣。
五是加大監管執法力度。據有關資料統計，2019年，我省廢舊「四機一腦」規範拆解比例約40%，除部分流入二手市場，也有相當數量廢舊家電被非法拆解，資源利用效率低，環境汙染風險高。《方案》提出，要釐清廢舊家電回收處理主體責任、監管職責，完善相關制度規範和行業自律，依法依規打擊違法拆解、違規處置危廢、造假騙補等違法犯罪，確保以舊換新回收的廢舊家電交由合規企業處理。
齊魯晚報記者：
國家發展改革委等部門出臺《關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》後，我省在推進試點方面，有哪些工作進展？近期有哪些工作打算？
陳清華：
感謝您的提問。國家部署開展完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費工作以來，我們全力以赴推動工作落實。
一是迅速研究制定政策措施。國家實施方案印發後，我們結合實際，轉發了國家實施方案，提出9條政策措施，並召開專題視頻會議，對此項工作進行廣泛宣傳發動。在《方案》中，我們從稅收、規劃、資金等方面提出4條支持政策。各市也迅速行動，深入調研，摸清底數，研究落實措施辦法。
二是加快推進廢舊家電回收處理有關項目建設。積極推動家電生產企業、再生資源回收公司、拆解企業等各類社會資本投資建設廢舊家電回收網點、回收倉庫、回收中轉站、分揀中心等，鼓勵資質企業提升拆解處理能力，鼓勵社會資本投資新建拆解生產線。今年以來，積極協調推動菏澤匯金廢舊家電回收網絡和拆解、中綠公司搬遷、鑫廣綠環和中祈環保擴大產能等項目建設，引導各類社會資本在聊城、棗莊、威海等地建設回收中轉站。為加快項目建設，本著發揮政府資金引導作用、集中財力辦大事的原則，篩選了部分符合條件的項目，統籌國家和省級資金給予扶持。
三是積極推動有關企業搭建網際網路應用平臺。針對我省廢舊家電回收方式仍以傳統收購為主，全省範圍內還沒有覆蓋面廣、使用率高、專業化強的廢舊家電網際網路回收平臺的現狀，積極推動有意願、有條件的企業結合自身發展實際，開發建設「網際網路+回收」應用平臺。目前，海爾集團作為我省家電生產龍頭企業，正在積極推進廢舊家電回收網絡平臺建設;壽光德隆等拆解企業正在開發線下網點與線上系統協同作業的網際網路回收實操平臺，力爭實現回收信息整合、上門回收、精細化分揀、環保拆解再利用全產業鏈運營。同時，我們積極支持深圳愛博綠等專業化廢舊家電回收平臺在我省建立回收網絡、中轉中心，打造廢舊家電回收新模式。
四是組建成立廢舊家電回收處理企業聯盟。依託省家電協會和省再生資源協會，組織省內家電生產企業、省外家電生產企業駐魯機構以及家電銷售、回收、處理企業，組建了省廢舊家電回收處理企業聯盟。聯盟的作用主要體現在兩方面：一是建立家電生產銷售企業與廢舊家電回收處理企業聯繫對接的橋梁，聚集優勢，整合資源，暢通家電生產消費回收處理全鏈條;二是通過聯盟制度建設、工作機制建立、信息化技術應用、監督處罰保障等一系列措施，加強行業自律，確保回收的廢舊家電得到合規處理。9月28日，企業聯盟舉行了成立大會，海爾、海信、銀座、九龍、國美、蘇寧、中綠等105家家電生產銷售、廢舊家電回收處理企業，成為聯盟首屆理事會成員。
圍繞試點任務落實，下一步，我們主要做好以下工作：一是依託行業協會和廢舊家電回收處理企業聯盟，擇優確定一批廢舊家電以舊換新和回收示範企業，開展以舊換新等各類促銷活動，促進家電更新消費，並確保回收的廢舊家電得到合規處置。二是主動對接企業，有序推進在建項目建設，爭取儘快投入運營。組織各地進一步優選提報項目，謀劃新建一批廢舊家電「網際網路+回收」平臺、回收網絡和拆解處理項目。三是進一步完善工作機制，加強多方協調，研究制定配套措施，形成政府、協會、聯盟、企業共同推進工作的合力。
山東綜合廣播記者：
推進廢舊家電規範處理是出臺《方案》的重要目的。請介紹一下我省在廢舊家電規範處理方面主要做了哪些工作？
山東省生態環境廳二級巡視員鞠振平：
我省是家電產品生產和消費大省，隨著經濟增長和家電的普及，廢舊家電數量快速增長，如果不能妥當處理，將對環境造成嚴重汙染，加大回收處理力度已刻不容緩。近年來，我廳認真貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》及配套管理辦法，在廢舊家電規範處理方面，主要做了三方面工作。
(一)提高廢舊家電拆解處理能力。目前，我省建成並取得國家廢舊家電處理基金補貼資質的廢舊家電拆解企業3家，建成待批准納入國家處理基金補貼名單企業1家，分別為煙臺鑫廣綠環再生資源有限公司、煙臺中祈環保科技有限公司、山東中綠資源再生有限公司和壽光市德隆再生資源有限公司，4家企業核定年拆解處理能力為731.05萬臺。
(二)有序開展廢舊家電拆解處理審核。為規範廢棄電器拆解處理工作，加強廢棄電器拆解處理企業環境監管，原省環保廳、省財政廳聯合制定了《廢棄電器電子產品拆解處理監管工作方案》，建立了「分級管理、交叉監督、逐級審核、資質退出」4項監管運行機制，明確了省生態環境廳組織協調、市生態環境局主要負責、縣(市、區)局重點監管的工作職責，建立了「現場檢查、視頻檢查、定期監測、危廢管理、整改報告和信息公開」6項管理制度，提出了5項保障措施和要求。同時根據《關於組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》(環發[2012]110號)，為進一步提高廢棄電器電子產品拆解處理審核質量，申請專項資金用於招標聘請第三方審核機構對各拆解處理企業進行獨立審核。各項監管機制、制度的建立，有效促進了拆解處理企業的規範作業。
(三)加強廢舊家電拆解處理環境監管。建立了廢舊家電拆解環境監管制度。為促進處理企業規範化拆解處置，原省環保廳、省財政廳聯合制定實施了《廢棄電器電子產品拆解處理環境監管工作方案》，要求省、市、縣(市、區)三級環保部門分別每季度、每月、半月至少現場檢查1次，通過現場、視頻、信息系統等多種手段，對處理企業各環節規範化操作進行檢查，及時發現問題，提出整改要求和扣減意見，督促處理企業認真落實國家有關廢舊家電處理的各項規定。出資建設了遠程視頻監控系統，實現了省、市、縣三級環保部門對各拆解處理企業日常作業的實時視頻監控。
聯合日報記者：
請問，目前我省在推進廢舊家電規範處理方面主要是存在哪些問題？下一步是如何破解這些難題？
鞠振平：
儘管我省在廢舊家電處理工作中取得了積極進展，但仍存在一些問題，一是處理能力還不足。目前我省廢舊家電拆解處理能力與實際需求尚有差距，拆解工作主要從事原《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》規定的「四機一腦」5類廢舊家電回收拆解處理，而新《目錄》新增9類廢舊家電的處理能力亟待加強。二是拆解處理企業經營壓力較大。近年來廢舊家電回收價格不斷走高，拆解出來的銅、鐵、鋁等大宗材料價格波動較大，企業利潤微薄，資質企業主要的盈利日益依靠國家基金補貼，而企業應得的廢棄電器電子產品拆解補貼基金發放延遲周期時間過長，運轉較為困難。三是廢舊家電回收處理還存在較大風險。目前廢舊家電回收途徑主要是從個體收購人到大的中間商，再到各拆解企業。回收鏈環節過多，導致廢舊家電流通路徑很難管控，部分廢舊家電會流入一些無資質企業或者小作坊進行非法拆解，加大了環境風險。
下一步，針對存在的問題，我廳將落實《山東省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點實施方案》，緊緊圍繞「提升廢舊家電處理能力」、「加大監管執法力度」等方面，充分發揮部門職能，重點做好以下三方面工作：
(一)推動提升廢舊家電拆解處理能力。一方面積極推動中綠公司搬遷和鑫廣綠環、中祈環保擴大產能，積極爭取壽光德隆納入國家廢棄電器電子產品處理基金補貼名單。另一方面繼續鼓勵獲得和申請國家基金補貼資質的4家企業建設除「四機一腦」以外9類廢舊家電拆解處理設施，形成新《目錄》中所有種類拆解能力。
(二)加大廢舊家電拆解處理環境執法力度。一是加強對基金補貼內廢舊家電拆解企業的檢查，督促各拆解企業嚴格執行生態環境保護等相關法律和標準。加大對企業違規處理、造假騙補、排放不達標等行為的查處力度。嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為，確保無利用價值的拆解廢物及危險廢物能安全處置。二是通過與公安機關聯合行動、有獎舉報等方式，加大對非法拆解企業、作坊的打擊力度，強化廢舊家電終端處置。
(三)鼓勵企業延伸廢舊電器拆解產業鏈。目前省內各拆解處理企業只是單純的將各類廢電器拆解分揀，下遊產業鏈延伸不足，抗風險能力差。「十四五」期間，我們將進一步鼓勵各拆解處理企業根據市場行情及自身能力在塑料深加工、螢光粉綜合利用及線路板貴金屬提取等方面延長產業鏈，提高經濟效益，減少對補貼基金的依賴。
山東廣播電視臺記者：
廢舊家電回收體系建設和家電更新消費是《方案》的重要內容。下一步在這方面我省將準備開展哪些工作？
山東省商務廳流通業發展處處長廉波：
感謝您的提問。為貫徹落實《山東省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點實施方案》精神，進一步發揮廢舊家電回收在推動消費升級和促進社會經濟發展中的重要作用，下一步省商務廳將圍繞實施方案做好兩方面的工作。一方面是做好廢舊家電回收體系建設工作。目前我省廢舊家電回收仍然存在基礎回收設施簡陋、經營網點少、市場規模小等問題，省商務廳今後的工作：一是進一步鞏固和完善以回收網點、分揀中心和集散市場為代表的三級回收體系;通過利用流通企業面向消費者分散銷售且便於集中回收的優勢，引導回收企業與上遊生產商、銷售商合作，發展逆向物流廢舊家電回收體系;通過鼓勵有資質、實力強的回收企業與公共機構對接，開展協議回收、定期回收等多種方式完善廢舊家電回收體系。二是創新廢舊家電回收模式，鼓勵企業利用網際網路、大數據、雲計算等現代信息技術和手段，通過移動手機APP、微信和網站回收服務，實現線上交廢與線下回收的有機結合。三是進一步完善廢舊家電回收網絡節點功能。按照「便於交售」的原則，多樣設置回收網點，在難以設立固定站點的地方，藉助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網絡;在部分有條件的場所設置自動回收和智能回收設施;通過鼓勵企業引進現代化、自動化、智能化技術設備，提高分揀加工的科學化、精細化水平，推動廢舊家電回收行業從鬆散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化;加大對集散市場的升級改造力度，推動集散市場由散、亂、差的攤位式集合向企業式集合轉變。
第二方面是做好家電更新消費工作。組織省內外家電生產、銷售企業和電商平臺，開展以「以舊換新」為主題的「山東家電消費節」「家電服務進社區(鄉鎮)」「山東家電服務節」等各類促銷活動，對家電生產、銷售企業推出的節能、綠色、智能等特定機型，由企業向消費者發放以舊換新補貼券。引導消費者加快老舊家電的更新消費，吸引消費者參與以舊換新活動，加快家電產品的更新消費頻次，擴大消費動能、拉動消費增長。
大眾日報記者：
《方案》提出，要加大節能、綠色、健康、智能型家電產品或智能家居系統的供給力度，推動產品迭代升級。請問在加快我省家電行業的高端化發展方面，下一步將更加注重哪方面的工作？
山東省工業和信息化廳綠色發展推進處處長孟繁華：
感謝您的提問。家電行業是我省優勢產業。為加快我省家電行業的高端化發展，下一步我們將做好以下工作：
(一)要更加注重家電行業的品牌建設。家電的發展史，就是品牌建設史。我們培育了海爾、海信等世界級企業，塑造了澳柯瑪、九陽、海容、小鴨、康泰、多星等國內細分領域的知名品牌。山東成為了全國四大家電生產製造產業基地之一，在全球也是三分天下有其一。我省家電行業的高質量發展，必須要牢牢的把品牌建設抓在手上，抓好樹品牌、增品種、提品質的「三品」行動。
(二)要更加突出家電的工業設計。家用電器的創新和發展是人們對美好生活追求的最直接的一種體現。實現家電行業的新發展，要增加時尚元素、增加美學元素，還要增加人體元素。要把工業設計作為家電行業技術創新的重要手段，在創意設計、外觀設計、功能設計上有新突破、有新提升。
(三)要更加注重家電的智能化。家電的智能化是實現家電高端化發展的突出標誌。要加載WIFI、語音交互、攝像頭、自動投放等功能，使家電的功能更全、更高、更多、更方便，把每一個家電都能變成小「機器人」，通過家電的智能化，實現智慧家居。
(四)要加快家電的綠色製造。要在家電行業進一步強化綠色體系建設，加快實施綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈、綠色園區以及綠色標準、綠色數據中心的「六綠」建設，把我省家電產業打造成綠色發展的科研大平臺、國際大市場、工業大園區、高質量發展的新高地。
丁紹敏：
記者提問就到這裡。大家如有其他需要採訪的內容，請聯繫省發展改革委服務業項目處張麗，聯繫電話：86191734。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！