2020-03-22 15 : 02 來源：山東省高層次人才發展促進會
近日，省委印發了《關於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神進一步加強幹部人才隊伍建設的決定》，要求各地各部門認真貫徹執行。
《中共山東省委關於深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神進一步加強幹部人才隊伍建設的決定》主要內容如下：
學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實黨中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大部署，關鍵在幹部，關鍵在人才。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，推動幹部人才工作理念提升、機制創新、流程再造，推動幹部人才擔當作為、銳意改革、廉潔自律，建設與推進國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的高素質專業化幹部人才隊伍。現結合我省實際，就進一步加強幹部人才隊伍建設作出如下決定。
一、堅定信仰信念，堅持把政治標準擺在首位
1．健全踐行「兩個維護」的具體制度。分領域梳理習近平總書記重要論述、重要指示批示，完善政策制定和實施的對標對表機制。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為日常調研、巡視巡察、督促檢查的重要內容，完善自查檢查制度。落實省委常委會關于堅決維護和服從以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的規定，每年開展一次「回頭看」。完善幹部隊伍思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練機制，提高落實黨的全面領導制度的能力和水平。加強幹部政治素質考察把關，對政治素質不合格的「一票否決」。細化省委向黨中央請示報告事項清單，對請示報告執行情況定期檢查。
2．開展中國特色社會主義制度專題教育。分級分類舉辦黨的十九屆四中全會精神專題學習班，2020年6月底前，把全省縣處級以上領導幹部輪訓一遍。採取專家輔導、分組集中自學、研討交流等方式，引導各級幹部強化對中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度學習。落實不忘初心、牢記使命的制度，黨支部每年至少開展兩次不忘初心、牢記使命主題黨日活動。實施「紅色基因傳承工程」，推進沂蒙精神進機關、進校園、進企業、進農村、進社區。
3．完善幹部人才聯繫群眾制度。組織幹部人才開展「三同教育」，完善領導幹部定期接訪、建立基層聯繫點、與貧困群眾結對幫扶制度。健全「群眾需要、黨員報到」機制，黨員幹部包聯網格、定期走訪群眾、解決實際問題。開展「人才基層行」，建立專家服務基層常態化機制。探索建立「有事好商量」機制，深入開展焦點協商、智庫協商。通過民意調查、公眾聽證、民主協商等形式，拓寬群眾訴求表達渠道。
4．建立人才政治引領政治吸納「四項機制」。建立組織引領機制，細化明確黨管人才工作責任清單，實施黨委書記人才工作項目。加強青年人才政治素質培養，探索成立青年人才黨支部。建立價值引領機制，每年分行業領域組織開展世情國情省情研修。邀請相關人才參加有關會議，注重全面深入了解。建立典型引領機制，開展愛國奮鬥先進典型宣講，弘揚愛國奉獻精神、科學精神和工匠精神，大力宣傳企業家精神。建立行動引領機制，按照有關規定邀請各類人才參與黨委和政府有關重大決策，根據需要列席黨委、人大、政府、政協有關重要會議。
5．持續營造風清氣正的政治生態。嚴肅黨內政治生活，開展「清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係」對照檢查。加強民主集中制教育，規範發展黨內民主和實行正確集中的內容程序，綜合運用工作督導調研、談心談話等方式，督促民主集中制落實到位。深化中央巡視反饋意見整改，嚴肅政治紀律和政治規矩，做到「五個必須、五個決不允許」，嚴肅查處「七個有之」問題。落實領導幹部報告個人有關事項制度。加強對政治生態的監督檢查，強化政治巡視巡察，防範和化解重大政治風險。
二、提高思想理論水平，推動學思用貫通、知信行統一
6．深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想培訓工程。在黨校（行政學院）開設習近平新時代中國特色社會主義思想理論研修班。每年舉辦一期省管幹部專題讀書班。縣級以上黨政領導班子成員每2-3年到黨校（行政學院）、幹部學院至少接受1次系統理論教育和嚴格黨性教育，5年內累計不少於2個月。開發一批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的教學案例和現場教學點。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，圍繞加強黨的領導、創新治理方式、加強法治化建設、全面深化改革等組織開展研討式、調研式專題學習。
7．發揮幹部人才在意識形態工作中的骨幹和示範作用。落實意識形態工作責任制，提高幹部意識形態領域工作能力。加強宣傳文化人才、社會科學人才隊伍建設。強化學校、科研院所、宣傳文化等重點領域幹部人才意識形態工作，提升幹部人才法治意識，強化課堂教學、講壇講座、新聞輿論等陣地建設和管理，強化正能量傳播。深入開展「治亂淨網、強基固本」專項行動，健全完善符合網絡安全和信息化工作特點的薪酬制度、激勵機制和人才引進使用制度。
8．帶頭踐行社會主義核心價值觀。加強理想信念教育，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。帶頭落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》。深入實施「四德工程」，建好用好新時代文明實踐中心，加強對我省優秀傳統文化的挖掘、研究和闡發。開展社會主義法治教育，構建以報刊、電視、網站、手機客戶端等為平臺的「全媒體大普法」宣教體系。建立黨政主要領導定期與企業家座談制度，健全政務違約失信責任追究制度及責任倒查機制。推進幹部人才志願服務制度化常態化。
三、高效組織、科學配置幹部人才資源，激發創新創造活力
9．建立「聚天下英才而用之」的落實機制。樹立大人才觀，完善「賽馬機制」，健全選賢任能機制，統籌用好各方面幹部人才資源。開展公務員聘任工作，改進公務員調任工作。研究編制「十四五」人才發展規劃，提升和加強泰山學者、泰山產業領軍人才工程，實施「博士後英才匯聚計劃」。開展「技能興魯三年行動」，提升技能人才隊伍建設質量。鼓勵運用市場化選聘、政府購買服務等方式，柔性引進高層次專業化幹部人才。打好鄉情牌，鼓勵引導更多山東籍高層次人才回魯創新創業。實施「青鳥計劃」，搭建省內外重點高校學生實習就業平臺。打造知名高校與規模以上企業聯合培養試點，建立50個左右教學實踐基地。組織引導離退休幹部人才就近就地、回祖籍、原籍或居住地發揮作用。
10．著力優化幹部隊伍結構。將年輕幹部和女幹部、少數民族幹部、黨外幹部納入幹部隊伍建設全局，認真落實配備要求，努力實現應配盡配、配優配強。組織實施年輕幹部「789」工程，加快培養選拔優秀年輕幹部。編制落實《山東省婦女發展「十四五」規劃》，注重選拔優秀女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。加強少數民族幹部源頭儲備，在選調生選調中注意招錄民族學生，對少數民族人口5萬人以上的市、1萬人以上的縣和千人以上的重點鄉鎮（街道），優先保證招錄需求。著力加強政治引領，暢通優秀黨外代表人士發現途徑，積極為黨外人士發揮作用搭建舞臺。制定《山東省民主黨派代表人士隊伍建設規劃（2019—2027年）》，加大民主黨派代表人士培養力度。健全組織部門和統戰、婦聯、民族宗教等部門聯席會議制度，加強分析研判，研究政策措施，形成工作合力。建立培養選拔年輕幹部和女幹部、少數民族幹部、黨外幹部工作情況通報制度。
11．樹立實踐實幹實績用人導向。按照好幹部標準和新時代黨的組織路線，大力選拔任用改革攻堅的促進派、實幹家，表現特別優秀或者工作特殊需要的，可以按照規定破格提拔。對在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、群眾公認、特別優秀的幹部，可以直接提拔擔任上一級黨政正職。開展無任用推薦，加強優秀幹部資源儲備。探索開展「政聲人去後」評價。健全激勵幹部人才擔當作為的機制，完善表彰獎勵制度。關注幹部心理健康，加強幹部隊伍心理健康教育，完善異地交流任職幹部有關保障制度。
12．堅持在急難險重工作一線發現培養幹部。選拔綜合素質好、發展潛力大的優秀年輕幹部，放到基層一線和困難艱苦地區培養鍛鍊。深化提升選派第一書記、「萬名幹部下基層」、幹部上下交流任職等工作，強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，持續抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促掃黑除惡。健全近距離考察識別幹部機制，開展省委、省政府重點任務跟蹤考察，及時發現選拔一批關鍵時刻衝得上、豁得出、打得贏的好幹部。
13．創新推進專業化培養。深入推進公務員分類考錄，對專業要求較高的職位開展專業能力測查。實施幹部專業化能力提升工程，市、縣黨政領導班子成員一般每年參加一次1周左右的專業能力培訓。探索依託省委黨校（山東行政學院）、高校開展黨政幹部脫產教育。開展幹部人崗相適度評價。分領域分行業制定專業化幹部人才培訓計劃。
14．充分釋放人才改革紅利。健全以知識價值和實績貢獻為導向的人才收入分配激勵機制，探索薪酬、紅利、配股等複合式資金回報機制。根據人才集聚程度，給予用人單位績效工資總量傾斜支持，對特殊人才實行特殊政策。健全創新創業金融保障體系，加大「人才貸」實施力度。完善區別於黨政領導幹部的人才出國（境）管理、兼職取酬、離崗創業等政策。鼓勵有條件的地方探索成立市場化、專業化的人才工作集團。建立重點人才項目落地跟蹤協調機制，完善高層次人才服務保障政策。
四、牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續抓作風轉作風
15．持續推進解放思想、改革創新。省委、省政府每年提出若干重大改革舉措向社會公布。圍繞解決事關群眾切身利益的痛點難點堵點問題，建立流程再造清單，每年開展一次效能評估。組織「攻堅克難獎」「勇於創新獎」評選，培養選樹一批「改革先鋒」。加快推進科技創新，每年評選一批產學研結合示範項目，引導人才圍繞經濟社會「卡脖子」問題和群眾生產生活急需開展科學研發。採取調研暗訪、電話問詢等方式，了解掌握一批「等靠要」典型案例通報曝光。
16．完善擔當作為狠抓落實工作制度。持續實施對標提升行動。完善「首問負責制」，推廣「專班推進法」，倡導「一線工作法」，統籌各方面資源抓落實。暢通「省級領導直通車」「廳長直通車」渠道，完善縣（市、區）委書記、縣（市、區）長與省直部門（單位）主要負責同志直接溝通機制。落實推進領導幹部能上能下的若干規定，不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職。
17．健全提升服務意識服務效能的機制。依託12345政務服務熱線、12388信訪舉報電話和12380幹部監督熱線，了解受理有關問題舉報。有序推進部門、單位領導班子成員交流任職。加強部門、單位中層幹部輪崗交流。樹立「無事不擾、有求必應」理念，推動領導幹部服務企業機制化、常態化、規範化。按領域排查「中梗阻」問題，制定整改措施。
18．提高依法執政、依法行政、依法辦事能力。完善維護憲法權威的制度辦法，每年對全省國家工作人員就職憲法宣誓情況開展一次檢查。健全完善重大決策合法性審查制度，建立健全黨委和政府法律顧問制度。落實行政機關負責人出庭應訴制度。深化綜合行政執法改革，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。對關鍵崗位幹部依法辦事能力開展評估。出臺《山東省律師工作條例》，發展壯大高端法律服務人才隊伍，支持法律服務機構多渠道、多方式引進法律人才。
19．健全糾治形式主義官僚主義制度。各級黨委（黨組）每年查擺自身存在的突出問題，建立問題、責任和措施「三張清單」。建立「紀檢監察機關+黨政職能部門+糾風志願者+媒體記者」四位一體的形式主義官僚主義察訪模式。把人財物和權責利對稱下沉到基層，減輕基層負擔。選擇部分基層單位作為監測點，定期評估上級單位解決形式主義官僚主義為基層減負工作效果。篩選形式主義官僚主義典型案例，點名道姓通報曝光。
20．提升制度執行力和治理能力。開展「學制度、守制度、用制度」宣傳教育，強化制度意識。完善制度執行監督檢查機制，對制度執行不力的嚴肅問責。把制度執行力和治理能力作為幹部選拔任用、考核評價的重要依據。探索藉助數據平臺開展群眾滿意度考評，讓群眾參與基層決策、過程管理、效果評判。加強村、社區調解員隊伍建設，發揮村規民約作用。
21．錘鍊人才隊伍嚴實作風。開展人才重點工程、重點項目績效評估，探索建立人才行為負面清單，完善人才工程退出機制，對弄虛作假的摘牌摘帽。不把人才榮譽性稱號作為承擔科技項目、獲得科技獎項、職稱評定、崗位聘用、確定薪酬待遇的限制性條件，以實績貢獻論英雄。擴大用人單位自主權，取消一批在人才招聘、評價、流動、激勵等環節中的行政審批和備案事項。同步實施「築巢引鳳」「為鳳築巢」行動，推進引進人才、本土人才同等待遇。
五、嚴明紀律規矩，嚴肅執紀問責
22．強化廉政風險防控。加強公職人員廉潔從業教育，定期開展廉政建設風險點排查、警示教育等工作。完善市、縣（市、區）委書記和權力集中、資源富集、資金密集部門、單位一把手的監督管理體制。建立領導班子成員違規插手重大事項記錄製度。加強對司法執法工作的監督，嚴防知法執法犯法。規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。制定人才工程廉政風險防控辦法。
23．細化「四種形態」運用機制。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入落實省委深化運用監督執紀「四種形態」辦法，加強對市縣兩級黨委、紀委監委運用「四種形態」的督促指導，提高精準運用「四種形態」的能力。
24．科學精準問責。堅持「凡問四必」「四個不得」，依規依紀依法問責。建立被問責幹部跟蹤回訪機制。健全容錯糾錯機制，通報容錯糾錯典型案例。建立健全問責情況定期報告制度和問責案件抽查檢查制度，對失責不問、問責不嚴、亂問責、濫問責的嚴肅追究責任。加大對誣告陷害、惡意舉報等行為的查處力度。
25．把權力關進位度的籠子。完善選人用人監督舉措，深入開展選人用人專項檢查、違規用人問題立項督查和「一報告兩評議」工作。分層次、分類別細化各級黨政機關、企事業單位「三重一大」事項範圍、認定標準，健全完善領導班子議事規則和決策程序。完善部門權責清單，公開運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，加大決策、管理、服務和結果公開力度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。