市資源規劃局多措並舉提升測繪工作水平，服務社會民生、城市建設。圖為白鷺洲風光。(記者 王協雲 攝)
今日是第17個全國測繪法宣傳日，自然資源部將今年宣傳日主題定為「規範使用地圖，一點都不能錯」。
資訊時代，地圖在人們日常出行中扮演著重要角色——若想準確知道所在位置周邊的醫院學校、旅遊景點、道路狀況，進入地理信息公共平臺「天地圖·廈門」就能隨時查詢，地址甚至精確到門牌號。
日趨精準的地圖背後，是測繪地理信息的不斷完善升級。作為測繪地理信息行政主管部門，市自然資源和規劃局近年來圍繞廈門建設需求，優化提升測繪工作水平，全力做好全市的地圖服務保障工作——一方面，完善全市測繪地理信息，拓展「天地圖·廈門」應用，精準服務社會民生、城市規劃建設，推動城市治理體系和治理能力現代化；另一方面，通過靠前服務、精簡審批，優化營商環境，推動測繪行業發展壯大，為廈門「兩高兩化」建設奠定堅實基礎。
「天地圖·廈門」升級方便百姓生活出行
天地圖·廈門加入「e政務」便民服務站網點分布信息。
信息化時代，各大商業地圖迅速發展、廣泛應用。「天地圖·廈門」作為廈門的專屬地圖，在近年來持續優化升級，更詳盡、多面地呈現全市地理情況，成為人們外出的「領航員」、城市建設的「引航燈」。
天地圖·廈門是市資源規劃局搭建的公益性地理信息共享與服務平臺，是國家、福建省地理信息公共服務平臺(天地圖)的重要組成部分，匯聚了全市各類測繪地理信息公共服務資源。自上線運行以來，平臺不斷夯實數據基礎，收錄了2005至2019年間不同時期的影像電子地圖，4萬餘條地名、興趣點數據，80萬條地址數據，道路、建築、綠地等專題地理實體數據以及資源規劃、交通、教育等行業專題數據，資料庫日臻完善。
這些數據正進一步共享給城市管理者和市民群眾。對城市管理人員而言，「天地圖·廈門」政務版提供了各類規劃管控數據、資源調查數據、城市三維建模數據等，可廣泛應用於資源規劃、住房保障、市政園林等領域，避免了地理信息資源重複建設；對市民而言，通過公眾版「天地圖·廈門」移動端APP能精準查詢全市的門牌號地址。據工作人員介紹，目前「天地圖·廈門」政務版、公眾版平臺已為全市各部門和企事業單位的50多個信息系統提供地理信息服務，取得了良好的經濟效益和社會效益。
「天地圖·廈門」的應用不斷實現「跨界」延伸。市資源規劃局積極與其他部門互聯互通，接入公安局人口數據、交通局運行、個人信用、電子證照、稅收數據等，完善平臺應用；同時緊跟社會需求，研發群眾喜聞樂見的專題地圖——僅2019年就製作了「e政務」便民服務站、居住證辦理點、對外開放校園體育場、最美夜景觀賞地、賞花地圖等30個專題地圖，更好地服務市民日常生活。
兩套坐標系並行 協同管理助力建設
隨著生態文明建設的深化、國土規劃和多規合一的全面實施，自然資源數據在跨部門共享中的作用日益突出。為推進測繪數據的應用與共享，廈門市採取了兩套坐標系並行的工作模式，既在宏觀上滿足全國測繪「一盤棋」的工作要求，又在微觀上保證廈門市測繪成果精度滿足城市建設需求。
地圖的規範化與精準度，與測繪工作中的「坐標系」息息相關。自2008年7月起，我國啟動「2000國家大地坐標系」——這是我國自主建立、適應現代空間技術發展趨勢的地心坐標系。2018年，我國全面完成2000國家大地坐標系的轉換工作，徹底取代國家多年使用的西安80坐標系和北京54坐標系，完成坐標系的「升級換代」。
但這一測量坐標系並不精準適用於廈門的地理環境。「廈門與全國很多城市一樣，位於國家高斯3度帶的邊緣地帶，將球面進行平面投影后，線和面的變形較大，直接距離測量與投影后距離的差異、各種閉合圖形的實測面積與平面投影面積差異都非常顯著。」市測繪中心相關研究人員表示。因此，與上海、深圳、廣州、武漢等許多城市使用地方坐標系類似，廈門市於1997年經省政府批准啟用了「92廈門坐標系」——該獨立坐標系的中央子午線設計位於市域中央，在此坐標系下，測繪數據經高斯投影后平面變形很小以致可忽略，實測距離和面積即為平面投影距離和面積，方便了大比例地形圖的測繪、地鐵及其他精密工程的日常工程放樣、工程測繪等，不易出錯。
為了協調兩個坐標系的使用問題，廈門市採取兩套坐標系並行——在城市規劃、建設、自然資源管理等領域使用92廈門坐標系，測繪單位直接使用本地坐標，無須變形改正；在向國家、省級業務主管部門報送有關數據和圖形資料時，則採用2000國家大地坐標系，方便上級部門統一管理與監管。兩套坐標系並行的模式，方便了統一監督管理，推進數據共享，助推了城市建設。
靠前服務精簡審批 吸引測繪企業競來栖
廈門代表在全國「多測合一」高峰論壇分享廈門經驗。
隨著廈門市測繪地理信息營商環境日益優化，越來越多的測繪企業入駐廈門——2016年以來，廈門新增56家測繪資質企事業單位，總數達到104家。良好的營商環境背後，是市資源規劃局靠前指導服務、深化審批改革的一系列努力。
為推動測繪市場發展，市資源規劃局工作人員化身「店小二」靠前服務，一方面主動向轄區測繪地理信息骨幹企業宣傳測繪地理信息重點工作和方針政策，引導企業跟蹤熱點尋求增長；另一方面鼓勵有關企事業單位申請、升級測繪資質，並跟蹤審批全流程，指導完善申報材料，以精準服務為企業辦理測繪地理信息業務開通「綠燈」。今年，廈門市承接了原先在省級才可辦理的「本省行政區域範圍內的地方性地圖審核」審批事項，廈門市範圍內的地圖在市級即可完成審批，為廈門市地圖編制和出版單位提供了便利。
與此同時，測繪審批進一步減環節、壓時限，辦事效率大大提升。去年12月，市資源規劃局聯合市市政園林局、市人民防空辦公室、市行政審批管理局發布《關於印發深化「多測合一」改革實施意見(試行)的通知》，從四個方面進一步深化「多測合一」改革——減少測量內容、整合優化測量事項、簡化辦理流程、創新施行告知承諾制。例如，取消用於竣工驗收的「消防測量」事項、「綠化率及市政配套核實測量」中的雨水汙水管線配套核實測量，實現降費增效；將教育、文化、體育、環衛、社會福利五類財政投融資項目竣工測量成果審核改為承諾抽審制，加快審批進度。今年3月，廈門市出臺《關於工程建設項目竣工綜合測量試行「清單制 告知承諾制」相關問題的通知》，擴大「多測合一」承諾制適用範圍，並逐步完善相關配套服務。
這一系列改革舉措有效促進營商環境改善，使廈門市測繪工作呈現出「三升兩降」的新局面——成果質量、數據共享率、工作效率提升，測繪費用及行政相對人負擔有所下降。
今年來，全市共計完成竣工測繪成果抽核167個項目，建築面積合計630.78萬平方米，其中竣工綜合測量(多測合一)成果48個項目，建築面積126.26萬平方米。同時，廈門成為全國首批「多測合一」改革試點城市中的突出代表，登上「多測合一」高峰論壇向全國分享經驗。
發力信用體系建設 引領測繪行業發展
為進一步優化資源規劃營商環境、推動測繪行業發展，市資源規劃局全力推動測繪信用體系建設，落實國家相關部署，構建誠實守信的經營環境。
早在2016年初，原國家測繪地理信息局出臺的《測繪地理信息行業信用管理辦法》和《測繪地理信息行業信用指標體系》正式施行。《辦法》與《體系》對測繪地理信息行業信用管理的適用範圍、職責分工、信息分類、信用徵集、發布查詢、異議處理、失信懲戒等內容作出明確規定，企業的失信行為將與資質管理掛鈎。
一處違法，處處受限。《體系》通過設置限制條款，對測繪企業信用加強約束。根據《體系》，信用信息分為基本信息、良好信息、不良信息三大類別，其中「不良信息」依照《行政許可法》《測繪法》及配套法規規章制度，覆蓋資質、成果、質量、保密管理和測繪資質單位應當履行的法定義務等。此外，測繪資質單位需主動申報信用情況，由測繪行業管理部門徵集、審核、核批。
依託於現有國家法規，市資源規劃局主動擔當作為，推動廈門資源規劃領域誠信體系建設，於去年制定出臺《廈門市資源規劃信用「紅黑名單」管理細則》。《細則》明確，違反《測繪法》《測繪成果管理條例》《地圖管理條例》等法律法規規定，違法從事測繪活動，違規管理與使用測繪成果與地圖，未通過行業主管部門所開展測繪行業「雙隨機」檢查等情形的測繪調查從業單位將被納入黑名單。
目前，廈門市測繪資質單位已全部登錄測繪地理信息行業信用管理系統激活並填報基本信息，行業監督管理得以強化，有助於優化資源規劃營商環境，推動誠信經營，引領測繪行業健康發展。
案例
【案例1】
應用傾斜攝影技術 實現三維城市建設
測繪工作人員運用傾斜攝影技術完成集美區數據建庫。
傾斜攝影技術是近年來發展起來的一項新興實景三維技術，它正逐漸成為測繪行業的新寵。該技術通過在飛行器上搭載傳感器，同時從垂直、傾斜等不同角度採集大量高清影像，快速獲取地面物體完整、準確的信息，並通過計算機算法對採集影像進行高效解算，對被拍攝的物體進行自動化三維建模，從而構建逼真的虛擬三維場景。該技術生成的實景三維模型可供用戶多角度瀏覽、實時量測、或進行紋理採集等。隨著技術愈發成熟，實景三維模型的生產效率和模型精度也在不斷提高。
據廈門市規劃數位技術研究中心工作人員介紹，該技術能使原先扁平化的一張平面底圖「站」起來，實現城市底圖從二維到三維的全方位、立體化轉變。該技術已於集美區試點實景三維城市建設。目前實景三維模型已被廣泛地應用於城市規劃、城市管理、建築施工、網格化管理、智慧安防等領域，大大提高了相關行業的管理效率。
【案例2】
調查無居民海島 遙感影像圖立功勞
根據自然資源部要求，廈門市正在開展無居民海島開發利用現狀調查。在廈門無居民海島開發利用現狀填報工作過程中，高解析度的遙感影像圖的應用十分關鍵，能大大提高工作效率。填報單位利用廈門市1∶2000及1∶5000比例尺的遙感影像圖，完成了廈門市無居民海島的開發利用現狀調查，形成調查成果圖，摸清了廈門市無居民海島新增的開發利用現狀和環境現狀，為無居民海島填報工作的後續調查提供依據。
廈門地質工程勘察院表示，遙感影像圖的應用，有利於全面了解掌握無居民海島開發利用現狀，進而推動已開發利用的無居民海島依法納入管理，妥善處置歷史遺留用島，為全面加強監管提供了決策依據。
工作人員實地查看1∶500測圖項目選點埋石情況。
【案例3】
精確地形地貌數據 助力防洪預案制訂
為有效應對發生在廈門市的暴雨、洪水災害等突發事件，保證搶險救災工作高效有序進行，廈門市於近期出臺了《廈門市超標洪水防禦預案》。預案編制過程中，必須通過水力模型模擬繪製洪水淹沒風險圖，而精確的地形地貌數據則是制定符合現實的水力模型的關鍵。
據廈門市城市規劃設計研究院工作人員介紹，通過利用市資源規劃局提供的全市域地面數字高程模型DEM，規劃設計單位為全市九大溪流及其周邊的地形搭建了準確的模型，並以此為基礎，模擬驗算了九大溪流在各種等級超標洪水條件下的淹沒情況，由此制訂了全市暴雨、洪水等自然災害及其次生衍生災害下的預防和應急處置措施。目前，《預案》已成為廈門市防洪工作的指南針，有效提高了廈門市防禦超標洪水和整體抗風險能力。(文/記者 黃語晴 實習生 袁芳怡 通訊員 張軻圖/市資源規劃局提供(除署名外))