"堵城排行"是對城市規範的反諷

"堵城排行"是對城市規範的反諷

發表時間：2014-08-25　　　來源：青島文明網

　　二季度全國重點城市擁堵排名TOP10依次為：上海、杭州、北京、重慶、深圳、廣州、福州、瀋陽、成都、濟南。與第一季度相比，南京、武漢、東莞、長沙跌出前十名，而重慶、廣州、成都、濟南首次上榜。而坐穩榜單前十的城市有杭州、上海、瀋陽、北京、深圳和福州。報告顯示：二季度，部分特大型、大型城市擁堵延時指數均在2以上，即因為交通擁堵，公眾出行需花費非擁堵狀態下2倍以上的時間到達目的地。上海擁堵程度排名居首，擁堵延時指數2.16，出行平均擁堵時長15.73分鐘；杭州趕超北京成第二擁堵城市，季度平均擁堵延時指數2.10。（8月24日《羊城晚報》）

　　城市交通擁堵，我們經常將其歸因於城市人口的增加以及隨之而來的城市車輛的增加。但是，城市人口的增加和車輛的增加造成的道路資源的短缺這個矛盾的根源屬於城市規劃的範疇。從第二季度的重點城市擁堵狀況來看，位居榜首的上海市取代了杭州市。而這種排行本身也是衡量城市規劃是否科學的一個重要指標。試想，如果一座城市的發展能夠真正遵循著「先規劃，後建設」的道路，任何程度的交通擁堵都可以想在前面，更是可以在最後的時刻解決。當然，這樣的先見之明對於很多城市來說顯得並非那麼重要，因為對於城市的建設者來說，他們只需要「看得見」的政績，而不是隱性的對於整體市民福利的提升。

　　交通道路和車輛之間的矛盾，是歷史上任何一個城市都面對過的問題。比如倫敦就曾經是著名的「堵城」，但是，倫敦的做法是推行了公交優先的發展策略。對於整個城市來說，要進入歷史街區內就只能換乘公交系統，在歷史街區之外則可以換乘自駕車。這樣的一種模式被稱之為「公交優先」的策略，對於中國的很多城市來說也值得借鑑，當然也有很多城市已經開始發展城市的公共運輸系統，最好的例子就是城市BRT。不過，這樣的系統一出現就有著先天的弱勢，因為這樣的規劃在後來才有的，不是在城市發展之前就開始建設與規劃的。

　　而對「堵城」的稱謂，並非完全沒有解決之道。從根本上來說，城市規劃必須走在城市建設之前。這樣的例子可以列舉很多，尤其是對於新的城市來說，完全可以借鑑這樣的例子。另一種模式就是在城市已經基本上定型之後的重新規劃，比如杭州市在第一季度榮登「堵城」榜首之後，第二季度排名卻有所下滑，這就是一個城市公共治理的智慧。每個在「堵城」排行榜上的城市都必須有著這樣的意識。如果城市已經定型，那麼只有在後續的公共治理的環節上努力，這樣的例子可以學習杭州的治理模式。而最為根本的應該在城市建設之前就先進行有效的規劃。

　　一座城市一旦被冠上「堵城」之名，這樣的結果對於每個身在城市的人都是一種損失，不管是在時間上還是經濟上。而且，這樣的損失會導致人們對這座城市本身的質疑。比如「北上廣」曾經是無數年輕人夢想的城市，如今卻有越來越多的人覺得這樣的城市對於自己來說是一種折磨和消耗。可見，城市的擁堵還會消解人氣，而只有花大力氣解決，才能重新匯聚人氣和形象。（特約評論員 蘇彥）

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