新修訂《檔案法》緊跟新時代檔案工作發展新要求、新趨勢，堅持政治性、開放性、人民性，凸顯出鮮明的時代特徵和與時俱進的創新理念，具體表現在兩個方面。一是堅持問題導向，增設「檔案信息化建設」專章，為檔案信息化實踐提供引領和保障。增設「檔案信息化建設」專章可以說是此次修訂的最大亮點。進入21世紀後，尤其是黨的十八大以來，經濟社會各項事業萬象更新，信息技術瞬息萬變。不能迴避的是，檔案信息化發展水平與檔案治理體系和治理能力現代化的要求還不相適應，加快檔案信息化建設亟需頂層設計和整體規劃，從法律層面作出相應的制度安排。增設「檔案信息化建設」專章正是檔案部門積極回應社會需求、加快推動檔案信息化建設的有力舉措，標誌著檔案工作正式進入新的歷史性技術變革期，為迎接數字檔案時代的到來指明了方向。二是堅持開放導向，以服務大局、服務民生、服務社會為落腳點，展現出更加專業、更加包容的檔案工作形象。讓更多人更便捷地利用檔案，是檔案工作的重心所在。新修訂《檔案法》摒棄以往檔案工作留給人們的神秘印象，在保障查檔利用者利用權利，加大檔案開放力度，幫助解決檔案保管難題，推動檔案資源跨區域、跨部門共享，加強檔案文化宣傳，鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展等方面，形成一系列有利於檔案開放利用的制度設計，充分體現了檔案工作開放包容、務實高效的專業精神和服務精神，釋放出努力建設開放型、服務型、現代化檔案館的強烈信號。
良法是善治的前提。新修訂《檔案法》有很多亮點和創新點，為新時代檔案事業高質量發展提供了法律遵循，更為檔案工作高質量發展按下了加速鍵。作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，要牢牢抓住這個難得的發展機遇，深入貫徹落實習近平總書記交給上海的三項重大任務和市委、市政府的重要決策部署，在民生檔案跨館查詢和跨地域利用、檔案文化宣傳和傳播、檔案信息化建設等方面加快推進落實，邁出堅實步伐。
一要發揮長三角區域一體化高質量發展龍頭帶動作用，推動長三角區域三省一市（即上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）檔案信息互聯互通、區域共享。新修訂《檔案法》第四十一條規定，國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。這一規定為數字檔案資源共享利用指明了方向。
2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中，宣布把長三角區域一體化發展上升為國家戰略，並在上海考察時指出，上海要在推動長三角區域更高質量一體化發展中進一步發揮龍頭帶動作用，把長三角區域一體化發展的文章做好，使之成為我國發展強勁活躍的增長極。為深入貫徹習近平總書記關於長三角區域一體化發展的重要講話和重要指示精神，上海市檔案局、市檔案館牽頭建立了長三角區域檔案異地查詢機制。2018年3月，三省一市檔案部門《開展民生檔案「異地查檔、便民服務」工作合作協議》在上海正式籤訂，345家綜合檔案館陸續面向社會開展館藏民生檔案異地查詢聯動服務，刷新了檔案跨省域利用範圍的紀錄。兩年多來，從機制建立到工作協同，從統一業務標準、統一查詢門類，到建設統一的查詢平臺，三省一市檔案部門合力推進、作出許多努力，取得了顯著的成效。截至今年6月，上海市、區兩級綜合檔案館可提供長三角區域異地查詢的民生檔案門類達18項，僅今年上半年，上海地區受理長三角區域民生檔案查詢服務達129件次。同時，上海地區「全市通辦」民生檔案查詢量再次刷新半年同期紀錄，達5.5萬餘人次，累計服務查檔群眾超過44萬人次。
長江三角洲是我國經濟最發達、最活躍，人口密度最大，創新能力最強，交流最頻繁的地區之一，推動長三角區域檔案信息互聯互通、區域共享具有重要意義。雖然長三角區域檔案共享實踐中還面臨著一些問題亟待解決，但相信只要堅持下去，前景必定十分廣闊。上海市檔案館要按照新修訂《檔案法》的要求，秉持檔案為民所建、為民所用的理念，充分發揮龍頭帶頭作用，在數字檔案資源建設、平臺互聯互通、跨省查詢優化便捷、確保數據安全智能上持續用力，推動檔案工作更好地服務長三角區域一體化發展，讓檔案查詢共享服務成為長三角區域政務服務的一張閃亮名片。
二要深化「一網通辦」成效，提升民生檔案利用服務能力。新修訂《檔案法》第二十八條規定，檔案館應當不斷完善利用規則，創新服務形式，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案利用創造條件，簡化手續，提供便利。相比現行法第十九條「為檔案利用創造條件，簡化手續，提供方便」的規定，新修訂《檔案法》從利用規則的完善、服務形式的創新、服務功能的拓展強化等方面對提高檔案服務水平提出了更加明確、具體、細化的要求。
為加快推動「一網通辦」應用，進一步實現「減材料、減跑動」以及革命性流程再造目標，自2019年起，全市著力加強12類高頻民生檔案目錄數據集中式歸集，同時在數據質量治理上定標準、下功夫，推動各區檔案館區域網和「一網通辦」平臺數據同步更新，為後臺數據共享提供支撐。截至目前，已有1400餘萬條民生檔案目錄數據在「一網通辦」平臺上「跑路」，為「群眾少跑腿」提供服務。今年4月，為進一步提升人民群眾辦事的滿意度、獲得感，全市將18項民生檔案查詢事項接入「隨身辦」移動端、「一網通辦」PC端以及線下超級自助終端，辦事環節從6個縮減至4個，查檔群眾最快15分鐘就能拿到查詢結果，實現全部事項「零材料申請、不見面辦理」。今年5月，市檔案館數字檔案公共查閱平臺上線，可供查檔群眾查閱2.3萬件館藏檔案以及史料編研成果的數位化全文。平臺上線僅一個月，訪問量已超過9000人次，「多渠道查檔」「不見面查檔」為上海檔案工作走向全國、走向世界打下了堅實基礎。
為進一步提升檔案服務水平，全市堅持在創新服務形式、強化服務功能上下功夫，打破部門之間壁壘，依託「一網通辦」平臺，建立「一件事」聯辦機制，為群眾辦事、部門協同提供更多優質、便捷的檔案服務體驗。
三要依託豐富的館藏檔案資源，打造檔案文化傳播精品。習近平總書記強調，「讓歷史說話，用史實發言」。檔案是歷史的記載、文化的基石。新修訂《檔案法》第三十四條規定，國家鼓勵檔案館開放利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。此條雖是倡導性規範，但在法律層面進一步明確了新時代檔案館的新定位、新要求，也充分體現了檔案在統籌推進「五位一體」總體布局中不可替代的作用。
文化是一個城市的靈魂。上海是一個有著豐富文化資源的城市，紅色文化、海派文化、江南文化都在這裡得到滋養和升華。近年來，全市充分挖掘檔案資源，圍繞重要紀念活動以及國際檔案日，精心組織策劃系列檔案宣傳活動，每年的珍檔發布活動受到社會各界的關注，同步推出的主題展覽、名人講堂、檔案故事講演等檔案宣傳活動精彩紛呈，已經成為市檔案館的一張靚麗宣傳名片。
當前，上海市各單位正在廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的學習教育。市檔案局、市檔案館要進一步挖掘城市文化資源，用好檔案這一生動的歷史教材，針對不同受眾群體，尤其是黨員幹部和青少年群體，開展各種形式的愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，使檔案在彰往察來、涵養智識中發揮獨特作用，讓檔案工作成為推動中國特色社會主義文化建設的一支不可或缺的力量。
四要以「一網通辦」電子文件歸檔工作為抓手，加快推動電子檔案管理規範化、標準化和常態化。新修訂《檔案法》「檔案信息化建設」專章是國家首次從法律層面對檔案信息化建設作出全面、系統的規定，對推動檔案信息化建設具有重要和深遠意義。
隨著上海「一網通辦」「一網統管」兩張網的快速推進和廣泛應用，電子檔案「雙套制」管理已經難以適應當前政務服務的現實需要和客觀要求。2018年，市檔案局積極回應「一網通辦」政務服務管理新要求，在總結提煉上海自貿試驗區電子文件歸檔和電子檔案管理「單套制」試點成功經驗的基礎上，不斷解放思想，全面實施《上海市「一網通辦」電子檔案管理暫行辦法》和上海地方標準《政務服務「一網通辦」電子文件歸檔管理技術規範》，明確「一網通辦」電子文件歸檔和電子檔案管理1個總體目標、2個工作步驟、3項具體任務，為制度規範落地畫出時間表、路線圖。同時，堅持定期督促、示範引領，在短短半年時間裡，實現4家市級行政部門電子文件歸檔和電子檔案全流程規範管理。接下來，市檔案局將進一步推動41家「一網通辦」市級部門電子文件歸檔管理工作。
新修訂《檔案法》頒布1個多月來，市檔案局積極動員部署，將新修訂《檔案法》宣傳貫徹工作列入下半年重點推進的工作任務，納入全市檔案事業發展「十四五」規劃以及「八五」普法規劃重要編制內容。目前，全市已制定完成新修訂《檔案法》宣傳貫徹工作方案，明確具體宣傳工作任務。
下一步，全市要圍繞新修訂《檔案法》正式施行的契機，以「一網通辦」「一網統管」兩張網建設為抓手，加強檔案業務指導，不斷強化監督檢查，加快推動全市黨政機關各類電子檔案規範化、標準化、常態化管理。市檔案局要重點聚焦新修訂《檔案法》的宣傳工作，積極開展培訓解讀工作，通過各種途徑、各種場合、各種方式宣傳新修訂《檔案法》，分對象、分層次、分版塊開展培訓，在全社會形成知法、尊法、守法、用法的良好氛圍。認真分析梳理檔案業務現狀，注重在檔案工作責任制、檔案鑑定開放、檔案利用服務、檔案信息化建設、檔案安全等方面補短板、強弱項，為推動新修訂《檔案法》公正、有效實施打牢基礎。聚焦地方檔案法規配套建設，力爭使這項工作列入本屆市人大立法項目。今年下半年起，市檔案局就與地方人大各部門主動對接，加強溝通，著手謀劃《上海市檔案條例》（以下簡稱《條例》）修訂工作。目前，《條例》貫徹實施情況的第一輪調研工作已完成，市檔案局將進一步加速調研成果的轉化，為後續立法計劃申報工作做好準備。
徒法不足以自行。新修訂《檔案法》不久將正式施行，檔案法治的新時代已經到來。全市各級檔案部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞習近平總書記提出的檔案工作「三個走向」要求，堅持「人民城市人民建 人民城市為人民」重要理念，開拓創新，爭當一流，以更高的政治站位和思想起點，謀劃譜寫新時代上海檔案工作高質量發展新篇章，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻檔案力量。
作者系上海市檔案局局長、市檔案館館長。
原載於《中國檔案報》2020年8月3日 總第3559期 第三版