俄擬將一金礦從特別自然保護區中劃除 合法性遭外界質疑

2021-02-15 中俄法律網

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根據一項新發布的俄政府令草案，俄自然資源與生態部計劃將Chudnoye金礦從科米共和國的尤基德瓦(Yugyd Va)國家公園區域中劃除。該政府令草案是根據俄政府副總理特魯特涅夫的指示擬定的。這一法案引發了外界的質疑，業界專家認為其違反了多項關於禁止從國家公園區域中劃除土地的俄聯邦法律、俄最高法院的判決以及俄聯邦對聯合國教科文組織負有的國際義務。在一些社會活動家對法案表示異議後，俄自然資源與生態部宣布將審查已公布的法案，如確有錯誤，將進行更正。

俄自然資源與生態部近日發布了《關於擴大尤基德瓦國家公園區域》的政府令草案。根據該法案，俄政府擬將18.34萬公頃的森林劃入尤基德瓦國家公園區域。該法案的解釋性說明中顯示，該國家公園區域擴增後，地區紅皮書中將新增17種植物物種和9種動物物種。但除了該國家公園區域的擴增計劃外，法案中還擬將Chudnoye金礦從前述區域中劃除。

2019年，俄自然資源與生態部指示其兩家下屬機構（全俄生態學科研所和全俄狩獵與動物育種科研所）為從前述國家公園區域中劃除包括Chudnoye金礦在內的約5萬公頃土地編制論據，俄生意人報對此曾做過詳細報導。這兩家機構的專家必須評估從入選《世界遺產目錄》的國家公園中劃除土地所造成的損失，並制定相應的補償措施。

Chudnoye金礦現位於尤基德瓦國家公園區域內，而尤基德瓦國家公園所在的科米原始森林是俄羅斯第一個入選聯合國教科文組織《世界遺產目錄》的自然保護區（1995年）。Chudnoye金礦的開發許可證於2009年由地質勘探公司Gold Minerals獲得。2008年，Vysochaishy公司收購了Nord Minerals公司100%的股份，Gold Minerals公司即為後者所有。2011年，Vysochaishy公司出售了Gold Minerals公司，但新的所有者難以確定。Gold Minerals公司持有的Chudnoye金礦開發許可證有效期至2029年，但目前暫處於有效期中止狀態。

應俄生意人報的請求，俄羅斯綠色和平組織的專家根據俄聯邦法律法規官方網站regulation.gov發布的新文件中所示的轉折點坐標繪製了自然保護區邊界，結果顯示，Chudnoye金礦不在尤基德瓦國家公園區域內。

2020年8月底，科米共和國代理行政長官弗拉基米爾•烏伊巴曾宣布恢復Chudnoe金礦開採項目，並擺脫聯合國教科文組織的束縛。與此同時，俄副總理兼俄總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫曾指示調整尤基德瓦國家公園的邊界。

近年來，俄各級官員一直試圖將Chudnoye金礦從尤基德瓦國家公園區域中劃除。2010年1月，俄自然資源與生態部決定核實前述區域的邊界，核實結果未將Chunoye金礦列入前述區域。於是，Gold Minerals公司開始在該金礦區域作業。2013年，環保主義者上訴至俄聯邦最高法院，後者判決撤銷俄自然資源與生態部的命令。2014年11月，俄自然資源與生態部再次籤發命令將Chunoye金礦劃除在尤基德瓦國家公園區域外。2015年，綠色和平組織再次上訴至俄聯邦最高法院，後者判決禁止變更尤基德瓦國家公園的邊界。

令人不解的是，俄自然資源與生態部此前曾答覆綠色和平組織稱並無計劃變更特別自然保護區的邊界，因「從國家公園區域中劃除土地的做法違反俄聯邦現行法律」。而此前俄司法部也表示，即使在擴充新土地的前提下，亦不能從國家公園區域中劃除土地。

來自俄羅斯Rustam Kurmaev&Partners律所的律師希茨勒表示，俄政府或將尋求通過一項允許變更自然保護區邊界的法律，這種程序亦不合法，但一旦俄國家杜馬通過這類法案，或將不會追究相應的法律責任。

新的法案遭到外界質疑後，俄自然資源與生態部再次確認，俄聯邦法律禁止變更特別自然保護區的邊界，因此不可將屬於特別自然保護區的土地劃除。該部表示目前正在審查法案所附國家公園邊界的位置信息，如確有錯誤，將進行更正。

目前，科米共和國的居民也正在反對變更尤基德瓦國家公園的邊界，現已有約10.5萬俄羅斯人在綠色和平組織關於保護尤基德瓦國家公園的請願書上簽名。


作者：管雪青

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