瀏覽器版本過低，暫不支持視頻播放
山東省委常委、常務副省長王書堅接受經濟日報副總編輯徐立京專訪。
記者：當前全國上下掀起了學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的熱潮，站在新的歷史方位，回望3年前黨中央、國務院賦予山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區的歷史使命，您怎麼評價這一重大戰略部署的意義和作用？
王書堅：山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區，是在黨中央、國務院親切關懷下展開的，特別是習近平總書記對山東工作提出了明確要求，指出山東要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，奮力蹚出一條高質量發展的路子來，在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新徵程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。這就要求山東必須進行新舊動能轉換。
作為全國首個也是唯一一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略，我理解，意義和作用主要體現為山東自身發展和服務全國大局兩個維度：
從山東角度看，推動新舊動能轉換是高質量發展的必由之路。山東是個經濟大省，但不是經濟強省。長期以來，形成了經濟結構偏「重」這樣一個局面，能源資源消耗比較大，空間、容量都受到很大的影響。比較典型的就是「三個天花板」——能耗、排放、土地。
首先是能耗。2015年山東的能耗光消耗煤就達4.35億噸。這是個什麼概念？是中國第一位。國家要求我們「十三五」末也就是2020年底前必須壓減到3.9億噸，壓減10％。同時，我們又把全省所有的能耗企業全部理了一遍，發現沒有統計進來的能耗還有6200萬噸，也就是說總共要壓掉1億噸的煤耗，才能實現我們的減排任務。但經濟發展不能不耗能啊，要想完成這個壓煤任務，除了採取節煤措施，更重要的是產業必須要動大手術，否則的話根本壓不下來。
第二個就是排放。山東2015年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放量均列全國第一，排放的環境容量已經到了「天花板」了。要解決霧霾的問題，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍，必須下決心調整結構，否則的話也是不可持續的。
再就是土地。山東是人口大省，是全國唯一戶籍人口、常住人口雙過億的省份。山東同時又是農業大省，糧食生產是全國第三位，農產品出口長期佔全國的24％，水果、畜產品、水產品等產量都居全國前列。但是，我們的人均耕地只有1.13畝。在這種情況下，如果再搞傳統的粗放式發展，比如繼續發展重化工業這樣佔地較多的產業，土地根本支撐不了。
所以，面對這「三個天花板」問題，如果還是沿著原來高能耗、高排放、高汙染、高風險（就是有安全生產的風險）的路子往前發展，是沒有任何出路了，必須主動調整，然後進入良性循環軌道。
從全國角度看，破解不平衡不充分的發展難題，也是高質量發展的題中之義，同樣十分迫切。山東是全國發展的一個縮影，在山東實施新舊動能轉換，最具有典型意義。那山東為什麼有典型意義呢？一方面，是山東的工業門類比較全，一共有41個大類，山東全部具備；207個中類，山東佔了197個；666個小類，山東佔了527個，佔到75％以上。另一方面，山東還存在一個問題，就是我們的產業結構當中存在「兩個70％」——傳統產業佔工業總量的70％，重化工業又佔傳統產業的70％。這「兩個70％」不改變，我們沒有出路。而且，整個結構調整往往有這麼個傳遞規律，就是從南向北傳遞、從下遊向上遊傳遞，黃河流域是一個典型的分界線。山東是南北過渡的一個重要節點，又是由東部沿海往西部梯次轉移的一個重要節點。同時，山東的產業處於上遊的比較多，比如原材料、能源產業在山東佔很大的比重，中間產業、終端產品不像南方那麼典型。國內外市場競爭和產業發展的矛盾，在山東就會表現得更加突出、更加明顯。所以，解決好山東發展的問題，對全國特別是北方地區、產業鏈中上遊地區加快新舊動能轉換有著重要的示範帶動作用。
中央決定把山東作為新舊動能轉換綜合試驗區，對山東來講，既是重大的責任和使命，也是巨大的機遇和挑戰。回首3年來，我們新舊動能轉換其實也有一個窗口期，舊的動能淘汰之後，新的還沒有培育起來，這個窗口期是一段很艱難的過程，沒有戰略定力是守不住的。我們一旦放開，中低端產能很快就會起來，發展會非常快，但這不是我們想要的，也不是中央所希望的，我們一定要倒逼自己要往高端走，咬著牙堅決守住，山東穩住了，對全國就是貢獻。這個我們做到了，山東在結構明顯優化的同時，經濟體量去年仍是第三位，今年1至3季度，地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、貨物進出口總額、實際利用外資等主要經濟指標，增速都高於全國平均水平。
記者：山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區是落實習近平總書記的要求，落實中央的部署，同時也是山東自己的主動作為。這是全國第一個，到目前為止也是唯一的一個新舊動能轉換試驗區。在建設過程中，你們推進的總體思路是什麼？重點是什麼？又怎麼保證推進機制的有力有效呢？
王書堅：大的思路，就是「三個堅決」，堅決淘汰落後動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能。
首先是堅決淘汰落後動能。對高能耗、高汙染、高排放、高風險的低端產能，要堅決淘汰。這就是做好「去」的文章，把籠子騰出來，「騰籠換鳥」。籠子如果騰不出來，鳥是換不了的，所以首先要把籠子騰出來，要把低端產能去掉。
第二是堅決改造提升傳統動能。我們講新動能，也不是另起爐灶、從頭再來。這些傳統動能很重要的一點就是社會需要，國際市場也需要。關鍵是如何把這些生產工藝、設備、產品改造成新動能，如何通過技改創新、信息化賦能等手段促使它走向高端，讓傳統動能成為新動能、煥發新活力，這就是做好「提」的文章。對於山東來講，「提」的文章是大有文章可做的，因為我們工業體系非常完整。
第三是堅決培育壯大新動能。就是通過科技創新、招商引資等方式，引進培育新技術、新產品、新業態、新模式，做大「四新」經濟這個增量。這就是「增」的文章。這方面山東大有空間。為什麼呢？因為山東有一個龐大的完整的工業體系，而新動能的培育絕不是憑空而來的，它一定要有一個工業基礎。
這「三個堅決」是總的思路。同時，新舊動能轉換絕不是一日之功，必須科學地去謀篇布局。所以，山東新舊動能轉換提了一個時間表，「一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢」。這個時間表還是比較科學的。2018年1月3日國務院正式批覆建設總體方案，當年就要形成一個氣勢，從上到下統一思想，全面啟動起來。「三年初見成效」，今年正好是初見成效之年，現在已經見到成效了。國家發改委最近派出評估組，正在山東進行評估。「五年取得突破」還有2年，我們正在拿再出發的方案。「十年塑成優勢」，也就是說7年以後，新舊動能轉換時間基本結束。這是大的時間表。
在推進體系上，我們有一套組織領導體系、規劃體系、政策支撐體系以及監測考核體系。
第一個是組織領導體系。成立省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組，由劉家義書記任組長，作為全省新舊動能轉換的決策機構，全面加強黨的領導，確保總攬全局、協調各方。但凡重大事項、重點工程、重要環節，都是書記、省長親自研究、親自拍板、親自推動。領導小組下設辦公室，設在省發展改革委，具體負責統籌協調新舊動能轉換規劃實施、政策制定、項目謀劃等目標任務的推進落實。
第二個是規劃體系。新舊動能轉換，不能零打碎敲，想到哪裡幹到哪裡。我們從規劃來做，提出了「十強」產業，包括五大新興產業、五大傳統產業，這是根據山東的優勢確定的。為了推進「十強」產業，我們每個產業搞了1個規劃。這些規劃都是組織全省智慧、全國頂級專家做出來的。同時還提出「三大動力、四大支撐」，「三大動力」就是創新、改革、開放，「四大支撐」包括「放管服」、制度創新、幹部人才、交通運輸等4個方面的支撐。
第三個是政策支撐體系。就是金融、土地等各個方面的生產要素怎麼保障。這幾年來，財稅、金融、科技、人才、環保等各方面出臺的文件都很有針對性，不搞那些含含糊糊的、定性的東西，必須具有可操作性，讓大家都清楚，確保落到實處。同時，強化立法保障，頒布了全國首部《新舊動能轉換促進條例》。
第四個是監測考核體系。由省統計局牽頭，探索建立新舊動能轉換監測報告制度，圍繞質量效益提升、創新驅動發展、對外開放擴大、機制活力釋放、生態環境改善等5個領域，構建統計監測指標體系和進程監測指數，綜合反映全省及各市新舊動能轉換成效。這個體系，既是一個引導，又是一個檢驗。同時，發揮考核「指揮棒」作用，將「十強」產業發展、「四新」經濟發展情況納入全省經濟社會發展綜合考核，對成績突出的市縣給予專項激勵。
具體到「十強」產業怎麼來推進，我們還建立了「6個1」的工作推進體系，即每個產業由1名省領導掛帥、1個專班推進、1個規劃引領、1個智庫支持、1個聯盟（或協會）助力、1隻以上基金保障。
「1個工作專班」，就是由主管部門帶頭，各部門參與。比如說新一代信息技術，由1名省級領導負責，專班是省工信廳牽頭，省發改委、科技廳等相關方面參與，服從牽頭部門的指揮。「1個規劃引領」，就是「十強」產業怎麼發展，規劃先要做出來。規劃要科學論證，是一個經過國內外專家論證的、符合山東實際的、各方面認可的規劃。「1個智庫支撐」，就是每個「十強」產業裡都有1位首席專家和1個專家組，這位首席專家一定是國內本行業領銜的專家，要能夠預知這個行業在國際國內的發展趨勢和水平。「1個聯盟助力」，就是每個行業組建一個行業聯盟，把市場主體集中起來發揮作用。新舊動能轉換，政府是搭平臺起引導作用，真正推動變革的一定是市場主體、是企業。怎麼把企業組織起來呢？組建企業聯盟，大家比著走、比著看，互相助力。「1隻以上基金保障」，就是每個「十強」產業必須建立1隻以上的基金。政府資金作為母基金，吸引社會資本進入並負責操盤，專業的基金團隊再吸收省內外甚至國內外的資金進來。山東的項目、山東的資源，向投資者、向所有的基金操盤者都是開放的。
當然，推動新舊動能轉換，更重要的還是要體現在幹部思想觀念和作風的轉變上。所有的事情，制度設計是初步的，最關鍵的是人、是人的能動性。想不想幹、會不會幹、敢不敢幹，這是最重要的。
首先要解決好大家思想觀念的自我革命，把不想轉、不敢轉、不會轉這三個問題解決好。他為什麼「不想轉」呢？就是傳統飯吃得很好，市場還有需求，只是外部環境不能支撐了。要是市場不行，它就自生自滅了；而在市場很好的情況下，你沒有倒逼機制，市場主體他不想轉。另外，作為幹部來講，他也不想轉、不願轉，因為有風險啊。再一個是為什麼「不敢轉」呢？這裡面有個路徑依賴的問題，大家都習慣於老的增長方式、老的產業，認為「不轉是等死，誰要轉是找死」。解決這個問題，也要靠倒逼。這個時候就需要我們有鬥爭精神，有自我革命的這種膽魄。第三個要解決「不會轉」的問題。新舊動能轉換是個技術活，傳統的做慣了，去做新東西，需要能力提升，挖煤的來搞智能化，煉油的來搞化工，這都需要人才、需要技術。如果沒有一些機制來解決，是不會再改路徑的。
因此，我們在解放思想上，下了很大的功夫。省委書記劉家義同志親自抓解放思想，一年一個主題大會。2018年是啟動年，召開了新舊動能轉換動員大會，劉家義書記那一篇講話全國影響很大，直面山東發展問題，敢於揭醜亮短，讓大家來討論，從思想觀念到產業結構應該怎麼辦？2019年我們叫工作落實年，劉家義書記講話圍繞怎麼抓落實，大家也很關注，包括「啟用李雲龍式的幹部」等等。這兩次大會都是年初七開的，春節後一上班，全體幹部參加，各市設分會場，視頻會一竿子插到底。今年由於疫情影響，我們是在3月份召開的大會。今年叫重點工作攻堅年，實質上就是改革攻堅年，提出了九大改革攻堅舉措。明年已經確定叫重點工作突破年。每年一次大會，都是全省思想解放的一個引爆點，是從上到下帶有引領性、導向性的一次次動員。
同時，我們主動走出去找坐標。2018年，到廣東、江蘇、浙江去學習，2019年到北京、上海、雄安新區組織考察。回來以後，每個人自己準備稿子，下了火車就開總結會。比如2019年，我們總結提出要流程再造，打造一流營商環境。每一個部門都要研究流程再造，所有的流程從頭走，掀起一場流程再造的革命。所以，在思想解放上，我們這幾年是一環扣一環。應該說，這幾年思想解放的過程，就是我們理解和落實總書記新發展理念的過程，也就是山東經濟逐步走上高質量發展路子的過程。
再一個就是作風。為解決幹部怕犯錯誤不敢幹的問題，我們提出來要為擔當者擔當、為負責者負責。建立容錯機制，只要不是主觀故意，就要提高對工作失誤的容忍度，鼓勵幹部大膽往前闖，激勵幹部幹事創業的精氣神。2019年，省委又在全省開展「七賽七比」（賽的是敢為人先、擔當作為、優良作風、能力本領、精準服務、制度創新、紀律規矩；比的是搶抓機遇、營商環境、雙創平臺、人才集聚、項目落地、優勢特色、穩中求進），號召大家以奔跑的幹勁、決戰的姿態、衝刺的速度，比著幹、賽著幹、爭著幹。2018、2019年，省裡還連續兩年組織到16市進行觀摩，看項目、比成效、觀作風，等等。總之，通過思想觀念的轉變、作風的轉變，從根本上使各級幹部能夠投入到新舊動能轉換之中，最終目的就是要推動山東堅決走上高質量發展路子。
記者：這是非常系統的一個推進。3年攻堅克難下來，現在成效體現在哪些方面？應該是比較明顯了。
王書堅：3年下來應該說初見成效。具體來講，有這麼幾個方面：
第一是質量更高了。這幾年我們通過對山東工業技術改造、智能化改造，使傳統動能提升有了很大的轉變。一方面，落後產能加快出清的成效很大。今年1至10月份，山東煤耗已經減了4400多萬噸，減量超過全省煤炭總消耗的十分之一，預計超額完成全年目標任務，如期完成國家給我們的「十三五」壓煤任務。另一方面，新動能的培育非常明顯。2019年「四新」經濟增加值接近2萬億元，增長24.8％，佔地區生產總值比重由2017年的21.7％提高到28％，今年有望突破30％。一個具體表現，就是我們的上市公司大幅增長。山東有一段時間1年只有一兩家上市公司，為什麼少呢？因為傳統產業的市場認可度相對較低，市場認的是有新技術、有潛力的企業。這兩年我們新增上市公司36家，總數達到216家，明年還會增加。上市公司市值，我們過去沒有超千億的，現在過千億的有7家。所以，整體來看，我們經濟發展的質量更高了。
第二是結構更優了。2019年山東的三次產業結構比例是7.2：39.8：53.0，三次產業結構更加協調、更加均衡了。其中，服務業對經濟增長貢獻率由59.6％提高到78.4％。每一個產業裡邊的「小結構」也更好了，比如今年前三季度，我們總的增長是1.9％，而新一代信息技術等五大新興產業增長7.5％左右，這說明新動能展現了新活力，產業結構更優了。
第三就是環境更好了。包括營商環境、生態環境，也包括基礎支撐環境。
營商環境方面，全國工商聯組織萬家民企評價營商環境，去年我們很多單項指標都在前3名、前4名，綜合排名也比較高，今年更是進入全國前6強，這很不容易。「放管服」改革是營商環境很重要的方面，我們下了很大的功夫。比如下放權力，省級行政權力事項累計削減了4000多項。原來到省裡辦事，現在不用跑，省裡的權力能放的全部放下去了，剩的很少了。基層、企業、群眾辦事都更加方便快捷，省級事項1228項「全程網辦」，1830項「最多跑一次」，企業開辦時間由20個工作日壓縮到1個工作日。
生態環境方面，這幾年我們的排放大幅減少，藍天白雲、繁星閃爍，都重現出來了。
還有就是基礎設施，可以講是大幅邁進。一個地方的經濟發展，包括動能轉換，與交通基礎設施密切相關。比如說，我們的高鐵原來是全國第13位，去年高鐵運營裡程達到1900公裡，今年將達到2100公裡，達到全國第3位，提升了10個位次，市市通高鐵很快就能實現。曾經山東的高速公路很有名，是領先的，但有一段時間我們落後了。這幾年我們加速提升，可以說密集性通車，去年是6400公裡，今年底將達到7400公裡，在全國從第10位回升到第5位，重回第一方陣。2015年、2016年的時候，我們一年的交通投資有五六百億元就不少了。現在投資多少呢？2018年1600億，2019年1700億，今年在疫情衝擊的情況下投了2317億，明年計劃投2400億。為什麼這麼多？一靠謀劃。我們準備今年開工或者今年做前期的，一共有9條鐵路，這9條鐵路就是高鐵1800公裡，總投資2800億。今年能夠開工6條，明年再開工3條。二靠市場。這麼大規模投資的資金來源，高速公路是全部依靠社會資本，高鐵是政府籌資，各級政府出資加引用社會資本相結合。濟青高鐵就是我們國家第一條地方投資為主通車的高鐵；魯南高鐵也是，國鐵集團拿20％的資本金、佔20％的股份，我們佔80％。總之，要先解決好項目的謀篇布局，再解決好錢從哪來的問題，再堅決抓好落實落地。
第四是動力活力更足了。一個地方環境好不好，發展潛力怎麼樣，取決於這個地方有沒有人願意在這發展、有沒有人願意來。剛才我也講了，我們上市公司的數量、市值等，就代表了活力。2018年以來，我省市場主體平均每年增加100萬戶以上，達到1156萬戶，約佔全國的9％左右，三年來增長46％。在今年疫情衝擊影響下，市場主體活力仍然不減，前三季度新登記市場主體163.2萬戶，其中新登記企業60.5萬戶，增長14.5％。今年1－10月實際使用外資增長30.2％，高於全國26.3個百分點，其中實際使用日資增長73.7％。疫情這麼複雜，大家都很看好山東。
今年我們的增長速度也上來了。一季度我們比全國高1個百分點，我們是－5.8％，全國是－6.8％；上半年我們是－0.2％，比全國高1.4個百分點；前三季度我們是1.9％，比全國高1.2個百分點，全國是0.7％。財政收入今年更好，可以講超過預期。一開始政府的壓力很大、費勁很大，現在市場主體的積極性上來了，這就是動力活力。
記者：您講三篇大文章「去、提、增」，舊的動能減得多退得多，這些「人」是怎麼辦的？
王書堅：解決人的安置問題得靠轉型。因為市場主體總體還是在增加，所以有很多辦法。比如說，差的企業關掉了，新的企業又出來了，對一些企業政府也會幫著它轉型。還有一些是政府幫助搞人員培訓，原來從事技術含量比較低的崗位，通過培訓實現再就業。總之，有一系列的扶持政策。總的看，現在全省就業人數還在增加。前幾年每年就業人數都在120萬人以上，今年疫情有些影響，但前3季度新增就業人數近100萬人，今年超額完成100萬人的就業目標沒有問題。
記者：人的問題上，處理得是比較穩妥、平穩的。您剛才講到在新舊動能轉換試驗區的建設中，「十強」產業是非常重要的方面，那「十強」產業是依據什麼來確定的呢？又採取什麼創新措施來發展壯大？
王書堅：「十強」產業首先是根據山東企業的資源稟賦來確定的，立足現有的產業基礎和條件，通過挖掘潛力、加快升級，實現優勢產業做大做強。再一個考慮就是緊扣新一輪科技革命和產業變革大趨勢，謀篇布局未來產業，搶佔制高點、塑造新優勢。新舊動能轉換要有重點，不能籠統地提，否則可操作性不強。所以我們「十強」產業提出了新一代信息技術、高端裝備製造、新能源新材料、現代海洋、醫養健康5個新興產業，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務5個傳統產業。
具體抓「十強」產業的舉措，分這麼幾個方面：
一是重大產業布局調整。比如說化工產業布局調整。山東是化工大省，化工產業總量2萬多億，是中國第一位，但「大而不強」的問題十分突出，未能形成聚集優勢，「煉而不化」、產業鏈條短、層次較低，初加工產品佔比80％以上。現在很多只是煉油，可國內煉油產能過剩，如果煉完了再賣出去，就加工這麼一點增值率，卻把能耗和汙染留在國內，這是國家產業政策不支持的。所以，在化工產業布局上，我們一個重要的決策就是上大壓小、上整壓散、上高壓低，下決心整合產能，拉長產業鏈條。這是其他省市區所沒有的，國家批的其他煉化基地都是直接批項目，而我們是背著包袱做起來的。在黨中央、國務院的關懷下，我們謀劃布局了裕龍島煉化一體化項目，規劃建設2000萬噸煉油、300萬噸乙烯、300萬噸混二甲苯，既助推了山東地煉轉型升級，又實現了進口產品有效替代、打造競爭新優勢。同時，結合「十四五」，我們還有一些新的布局，山東煉化將會脫胎換骨。
像這樣的布局調整，如果沒有頂層謀劃，沒有省裡的直接設計，沒有各市的大力支持，誰都辦不成。在產能整合過程中，我們堅持先立後破，採取了多種方式，比如我們組建了230億元的產能置換基金，專門用於小煉油廠產能指標退出補償，而且早退的話還給獎勵，這樣就充分調動了它們的積極性，企業轉型、員工安置、金融風險等問題也都可以通過補償資金得以解決，有些企業很好地進入新的領域。
記者：把舊的門堵上，把新的門打開。
王書堅：是的。我們堅持以人為本，不能讓企業、讓員工沒有出路。這個是必須要考慮的。現在很平穩，大家從心裡邊支持、贊成這個大的決策。
再比如說鋼鐵布局的調整。山東一年的鋼鐵用量約9000萬噸，有1000多萬的缺口，但我們堅決不再上新產能了。鋼鐵是能耗大的產業，如果在鋼鐵裡邊節約1000萬噸標準煤，我們在別的地方可能上幾倍產值的項目。關鍵就在於我們的8000多萬噸鋼鐵怎麼來做優？現在是19個企業分散在10個城市，我們的布局就是要集中到「兩基地、四集群」，產業集中度要提高到70％，其中70％到沿海。
再比如說電解鋁。我們的鋁業是中國第一位，山東三大民營鋁企業魏橋、信發、南山，佔著中國鋁業的半壁江山。它們的技術設備都是先進的，但最大的問題是產業鏈條短，氧化鋁、電解鋁都在上遊，能耗很大。我們現在一是控制總量。違規上的產能一律關掉，合規的也往電力富裕的省份轉移走了217萬噸。這個需要氣魄，100萬噸電解鋁是不得了的大項目啊，都是上百億的投資。二是存量吃幹榨盡。一方面，與著名的大學研究機構成立市場化的鋁業技術研究院，研發生產鋁的替代產品。鋁可以替代木材做桌子做書櫥，可以做紅木花紋的、黃花梨花紋的，做出來很漂亮。另一方面，通過前端增加技術含量，拉長產業鏈，提高附加值，向發動機等耐磨性的高端產品走，像南山鋁業的航空鋁，已經進入到波音的產業鏈條裡了。
二是培育產業集群。產業集群化發展，是發達國家產業轉型升級的主要經驗，也是我們推動新舊動能轉換的重點方向。今年以來，我們分兩批認定了73個「雁陣形」產業集群，全部實行入庫動態管理，逐一細化落實到具體市縣、園區、企業和項目，集中政策資源給予重點支持，探索形成了「產業園區＋創新孵化器＋產業基金＋產業聯盟」一體化推進模式，優勢產業集群的壯大帶動了產業園區化、集聚化、高端化發展。目前，國家發改委一共認定了65個國家級產業集群，其中山東有7個入選，數量居全國首位。
三是智能化提升。通過「人工智慧＋優勢產業集群」這些重大戰略，使我們的企業進行智能化改造提升，也是做強「十強」產業一個很重要的方面。舉個例子，煤炭是最傳統的產業，我們在煤炭開採智能化方面就走在了前面。深井的開採，尤其是800米以上的深度，衝擊地壓等是很大的危險，所以我們全面進行了智能化開採的改造，80％以上深井開採全部實現智能化，遠距離遙控，各方面危險性大幅降低。國家在山東能源集團召開現場會推廣我們的經驗。所以，這麼傳統的產業也是可以智能化改造的，關鍵是要有決心、有信心，要下本錢。同時，我們把發展工業網際網路作為重要戰略安排，著力打造海爾卡奧斯、浪潮雲洲兩大國家級「雙跨」平臺，建設省級工業網際網路平臺70個，目前海爾卡奧斯已覆蓋25個行業、12個區域，浪潮雲洲為18省、176個地市提供服務。
四是培養良好的產業生態。產業生態是一個很重要的概念。一個產業在一個地方不能孤零零地發展，產業鏈條要完整，要能夠形成產業集群，這樣一個產業才能蓬勃發展。否則的話，就算有生產整機的頭部企業，如果零部件配套本地沒有，就得跑很遠的地方去搞配套，那麼運輸半徑、成本、效率、技術進步，都會受到很大的影響，這樣整機也就很難做得好。
在產業生態上，我們實行「鏈長」制，在「十強」產業集群裡培養30條產業鏈，把最具代表性的鏈條拉起來。有一些重要的產業鏈，甚至是省領導擔任鏈長。這等於把「十強」產業又細分了。比如高端裝備產業，山東重工和濰柴很有優勢，盯著它後邊的發動機、零部件，這樣形成一個產業園區，鏈條就完整了，競爭力就上去了，1個企業就可以形成1個鏈條。招商引資也是如此，不要籠統地招，不要「挖到籃子都是菜」，必須沿著鏈條走，有整機的就招零部件，有零部件的就招整機。我們也不搞大而全、小而全，省內不能配套的，要與省外的形成鏈條，形成一個緊密的產業鏈，這樣才能夠形成一個好的產業生態。舉一個很小的例子，比如說我們聊城，它的東阿縣是全國最大的鋼球生產基地，同樣在聊城的臨清縣生產軸承，從集散到生產都是全國最大的。它實際上就是一個鏈條，把東阿的鋼珠裝到臨清的軸承裡邊，然後沿著軸承，再往整個產業鏈條走。
對位於產業鏈關鍵環節的重點企業，我們培育的力度很大，實施了「領航型」企業培育計劃，以及「專精特新」中小企業和瞪羚、獨角獸等高成長企業培育工程，逐步形成「參天大樹」與「灌木叢」共生的產業生態。截至2019年底，中國500強企業數量達到50家，居全國第三位；我省認定的獨角獸企業、瞪羚企業分別達到8家和337家，經工信部認定的「專精特新」小巨人企業達到23家（居全國首位）。
記者：可不可以說我們在「十強」產業的發展狀態上也實現了全省一盤棋，同時和省外也實現了很好的一個循環？
王書堅：可以這麼講。全省的資源要有一個整合，同時各地建立自己的產業生態，但又不能搞大而全、小而全。比如說出口企業，我們與國際市場也形成一個產業生態，相互融合。與省外的怎麼來融合？這就是總書記講的大循環裡邊不能搞地方的小循環。山東要主動融入新發展格局，這個大循環裡就是要整合全球的資源、全國的資源，然後融入到這個大格局當中。我們的能源因為消耗比較大，已經嚴格控制煤電發展了。現在外電往山東送，今年外電送山東的超過1000億度，包括寧夏、青海、甘肅等。下一步正在規劃隴電入魯，就是甘肅隴東的煤電和新能源專門建一個線路到山東。最近我們又和吉林探討新能源合作，山東企業去投資，然後電送到山東來。這就是典型的總書記講的國內大循環，而不是小循環，如果都搞小循環的話，那各自的優勢都發揮不了。
記者：我們也注意到今年一到三季度，山東的固定資產投資增長達到了2.7％，比全國的平均水平高出了1.9個百分點，這份「穩投資」的成績單是很亮麗的，這個得益於新舊動能轉換的哪些方面呢？
王書堅：山東的投資有這麼幾個重點機制：
第一個是項目遴選機制。我們的項目準備比較充足，有「四個一批」，也就是謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批。過去說項目，先攏一攏，然後去幹。現在是先去提前謀劃，然後再推動做好前期，再開工、再竣工，形成一步一步的梯次配備往前走。我們新舊動能轉換重大項目有幾個層面：第一類是涉及到全省投資額比較大的重大項目，包括基礎設施、產業項目，這些重大項目每年都是300多個，省裡直接調度。第二類是新舊動能轉換優選項目，這個項目庫進了1000多個項目，都是經過論證的，完全符合產業政策的，論證充分了才進庫，進庫後再培育，培育好了拿出來直接開始幹。第三類是雙招雙引籤約項目，每年200個。今年我們的省市縣三級重點項目，一共是12121個。
第二個是項目推進機制。項目落地是很不容易的，當中牽扯到土地問題、能耗限制、環境容量、資金等等。
記者：您說的這幾個問題是地方上普遍頭疼的。
王書堅：針對這些問題，我們就有一個「提級」制度，就是下一級出現的問題，可以提到上一級來一塊研究解決，這樣快速推動項目落地。光靠優化環境、審批窗口解決不了項目落地的問題，一個項目從批准到建完隔著十萬八千裡呢，所以推進機制是一個軟實力。
在這方面，我們實行了重大項目並聯審批機制。就是各個部門都在一個地方集中，都有一個說了算的代表。每天會上，各市認為不好落地的項目，有什麼問題全部提上來、往上報，然後分級解決。哪些是你自己能夠解決的，哪些是需要省裡統籌解決的，哪些是屬於各部門一塊來解決的。我們定了個原則，「3天答覆、5天辦結」。所有問題提上來，3天之內我給你一個答覆：這個事誰來辦？怎麼辦？5天之內給你一個結果，行還是不行？不是項目都行啊，有一些明顯違背規劃的，非要在基本農田上建項目，那門都沒有。
我們還成立了「四進」工作組，今年從省市縣三級抽了1萬人，進企業、進項目、進鄉村、進社區，到一線解決問題。這個「四進」工作組，省裡這一塊是1000人，每個市有1個總牽頭人，每個縣都有負責人，直接到工地到現場，圍繞著12121個省市縣三級重點項目建設，現場去督查，發現問題及時解決。
我們還有一個服務企業的接訴即辦機制。全省整合了一個熱線叫12345，可以打電話、發微信、發簡訊，任何一個企業任何一個項目都可以諮詢、可以投訴、可以提出問題困難來，我們立即協調解決。
記者：這對於你們後臺的操作，其實提出了很高的要求。
王書堅：對。後臺要馬上根據問題性質馬上分解，馬上要有一個答覆。現在看，多數是諮詢的，投訴類的越來越少。
第三個是「要素跟著項目走」機制。為了破解要素制約，我們採取了很多方式，進行了一些探索。比如土地方面。原來土地都是切塊分，你多少他多少，結果是有的地方有項目缺地，有的地方有地缺項目，或者有的地方的土地配置到了一些低端項目上。所以我們現在就是保障大項目用地，省重大項目由省裡統一保障，市一級的由市裡來保障，縣一級的縣裡保障，但是有一樣，不切塊了，你有項目我就給你地，沒項目你就放那兒。民生用地當然會給你，但項目用地就是跟著項目走。比如能耗方面。創新出臺了省級能耗指標收儲使用辦法，從今年起，每年由省裡統籌一些煤炭替代指標，專門用於保障重大項目落地，2020年這個數是1000萬噸，目前已使用849萬噸。對全省有影響的重大項目，省裡可以賣給你能耗指標，當然是市場化交易，我們收儲也是市場化收上來的。這樣的話，就會用多少要多少，否則白給的話，誰都想越多越好。再比如環境容量方面。我們採取「先立後破」的辦法。要上一個項目，按過去來講消減量是前提，倒不出空間來就不允許上。現在我們是怎麼做呢？實施汙染物削減量預支的方式，明確建設項目所需的汙染物總量指標，可從擬替代關停的現有企業、設施、或者治理項目形成的汙染物削減量中預支，並要求汙染物減排方案於新項目投產前必須完成。項目點火之前，把該關該改該減的全部兌現，才允許你點火。這個「先立後破」的辦法，使得時間上可以交叉進行，這樣就升級了。這幾個措施再加上資金上給一些支持，比如銀行貸款、小微企業扶持、新舊動能轉換基金支撐，就是在「要素跟著項目走」方面加大了傾斜。
記者：在試驗區建設的總體思路裡面，還有一個「三核引領」，就是要發揮濟南、青島和煙臺的輻射帶動作用。現在這3個城市的作用發揮得怎麼樣？各有什麼側重呢？
王書堅：山東新舊動能轉換很重要的一方面是濟青煙「三核引領」，這3個城市在山東可以講是「主發動機」。濟南，是山東省會城市，也是黃河流域中心城市，主要定位是加快建設「大強美富通」現代化國際大都市，為全省新舊動能轉換蹚出路子、為山東半島城市群建設當好引領、為黃河流域生態保護和高質量發展作出示範。青島，是山東發展最具活力、開放程度最高的城市，自貿試驗區、上合示範區等多個國家戰略疊加，是山東經濟發展的火車頭、對外開放的領頭雁，主要定位是打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區，形成東部地區轉型發展增長極。煙臺，製造業基礎比較雄厚，規模以上工業主營業務收入居全省前列，其定位主要是打造先進位造業名城。我們布局上就是要有這樣幾個支點。
在區域發展戰略上，山東現在是三個經濟圈，省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈。省會經濟圈就是以濟南為支撐點，必須把省會做大做強。這是3年來新一屆省委很重要的一個戰略。山東是大省、小省會，濟南過去在發展上有一些不足，現在我們對濟南的發展給予了傾斜，濟南發展現在很有活力，後勁越來越足。特別是高鐵時代來臨，濟南對接京津冀、融入京津冀，承接項目轉移有很好的效果。濟南已經形成了一些大的支撐，比如，依託浪潮等龍頭企業、國家超級計算機濟南中心和量子技術研究院打造「中國算谷」；依託建設國家區域醫療中心、健康醫療大數據北方中心，培育醫養醫藥產業集群；依託濟南國際金融城，全力打造具有全國重要影響力的產業金融中心；依託中科院濟南科創城，努力建設引領全國的科技創新高地和新興產業重要策源地，等等。同時，濟南又是黃河流域的一個重要節點。總書記講，黃河流域生態保護和高質量發展，要發揮好山東半島城市群龍頭作用。我們在濟南黃河以北布局了一個新舊動能轉換起步區，未來濟南將跨過黃河向北發展，發揮好在周邊區域的龍頭作用、樞紐作用。
膠東經濟圈的活力是比較足的，青島、煙臺、威海、濰坊、日照這5個城市的經濟總量佔到全省的42％。這裡邊青島、煙臺是兩個重要的支點。青島經濟總量是全省第一位，煙臺在第三位。青島的港口、海洋經濟、工業網際網路等產業發展質量好，煙臺也有很多的亮點，像海工裝備、新一代信息技術和化工新材料，裕龍島煉化一體化也是在煙臺布局的。
所以，這幾個城市各有特點，形成犄角之勢，拉動全省的發展。現在看效果不錯，這「三核」的輻射帶動作用進一步增強。同時山東自貿試驗區就布局在這三個片區，120平方公裡。今年前三季度，自貿試驗區實際使用外資9億美元，佔全省的8.3％，開放能級大幅提升。
記者：接下來一個問題，其實剛才您在很多方面都涉及到了，還是想請您再總結一下，就是這個試驗區的建設，創新、改革、開放的動力支撐是很重要的，怎麼來強化動力支撐？
王書堅：創新、改革、開放，既是我們新舊動能轉換的動力支撐，也是山東今後發展的動力支撐。
創新上，我們這幾年做了很多工作。我們每年整合120億的科技創新資金，集約投入，用於重點項目、重點產業的研發投入，同時用政策引導企業發揮好創新主體的作用。建設形成一批重大創新平臺，比如設立山東產業技術研究院，這是一個「四不像」的新型研究院，通過它引進各種高層次的技術團隊來做成果轉化，培育新的增長點；建立高等技術研究院，這是一個基礎研究的平臺；利用山東能源的優勢，與中科院、石油大學合作建設能源研究院；青島建立海洋科學與技術試點國家實驗室。另外，我們還布局了4個省級實驗室。同時，發揮好企業主體的作用，引導高科技企業的成長。我們這幾年高科技企業每年都以兩位數的速度增長。再就是從人才支撐等方面，解決好創新的問題。
改革上，這幾年下了很大功夫。包括開發區體制的改革、財稅體制的改革、國有企業的改革、「放管服」改革等等一系列的改革舉措。比較典型的是國有企業改革邁出了新步伐。港口整合效果就比較好，這是一個大戰略。山東海岸線3345公裡長，全省港口總吞吐量達16億噸，是中國第二位，但是比較分散，港口不整合就造成低端重複建設，相互之間支撐作用發揮不好，構成惡性競爭。所以我們首先把沿渤海灣的這3個地方，濰坊、濱州、東營，組建成一個渤海灣港，同時把黃海邊比較小的威海港讓青島港吸收合併，變成一個新的青島港，這樣形成了全省四大港口的局面：青島港、煙臺港、日照港、渤海灣港，青島、煙臺、日照港都是全國前十大港口之一。在這基礎上，我們又將這四大港進一步整合成了山東港口集團，去年組建當年港口吞吐量增長10.9％，貨櫃超過2900多萬標箱，今年這麼困難，我們增長5％以上。山東港口集團作為一個單一集團來算，吞吐量達世界第一位，貨櫃居第二位。整合後，集約效應發揮的很好，與鐵路各個方面的組合也好多了。再比如說機場集團，我們第一步先整合了6個機場，組建山東機場集團，組建之後效益就顯示出來了，包括和航空公司的談判能力，小機場過去發展都沒人管他，現在攥成了一個拳頭，通過整合資源，去年完成客貨吞吐量分別增長13.3％、17.8％。我們今年又有兩個大動作：一個是兩大煤炭企業組建新的山東能源集團，另一個是山東高速集團和齊魯交通建設集團的整合。「放管服」改革的力度也更大了。比如，我們通過大數據平臺，民生服務的事情都往手機上去集約。我們學習先進地方的經驗，提出來「讓群眾辦事像網上購物一樣方便」。我們現在把270多個電子證照都在手機終端上集約起來了。過去辦事要帶很多證件，現在好了，只需要個人電子碼、身份證號，所有東西都在上面，什麼證件也不用帶，帶個手機就都辦了。開發區改革也取得很好的成效。開發區過去都搞成行政區了，一個開發區帶了好幾個鄉鎮，抓項目抓招商引資的功能在不斷弱化。現在回頭看，我們剝離這些不必要的社會職能，讓開發區輕裝上陣，就集中精力幹項目，一心一意招商引資。首批54家試點單位內設機構撤減65.2％，人員精簡63.9％。
開放上，這是山東的優勢，也是發展的潛力所在。我舉個數字就可以看出來，今年1－10月份，山東的進出口總額增長5.8％，其中出口增長13.3％，特別是8、9、10這三個月，出口分別實現28.2％、40％、43.6％的高速增長。你可能想，出口怎麼能這麼高呢？主要有這麼幾個方面：一個當然是一部分醫用物資，山東是醫用物資的生產大省，國外疫情需要；第二是生活物資，紡織服裝、農產品、機電產品等，國外很多企業受疫情影響都不生產了，但市場需要；第三是國際產業鏈的轉移。由於疫情蔓延，跨國公司在別的國家組織不了生產，那就來中國吧，我們這裡有完整的產業鏈，放山東吧。所以有一部分出口是他們把訂單放到我們這兒幹。我們下一步要做的工作，就是要把這些產業鏈穩住，疫情結束後仍然留在山東。所以按照融入新發展格局的要求，國內國際雙循環在山東實踐中看到了實實在在的成效。
記者：取得這麼大的成績，啃了這麼多的硬骨頭，您作為操盤手，這3年覺得最難的或者是最有感觸的事情是什麼？
王書堅：山東的新舊動能轉換，一直是在黨中央的領導、關懷、支持下進行的。省委、省政府高度重視，劉家義書記親自領導親自操作。兩任省長，之前的龔正省長和新來的李幹傑省長，都在一線指揮，我是做一些具體工作。具體工作當中，我感到最難也是最關鍵的有這麼幾個地方：
第一個，就是保障好人民群眾的利益。以人民為中心的發展思想怎麼貫徹好？在淘汰落後動能過程中，企業職工的利益怎麼來統籌好，這是需要考慮的問題。產能的調整，涉及到廣大員工，肯定會有陣痛，但陣痛當中你要有預案、要有措施，不能推給社會一推了之。所以我們在政策體系的制定上，就要通盤考慮，包括金融體系的穩定、企業的永續發展，都要考慮，這是一個重要的問題。
第二個，就是大家思想觀念的轉變。每個人都懂這個道理，但一聽要「騰籠換鳥」，都想著「騰別人的籠子，換上自己的鳥」，老想把你那個環境容量借我用用，把你那個能耗借我用用，把你那個土地指標給我用用。在這一點上，省委要求非常明確，必須自我革命，每個地方都要針對自己的情況做好「三個堅決」的文章，不能把淘汰的交給別人，把發展的留給自己。從思想轉變到落地，需要強力推動。
第三個，就是保持戰略定力的問題。因為動能轉換有一個不可避免的空籠期，在騰空籠子的同時，新動能進來有一個窗口期。這個窗口期就意味著這段時間要犧牲發展速度，犧牲發展速度就意味著一種煎熬，意味著社會的質疑。往往在這個窗口期裡邊，那種往回走的聲音、放寬放低標準的聲音是很強的，這一段是非常艱難的一個過程。就像人做手術一樣，總要經過陣痛，手術還可以打麻藥，我們這個是沒有麻藥可打的。這就需要各級保持戰略定力，不改變自己的方向，無論別人怎麼講，無論社會怎麼看，有些可以解釋，有些沒法解釋，認準的道路一定要咬著牙走，挺過這一段困難的時候才能喘口氣。
這幾年，全國的媒體人、網友以及各個方面，對山東給予了很多的關注關心，有的對山東很包容，也有一些不是很了解情況。山東怎麼了？怎麼發展老這麼慢、老這麼低呢？還是有這樣的聲音。這種過程一定會有，就是怎麼儘可能時間短一點、烈度弱一點。今年我們就開始走出來了，三年初見成效，我想後邊會越來越好。最艱難的時候已經過去了，但是整個走出來，我們按照「五年取得突破」，還有兩年。這個突破是階段性成效，十年才能塑成優勢。沒有這種定力，這個事情是走不到底的，中間就拐彎了。這要求我們必須咬著牙，一屆一屆地幹下去，這樣山東才能真正走上高質量發展的路子。按照總書記的要求，就是蹚出一條高質量發展的路子。「蹚」就意味著會有泥有水啊，沒有這種勇氣，這個事情是做不了的。
記者：下一步怎麼在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神中加快推進新舊動能轉換？
王書堅：我們正在學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，研究制定山東的「十四五」規劃，同時也在制定山東黃河流域生態保護與高質量發展規劃，以及山東半島城市群發展規劃。按照總書記要求，面向新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，我感到山東必須突出抓好以下幾個方面：
首先是要創新。創新才能創造不竭的動力。尤其是美國的打壓使我們進一步看到科技的短板。中央正在全國布局，舉全國之力突破一些卡脖子的技術。山東新舊動能轉換要走出來，根本的問題就是技術要向高端走，經濟轉型向新產業、新產品、新業態、新模式去發展。傳統產業也要通過新技術來融合來提升。所以從這一點來講，就是要繼續抓好創新，從資金到人才、到平臺、到企業的創新主體地位，都要繼續研究具體的措施。
第二是改革。改革其實就是要突破我們在建立社會主義市場經濟體系中遇到的一些難點堵點痛點問題，有一些可能是制度性的，必須把它梳理好，打通整個生產要素鏈條，使生產要素能夠暢通。法制建設很重要，能夠創造最好的營商環境，讓企業家真正去幹事業，讓老百姓能夠安居樂業，能夠生活得更方便，能夠少一些煩心事操心事。包括民生各個方面，也要做好工作。我們的政府要做真正的服務型政府、廉潔政府，為民務實清廉，做好政府自身改革。
第三是內需。按照新發展格局的要求，怎麼做好國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進呢？很重要是擴大內需。內需市場上，要從消費到市場各個環節，把鏈條打通，使擴大內需更順暢。現在我們在體制機制上還有一些問題，要通過改革的辦法來解決。同時，繼續抓好我們的大項目建設。擴大內需離不開項目建設，還是按照「四個一批」，滾動式地把項目抓好。通過項目建設，第一是創造了需求，第二是創造了新的動能。新的動能反過來講，按照中央供給側結構性改革的要求，又能夠創造新的需求，使需求形成一個良性循環。擴大內需，還要把民生保障的事情做好。擴大內需不是簡單地叫老百姓花錢，要把老百姓民生保障做好，比如說對低收入群體、困難群體，我們的標準要提升，做好社會保障，做好老百姓關心的事，讓他能夠放心地生活、大膽地消費，這樣才能夠使內需市場真正有活力有動力。
第四是開放。就是利用好國際國內兩個市場兩種資源。山東是一個對外開放大省，外貿在全國前6位，進出口總額超過了2萬億。一方面山東的發展離不開開放，開放的大門只能越開越大；另一方面，山東開放做好了，也能為全國大局做貢獻。
第五是產業鏈。產業生態要繼續做好，製造業水平要提升。按照五中全會精神的要求，產業基礎高級化、產業鏈現代化，我們現在差距還很大，要把產業基礎培育得更好，讓產業鏈往高端走。我們要梳理產業鏈的水平，包括30條產業鏈，卡脖子在哪個地方？卡脖子的技術在哪裡？使科技創新的資源和產業鏈培育緊密結合起來，研發與產業「兩張皮」是不行的。我們所有的研發力量要和產業鏈的培育緊密扣在一起，這樣使我們產業鏈水平有一個大的提升、產業基礎有一個大的提升、製造業水平有一個大的提升。山東這麼一個大省，離開了製造業發展是不行的。所以我們還要建設製造業強省，製造業好了，服務業才能向更高水平邁進。很多的生產性服務業，是靠製造業的規模和水平來決定的。沒有製造業，光靠旅遊、吃飯、看電影這些東西是不行的，製造業和高端服務業、生產性服務業是相互共生的業態，所以要把製造業發展好。
落實好五中全會的精神，最重要的保障是加強黨的領導，全面從嚴治黨。這幾年山東新舊動能轉換，之所以取得了一些成績，離不開黨的領導、全面從嚴治黨。通過黨的建設，通過貫徹黨中央的要求，使我們各級幹部有一個良好的精神狀態，有一個紮實的工作作風，這是我們做好各項事業根本的前提和保障。按照劉家義書記給我們反覆講的一句話，就是頭拱地、往前衝。各級能夠發揮好領導幹部關鍵少數的作用，頭拱地、往前衝，一級帶著一級幹，一級幹給一級看。我相信，山東「十四五」一定會有更加美好的前景、更加美好的未來。
記者：我不是山東人，都為山東人感到很激動了，謝謝您！
來源／經濟日報微信（記者徐立京）
監製／張益勇 主編／王玥
視頻／李紅光 江藍
來源：經濟日報