老舊小區首部「共享電梯」安裝。
■文、圖/記者 徐正國
代表心聲——
老舊小區加裝電梯推進緩慢
既有住宅加裝電梯工作是近年來的社會熱點、民生重點，也是人大建議、政協提案的焦點。上下樓梯，是居民出行的「第一步」，也是回家的「最後一步」，看似事小，卻與居民的幸福感、獲得感、安全感密切相關。
隨著城市人口老齡化加劇和人民群眾對美好生活需求的日益增長，我市現有老舊居民樓加裝電梯成為一個亟待解決的民生問題。特別是老年人和殘疾人，對這項民心工程充滿期待。
為此，2018年年初，市房管局、市財政局、市住建委、市規劃局、市質監局、市城市管理綜合執法局聯合出臺《十堰城區老舊住宅加裝電梯的實施意見》，引導城區老舊住宅加裝電梯，經驗收合格後每部可獲10萬元定額補助。
此項工作得到全市廣大市民的支持，尤其是年紀大、身體有殘疾或住高樓層的住戶。但是，因補貼很難獲得，此項工程推進十分緩慢。
據了解，我市城區目前約有1500個單元樓棟，城區已有市交通局家屬樓等近200個項目啟動加裝電梯工程。自2018年以來，我市城區老舊住宅共完成加裝電梯41部。其中，2019年共完成加裝電梯12部，8部電梯的補助資金已支付到位，4部電梯的補助資金已完成申報審核手續。
「《十堰城區老舊住宅加裝電梯的實施意見》落實得太慢了。」市人大代表鍾毓寧向五屆人大四次會議提交意見，建議市政府加強領導，組織力量，開展現場調研，找準問題及原因，下決心落實《意見》，建立問責機制，確保把好事辦好。
部門回復——
建設滯後主要有5個原因
市政府對代表建議高度重視，責成市住建局摸清原因，拿出解決辦法。
市住建局調查認為，十堰城區加裝電梯建設滯後的主因表現在5個方面：
一是部門協調難度大。電梯屬於日常使用頰率最高的機電設施，電梯的安全性關係到市民生命財產安全。尤其是在既有住宅上加裝的電梯，除了要按照技術規範進行規劃建設外，更應該在施工安全、建設質量、消防安全、電梯使用監管、運營維護等方面監督把關；加裝電梯涉及電力增容、管線改遷、綠地改造等，需規劃、城管、市場監督、住建、消防等多個部門參與，申報、審批、建設是一項情況複雜、涉及面廣的社會系統工程。
二是低樓層業主阻力較大。按照《物權法》規定，需要徵得相關利害關係人同意，因加裝電梯對一樓住戶採光、通風、消防通道的暢通會造成一定影響，因此多數小區一樓住戶不同意加裝，導致無法實施。
三是受益不均矛盾突出。老樓加裝電梯屬於老舊住宅增設電梯，市內老舊居民樓多數沒有預留電梯位，類似於新建。所以，在制定有關政策初期，就明確了增設電梯的基本原則：「業主自願、政府扶持。」因為增設電梯存在高層業主和低層業主受益不均的矛盾，所以業主自願充分協商是增設電梯的前提和基礎，避免造成後續次生矛盾。
四是居民意見統一難。加裝電梯隨之而來的噪音、採光、出入安全，以及初裝費用和後期維護等具體問題，意見難以一致。
五是工程籌資難。加裝一部申梯費用約需30至70萬元，對不少缺乏維護資金的老舊小區來說，如果沒有財政補貼，依靠業主分攤是一筆不小的費用。
最新進展——
新辦法有望破解難題
為推動問題解決，市住建局在充分調研論證的基礎上，擬訂了《十堰城區既有住宅加裝電梯實施辦法》，待修改完善後，報市政府同意後印發，替代之前的《十堰城區老舊住宅加裝電梯的實施意見》。
與老辦法相比，新辦法針對現實問題，提出了進一步優化和減少審批流程和審批要件，出臺更加具體、更加便捷、操作性更強的審批流程 ，方便業主加裝電梯。例如，明確了各個環節部門審批蓋章時間。
記者了解到，新辦法最大的亮點是，申請人可自由選擇「業主分攤、政府補貼」出資模式加裝電梯或由專業營銷、電梯生產等企業出資建設的「共享電梯」模式加裝電梯。
「共享電梯」模式最大的好處是，業主不承擔前期電梯安裝建設費用，由投資方投資安裝，政府按標準給予補助。安裝完成後，投資方委託第三方負責後期運營管理，業主按協議約定繳納使用費。「共享電梯」在組織實施前，投資方應當與業主就電梯安裝、後期使用與運營管理等事宜進行協商，達成一致意見後，由受益業主委託的業主代表與投資方籤訂協議。協議中有關業主後期使用費，應當充分考慮政府資金補助因素。
有關人士認為，「共享電梯」模式很可能是此前老舊小區加裝電梯難題的「破冰」之舉。
目前，這一新模式已在張灣區廣東路39號市公安局原警校家屬樓試水。這裡的兩部「共享電梯」即將建成。投資方的宣傳資料顯示，「共享電梯」具體乘用費價格初定為「2—4樓 0.2元/次、5—6樓 0.25元/次、7—8樓0.3元/次，總體估計每卡每年消費在800—1000元上下。65歲以上老年人和殘障人免費乘坐。