省人民政府教育督導室：
根據遼寧省人民政府教育督導室關於印發《2020年對市級人民政府履行教育職責評價方案》的通知（遼政教督室函〔2020〕5號）要求，我市進行了認真的自檢自查，現將自檢自查情況報告如下。
一、自檢自查情況
我市政府高度重視對市級政府履行教育職責評價工作，接到通知後，市政府相關領導分別做出批示，將省市文件精神及時傳達到各有關部門和單位，要求市教育局牽頭認真落實，會同有關部門和單位，按照省政府教育督導室通知要求進一步明確各相關單位職責，對照評價指標體系開展自查自評，針對查擺出的問題，列出清單，切實抓好整改，形成自評報告。
經自查，2019年16個履行教育職責重點評價測評點指標中，14項為A，2項為B（測評點4、測評點8)。2020年5個履行教育職責重點評價指標測評點指標全部為A。
二、2019年履行教育職責情況
（一）主要做法和工作成效。
1.貫徹執行黨的教育方針情況。
著力加強政治建設。2019年，我市嚴格落實國家教育部和省教育廳《關於加強中小學校黨的建設工作的實施意見》要求,召開全市教育系統黨建工作會議等6個會議，研究部署黨建工作。深入實施黨的建設「兩強兩抓」工程，制定《關於加強全市教育系統黨的建設工作的意見》等15項制度。理順全市教育系統黨建工作管理體制和工作機制，3家單位改建為黨委、1家改建為總支。緊抓學習宣傳教育和監督執紀問責，嚴肅黨內政治生活，制定《關於在疫情防控期間加強教育系統黨的組織生活的通知》，查找18項廉政風險點，通報違反中央八項規定精神典型案件2次。構建大中小幼學校黨建工作一體化領導機制，強化黨對教育系統全面領導。截止目前,我市教育系統共有中小學529個，黨組織529個，現已實現黨組織全覆蓋。
深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。開展了基層黨建述職，實現公辦學校與民辦學校黨建同標準、全覆蓋。開展教育系統「大學習、大摸底、大走訪、大調研、大宣講、大治理」活動，聚焦群眾關心的8類重點工作，查擺問題300個，制定整改措施450項，累計服務群眾3000多次。
加強意識形態工作。召開專題會議6次，分析研判教育系統意識形態領域存在的風險點，制定並落實防範化解措施20項。成立210人的教育系統網評員隊伍，強化網上輿論引導。
紮實推進思政課建設。組建新時代思政教師宣講團。制定《關於貫徹落實全市學校思想政治理論課教師座談會議精神的實施方案》，出臺《關於進一步加強和改進新形勢下教育系統思想政治工作的實施意見》等系列文件，推廣《新時代教育系統學雷鋒三字經》。目前，宣講團已宣講10次，受眾超過萬人。
加強基層黨組織建設。以「支部建設年」為主線，開展黨支部評星定級工程，187個黨支部全部完成了評星定級工作。加強非公組織黨建工作，建立公辦帶民辦黨建共建機制，實現黨建工作全覆蓋。創建「我是黨員，我在奮進」教育系統黨建品牌，開展尋找身邊孟泰傳人、教學技能大賽以及教育系統模範典型培養選樹等活動，設立「黨員先鋒崗」166個、黨員責任區165個、先鋒工程項目22個。
2.落實國家和省教育法規、政策情況。
為進一步落實《遼寧教育現代化2035》和《遼寧省加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》，市委市政府結合鞍山實際，制定了《鞍山市加快教育現代化實施方案》。
為落實《遼寧省教育廳關於普通高中多樣化特色發展的實施意見》，我市制定了《關於進一步推進鞍山市普通高中特色建設實施方案》，指導全市高中全部明確特色發展主題，根據學校自身優勢和現有條件探索創辦科技、藝術、外語、體育等多種類型的普通高中學校。
為推進基礎教育高質量發展，我市出臺《關於新時代基礎教育高質量發展的實施方案》。起草《關於進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化改革的實施方案》，通過實施學區化、集團化辦學，全面提升義務教育階段教育質量。2019年，市域內學區化集團化辦學全面實施。各縣（市）區分別根據自身實際，量身定製，實現教育發展「一縣一策」。全市形成41個集團或聯盟，其中中學18個，小學23個，全市初中參與集團化辦學110所，參與率87.3%，小學參與集團化辦學303所，參與率75.4%。
按照省教育廳、省編委辦、省人社廳、省財政廳關於深化教師管理制度改革的意見要求，我市於2019年8月進行了文件轉發，並對各縣（市）區和市屬高校的教師管理工作進行了總體部署。積極拓寬新教師引進渠道，組織指導各縣區和局直學校自主進行校園招聘、公開招聘；按照教師資格認定的相關要求，嚴把教師入口關，對所有新任教師進行崗前培訓考核，實行持證上崗；加強年度考核和聘期考核，率先在市屬高校推行高級專業技術崗位考核競聘，打破崗位職務終身制，在職稱評審中突出師德考核和教育教學業績；全面提高班主任津貼和特教津貼，全市教師平均收入超過公務員工資水平。
3.各級各類教育發展情況。
(1)落實學前教育生均公用經費基準定額情況。我市認真貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》文件精神，積極調動、鼓勵各縣（市）區完成新建公辦園任務，支持公辦園和優質普惠性民辦幼兒園做大做強，兩級政府做到了按時足額撥付省本級及以上支持學前教育發展專項資金，落實生均公用經費基本定額。地方財政加大投入，促進學前教育普惠優質發展。2019年下撥生均公用經費補助資金2190萬元，補助普惠性幼兒園700餘所，下撥學前教育發展資金1811萬元。用於擴大學前教育普惠資源發展，支持縣區加強公辦園建設。
(2)做好小區配套幼兒園治理工作情況。
成立市城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，多次召開小區配套幼兒園專項協調會議，制定工作方案，建立治理工作檯帳，按月推進。同時，工作小組主要領導多次赴縣區進行現場辦公，實地推進，掛圖作戰。
建立問責機制。開展對小區配套幼兒園治理工作，建立整改臺帳，實行銷號管理，進行全方位的專項監督檢查，整改工作緩慢的縣（市）區建立約談和問責機制。
將治理工作納入政府績效考核。同時，加強源頭治理。做好規劃、驗收等環節的工作，嚴格依據標準審核把關，從源頭上解決配建建設、權屬、移交等難題。
2019年，我市普惠性學前教育覆蓋率達到76%，小區配套幼兒園治理率達到98.3%，治理完成率達到85%。需治理小區配套幼兒園60所，治理了51所，剩餘9所，治理完成率達到85%。
(3)鞏固基本均衡成果，推進優質均衡發展情況。
2019年9月，我市岫巖縣通過義務教育均衡發展國家驗收。至此，我市七個縣（市）區義務教育均衡發展全域通過國家驗收。2019年12月18日，省政府教育督導室復函同意我市高新技術產業開發區、經濟開發區單列申報義務教育優質均衡發展評估，我市將分成9個縣（市）區開展義務教育發展基本均衡縣監測複查工作。
我市於2018年7月下發並實施《鞍山市推進縣域義務教育優質均衡發展實施方案》，各縣（市）區都制定了縣域內《推進義務教育優質均衡發展的實施規劃》，我市將此次工作列入2020年市政府「重、強、抓」工作內容，按照省政府教育督導室的工作安排，重新調整我市各縣（市）區推進義務教育優質均衡發展的實施方案。
（4）消除義務教育階段學校56人及以上大班額情況。
我市將此項工作列入市政府「重強抓」考核工作任務清單和市政府2019年政府工作報告中。制定《關於消除義務教育階段大班額工作專項規劃（2016-2020）》《關於建立消除大班額月報制度的通知》，建立大班額月報制度和銷號制度，明確消除時間表和路線圖。
加強學籍管理，嚴把入口關。市教育局組織研發地方電子學籍管理系統，對入學、轉學進行嚴格規範，設置分班人數限額，從技術層面控制大班額形成。
實施招生信息公開，向社會公布學區劃分、入學資格、報名材料等信息。嚴格報名資格審查，建立完善的依託住房、戶籍入學的管理制度。全面實施陽光分班，公開分班信息，邀請紀檢和家長參與，有效治理緩解生源集中問題。
將大班額工作列入各級政府工作計劃和考核目標，納入學校標準化建設督導評估的重要內容。2019年義務教育階段消除56人以上大班額123個，剩餘22個,超額完成2019年大班額消除75%的目標。
（5）消除普通高中56人及以上大班額學校數量情況。我市制定了《鞍山市消除普通高中大規模學校和大班額專項規劃》，對現存的56人以上大班額進行逐步治理。科學合理編制全市普通高中招生計劃。督促各縣（市）區政府加大對普通高中特別是薄弱高中的投入。2019年底，我市尚存56人以上大班額36個，沒有超大規模學校。
（6）實現普通高中和中等職業教育協調發展情況。在全省率先以市政府名義制發《鞍山市職業教育改革實施方案》，制定《關於做好2019年中等職業學校招生工作意見的通知》，召開全市中職學校招生工作會議，做好新增專業審核工作。2019年，我市初中畢業生數為23925人，高中實際錄取人數為14357人，佔比60%，中職學校（含技工學校）佔比40%，職普比4:6。
（7）殘疾兒童少年義務教育入學率情況。我市認真貫徹落實《遼寧省人民政府關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》和《遼寧省教育廳等八部門關於印發遼寧省第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017-2020年）的通知》文件精神，我市按省定標準全部落實到位。2019年，我市特教學校學生生均公用經費已達到16,902.6元，我市適齡殘疾兒童入學率達到超過90.3%。
推進特殊教育教師津貼發放工作。我市自2018年1月1日起，在國家規定基礎上將特殊教育學校教師的津貼標準提高到本人基本工資的30%，月人均提高630餘元，一次性補發685395.3元。
4.統籌推進教育工作情況。我市高度重視教育督導機構建設。為強化督導機構建設，市級教育督導室設立辦公室人員三名。2019年，為進一步健全我市教育督導體制機制，印發鞍山市人民政府辦公室《關於成立鞍山市人民政府教育督導委員會的通知》，委員會由十個部門組成，主任由副市長擔任。各縣（市）區均成立了督導委員會及其工作機構。
5.加強教育保障。
（1）依法落實教育財政投入情況。2019年全市一般公共預算教育經費40.58億元，比上年增加3.07億元，增長8.18%，確保了一般公共預算教育支出逐年只增不減。2019年普通小學生均一般公共預算教育事業費支出9,000元，比上年7,534元增長了19.45%；普通初中生均一般公共預算教育事業費支出13,345元，比上年11,583元增長了15.21%；普通高中生均一般公共預算教育事業費支出14,500元，比上年13,122元增長了10.50%；中等職業學校生均一般公共預算教育事業費支出17,279元，比上年14,597元增長了18.38%；確保了按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
（2）推進「縣管校聘」管理體制改革情況。2019年5月我市出臺《鞍山市人民政府辦公室關於推進中小學教師「縣管校聘」管理制度改革的實施意見》。同時，專門成立了教師服務部，負責市教育局直屬辦學單位「局管校聘」相關工作。全市校長符合交流條件人數216人，實際交流68人，佔比32%；符合交流條件教師人數4843人，實際交流871人，佔比18%，其中交流教師中城鎮教師644名，交流教師中城鎮學校和優質學校教師所佔比13%，骨幹教師佔交流教師的37%。
（3）保障義務教育教師工資水平情況。為保障義務教育教師工資落實，市政府教育督導室會同市教育局、市人力和社會資源保障局、市財政局組成聯合督查組，對全市10個縣（市）區「義務教育教師工資不低於當地公務員工資」工作落實情況進行了逐一實地核查。2019年，在編義務教育教師年人均工資為7.31萬元，公務員年人均工資為6.72萬元，我市義務教育教師可比工資收入高於公務員可比工資收入0.59萬元。
（4）發放農村教師差異化補助的情況。
建立了教師工資與公務員同步調整機制。我市高度重視農村教師生活。2014年10月、2016年7月和2018年7月，與公務員工資進行同步調整。按照《鞍山市關於提高中小學教師班主任津貼標準的通知》，將市直屬學校班主任津貼標準提高到600元/月/人，各縣（市）區）班主任津貼標準不低於300元/月/人。
落實農村教師差別化補助政策。按照《鞍山市關於實施農村教師差別化補助政策的實施方案》精神，2019年鞍山市教育局、鞍山市財政局聯合印發《鞍山市關於實施農村教師差別化補助政策的實施方案》，自2019年7月1日起，對符合發放條件的農村中小學校在編在崗教師，按照人均每年不低於3600元的標準發放差別化補助。全市共6個縣（市）區涉及農村教師差別化補助發放工作，受益學校193所，受益教師11220餘人，2019年下半年累計發放19725800.72元。
6.規範學校辦學。
（1）強化體育課和課外鍛鍊情況。
深化體育教學改革，提升體育教學質量，促進學生綜合素質和核心素養發展,全面落實立德樹人根本任務。以培養學生興趣、養成鍛鍊習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，嚴格執行中小學體育課程教學計劃和進度。按照課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠佔體育課時間。開發校本課程，大力推動校園足球、籃球、桌球、羽毛球等運動項目納入課程。舉辦高中、初中、小學籃球、足球三級聯賽共計487場，1900餘人參加比賽。舉辦全市中小學生桌球比賽，26隻代表隊200餘名運動員參賽。2019年在四川成都新都一中舉行的全國中學生田徑錦標賽上，鞍山一中劉碩鈺和張馨予分別獲得女子甲組跳高第二名和第三名。
加強體育師資隊伍建設。加大力度配齊配全體育教師，補齊師資短板。完成全市農村體育教師輪訓工作,全面提升了農村中小學體育教師業務能力和水平。鄉村體音美教師全員培訓（岫巖站）對全縣鄉村體音美共200餘名教師進行「專業培訓」。
（2）建立健全學校安全管理常態化監管長效機制情況。
健全組織機構。我市機構改革結束後，及時調整了我市校園及周邊治安綜合治理專項組成員單位並重新明確了成員單位職責。制定《2019年全市學校安全和校園及周邊治安綜合治理工作要點》，對我市校園及周邊治安綜合治理工作進行了安排部署。各縣（市）區也比照市裡組建了各自的校園及周邊治安綜合治理工作專項組，全市形成了自上而下較為完善的工作體系。
建立多部門聯動機制。堅持定期會議機制，2019年先後召開6次校園及周邊治安綜合治理專項整治工作會議。市教育局充分發揮組長單位的職責，組織了6次聯合督導檢查。聯合公安局開展了「築牢安全防線 建平安校園」主題宣傳月活動啟動儀式。市場監督局、住建局分片包幹，經常深入學校，開展校園周邊商販行為和市容環境的整治工作。
加強學校安全宣傳教育。利用特殊時間節點，邀請專業人員進校園、進課堂開展安全教育。推進學校安全教育優質課徵集活動，推出鞍山雲平臺校園安全教育微課堂，製作安全知識APP題庫；製作欺凌防治電子書，防溺水和平安寒假安全教育活動微視頻。多部門定期開展校園安全活動。聯合應急局、公安局開展了2019年鞍山市教育系統「安全鋼都行」系列活動啟動儀式。全市616所中小學校、42萬餘名師生開展消防、地震、防踩踏、校車逃生等各種類型的演練已達5300餘次。
高度重視校園安全排查工作。市教育局開展了6次包括消防、校車等內容的安全隱患排查整治工作，共排查整治安全隱患問題396個，建立了臺帳，壓實隱患整改責任。各成員單位開展各類校園及周邊安全隱患排查治理出動1500餘人次，開展行動160餘次，查治安全隱患300餘項。完善「三防」建設。全市共配備保安員5171人,配備防護裝備設備設施1758件，安裝技防設備2697套。
（二）2019年工作亮點。
1.全力做好新時代教育系統黨建工作。堅持以政治建設為統領，把正確政治方向貫穿辦學育人全過程，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」。牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，大力創新組織設置和活動方式，實現黨建與業務互融共進、同頻共振。堅持立德樹人根本任務，唱響主旋律，打好主動仗，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權，教育培養學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。構建起新時代教育系統大黨建格局，充分發揮市委教育工委教育系統組織核心職能，統籌推進各級各類教育領域黨建工作，不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋。
2.推進「兩體系、四平臺」建設。我市分別建設了普通高中教育教學統一質量監測體系和協作體教研和考試體系兩個體系。32所高中之間橫向對照學習競爭平臺，鞍山一中同省內一流高中競爭平臺，一般高中和民辦高中交流協作、良性競爭等四個平臺。
3.推進高中多樣化特色發展。推進特色高中建設。全市公辦高中全部明確特色主題，制定特色發展計劃，逐步實現「一校一特色」。
制定特色發展規劃，設立普通高中特色發展資金，用於鼓勵特色高中建設和發展。加大對特色民辦高中的支持力度，在招生、辦學、特色發展等方面給予政策扶持，對接鞍山產業發展。
4.推進實施德育活動課程化。召開推進德育活動課程化現場會，每所初中至少開展2個校本課程和10個社團活動。加強德育工作隊伍梯隊建設。推廣新時代教育系統學雷鋒「三字經」。開展「拳拳長子情少年中國夢」系列主題教育活動。
5.推進學區化、集團化辦學改革。進一步完善《鞍山市實施學區化、集團化辦學的實施意見》，成立發展協作體、共同體組織，實現校際間、區域間共享發展。
6.在全省率先開展校外培訓機構分類治理工作，取得明顯成效。以市政府名義制發《鞍山市校外培訓機構分類治理工作實施方案》，對我市校外培訓機構開展分類治理工作，以市委市政府名義召開鞍山市校外培訓機構分類治理工作會議，把開展校外培訓機構分類治理工作，作為政治任務和民生要事，放到推進鞍山城市活力建設的大環境中去構思、去謀劃，確保全面完成「三個一批」 工作任務，截至目前已完成轉企一批（20家）、取締一批（52家）、規範一批（70家）；正在轉企24家機構。
7.在全省率先以政府名義出臺《鞍山市職業教育改革實施方案》。圍繞精準服務鞍山市「兩翼一體化」經濟發展戰略和活力鞍山建設戰略，結合我市經濟社會和職業教育發展實際，以政府名義出臺《鞍山市職業教育改革實施方案》，保證了我市職教改革發展大方向；創新工作思路，按照省廳文件要求，制發2020年我市中等職業學校招生工作方案，到各縣（市）區召開中職招生工作會議，確保今年中職招生工作任務圓滿完成。
（三）存在問題。
1.教育發展不均衡。城鄉、區域、校際辦學條件和整體水平存在差異，辦學質量有待進一步提高。
2.職業教育辦學質量有待進一步提高。社會對職業教育認可度偏低，職業教育辦學吸引力有待加強。
（四）下一步改進措施。
1.進一步落實教育優先發展政策，統籌城鄉義務教育一體化發展，逐步縮小城鄉、區域、校際辦學條件和整體水平之間的差異。
2.以鞍山市職業技術學院成立為契機，大力增強職業教育宣傳力度。優化資源配置，創新工作思路，開拓就業渠道，增強職業教育服務地方經濟建設能力。
三、2020年重點工作落實情況
1.依法落實教育財政投入。2020年，鞍山市進一步完善財政教育投入機制，明確地方政府財政支出責任，保證財政教育投入持續穩定增長，確保一般公共預算教育支出和各級各類教育按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出只增不減。全市一般公共預算教育支出37.13億元，比2019年年初預算的36.75億元增長0.38億元，增長了1.0%。
2.健全控輟保學機制。落實《國務院辦公廳關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》精神，進一步加強義務教育階段控輟保學工作，助力脫貧攻堅，針對控輟保學、隨遷子女就學和留守兒童關愛等易輟或控輟關鍵環節，制定有效措施。下半年，將繼續開展輟學生復學勸返工作，力爭實現該入學的一個不能少，已入學的一個不能走。
3.依法辦好特殊教育。根據全國適齡殘疾兒童少年入學情況監測系統統計，我市2020年適齡入學殘疾兒童361人，經過摸排核查尚有27人未能安置。組織各縣（市）區教育行政部門及各特殊教育學校聯合殘聯部門對2020年應入學適齡殘疾兒童家長逐一溝通聯繫，逐一進行信息核查，建立工作檯帳，落實一人一案，分類分步進行教育安置。組織全市特殊教育學校做好適齡殘疾兒童少年入學安置等工作。
4.中小學廁所革命。2020年我市164座農村中小學廁所改造任務納入省、市考核指標。省財政廳、省教育廳已安排校舍安全保障資金2277萬元用於我市廁所改造工作。市政府將旱廁改造工作列入2020年度政府重點工作事項。先後3次到我市農村地區開展農村學校旱廁調研工作，全面摸清我市旱廁底數。制定《關於印發<鞍山市中小學校「廁所革命」專項行動實施方案（2020-2021年）的通知>》和《關於加快農村中小學校旱廁改造的通知》，先後4次組織專人到相關縣（市）區督促當地教育行政部門推進旱廁改造工作。市委常委、市委宣傳部部長、市委教育工委書記孫慧芳主持召開了我市中小學校「廁所革命」推進工作會議，就如何做好鞍山旱廁改造工作等提出具體要求。目前，5座廁所改造工程已開工，1座廁所已完工，其餘159座廁所正在辦理前期手續，預計暑期開工建設，9月10日前全部完成我市廁所革命工作任務。
5.堅持五育並舉，嚴格執行課程方案。深入實施新時代立德樹人工程。制定《鞍山市大力實施立德樹人工程意見》，堅持五育並舉，德育為先，全面實施文化育人、活動育人、課程育人、管理育人、實踐育人、協同育人等6大行動，集中打造50個立德樹人示範校，100個立德樹人先進個人，用先進的輿論和事跡去激勵人和引導人。嚴格落實每天活動一小時陽光體育大課間活動，加快桌球特色學校建設，大力發展校園足球。制定《鞍山市非遺文化進校園實施方案》，提升學校課後服務能力。加強勞動教育，制定《鞍山市新時代中小學勞動教育實施意見》，將勞動教育納入中小學課程，使學生樹立勞動最美的思想觀念，培養學生的勞動習慣。
鞍山市人民政府
2020年7月22日