在第十三屆全國人大常委會第二十一次會議上的講話
（2020年8月11日）
慄戰書
本次常委會會議會期緊、議程多，共審議12件法律和決定草案，通過其中5件；聽取審議5個工作報告和2個執法檢查報告，聽取1個專題調研報告；還通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務。
一、審議通過的兩項決定意義重大
貫徹黨中央決策部署，根據憲法、國家勳章和國家榮譽稱號法，本次會議作出授予國家勳章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席籤署主席令，授予鍾南山同志共和國勳章，授予張伯禮、張定宇、陳薇3位同志「人民英雄」國家榮譽稱號。在此，向他們致以崇高敬意和熱烈祝賀！新冠肺炎疫情發生後，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經過艱苦卓絕的努力，付出巨大代價和犧牲，我國的疫情防控取得了重大戰略成果，維護了人民生命安全和身體健康，為維護世界公共衛生安全作出了重要貢獻。在這場嚴峻的疫情防控鬥爭中，湧現出一大批可歌可泣的先進典型，他們以高度的政治責任感和使命感，捨身忘我、逆向而行，甘冒生命危險，奮戰在疫情防控一線，譜寫了一曲戰天鬥地、無私奉獻的英雄讚歌。授予他們國家最高榮譽，有利於大力宣傳抗疫英雄的卓越功績和光輝形象，強化國家尊崇與民族記憶；有利於強化愛國主義、集體主義教育，弘揚社會主義核心價值觀；有利於充分展示中華兒女眾志成城、不畏艱險、愈挫愈勇的民族品格，為順利推進中國特色社會主義偉大事業，實現第一個百年奮鬥目標凝聚黨心軍心民心。要大力學習宣傳他們忠誠、擔當、奉獻的崇高品質和光輝功績，在全社會營造見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍，激勵全國人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作、決勝全面建成小康社會不懈奮鬥。
會議通過了全國人大常委會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定。香港特別行政區行政長官會同行政會議因應當地新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，決定將第七屆立法會選舉推遲一年，這是維護香港市民生命健康安全、保障立法會選舉參與度和公平公正的重要舉措，十分必要，合理合法。國務院對此表示支持並提出了相關議案。全國人大常委會根據憲法和香港基本法作出決定，對選舉推遲情況下立法機關空缺問題進行妥善安排，為維護香港法治秩序、確保香港特別行政區政府正常施政和香港社會有序運行提供了憲制依據和法治保障。偉大祖國、中央政府永遠是香港戰勝疫情和一切風險的堅強後盾。希望香港社會各界在特別行政區政府的帶領下，早日打贏疫情阻擊戰，為儘快恢復經濟、改善民生創造良好條件。
會議還通過了關於授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作的決定，有利於發揮港澳法律人才的專業優勢，促進粵港澳大灣區建設，推動香港、澳門更好融入國家發展大局。
二、會議聽取審議國家監察委員會關於開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是貫徹國家監察體制改革重大部署，構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調、形成監督合力的具體體現
常委會組成人員充分肯定國家監委的工作報告，認為國家監委堅決貫徹黨中央決策部署，依法加強對追逃追贓工作的組織協調，推動反腐敗國際合作，在全球追緝腐敗分子、追繳違法所得，取得了重要成果。會議認為，當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻，特別是外部環境更趨複雜。要更好發揮黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，健全追逃追贓領導體制、協調機制和法治體系，打造高素質專業化工作隊伍，一體推進追逃追贓與防逃工作，積極參與反腐敗全球治理，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。會議指出，常委會去年專題調研監察體制改革和監察法實施情況，今年聽取審議國家監委專項工作報告，都是人大貫徹實施監察法，對監察機關開展監督的重要探索。這項工作黨中央有統一、明確的部署安排，我們要在黨中央集中統一領導下，審慎穩妥、依法有序地開展這項工作。
三、圍繞全面建成小康社會、編制「十四五」規劃聽取審議相關報告，體現了貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞國家工作大局開展監督工作的職責擔當
今年是全面建成小康社會決勝之年，也是實施「十三五」規劃收官之年。聚焦經濟社會發展，本次會議聽取審議了國務院關於計劃執行情況的報告和預算執行情況的報告，聽取了常委會辦公廳關於「十四五」規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告，印發了相關專門委員會和工作委員會的調研報告。
會議認為，在習近平總書記、黨中央指揮和部署下，各地區各部門堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，積極有效應對新冠肺炎疫情嚴重衝擊，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果。經濟穩步恢復、結構持續優化，三大攻堅戰紮實推進，改革開放繼續深化，人民生活得到有力保障，十三屆全國人大三次會議批准的計劃和預算執行情況總體良好。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領導是堅強有力的，我國經濟韌性是強勁的，中國人民是擁有偉大創造力的，中國特色社會主義制度是具有強大生命力的。
會議指出，當前經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大。要把思想和行動統一到黨中央科學判斷和決策部署上來，全面、辯證、發展地看待經濟發展中遇到的困難、挑戰和機遇，認識新發展階段、貫徹新發展理念，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，提升供給與國民經濟、社會發展需求的適配性，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。下半年經濟工作更加繁重，要堅持穩中求進工作總基調，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作；堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，確保宏觀政策落地見效；堅持以供給側結構性改革為主線，深化改革開放，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
會議強調，「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。全面建成小康社會和建成中國特色社會主義現代化國家，將是本世紀上半葉人類社會發展史上兩大重大的歷史事件，必然會遇到也必然要戰勝許多過去所沒有的風險、挑戰或變局。要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特徵新要求，增強機遇意識和風險意識，把握髮展規律，發揚鬥爭精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
黨中央決定今年10月召開黨的十九屆五中全會，研究關於制定「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標的建議。圍繞這項重大工作，從今年3月初到7月中旬，全國人大常委會辦公廳和各專門委員會、工作委員會組織開展了為期4個多月的專題調研，形成22份調研報告。這次調研是本屆常委會進行的一次集中的大規模的專題調研，涉及多個領域，掌握了大量實際情況，提出了許多有價值的意見建議，為黨中央決策和國務院編制「十四五」規劃提供了重要參考，也為明年全國人民代表大會會議審查批准「十四五」規劃綱要作了必要準備，成果豐碩，經驗值得總結。
四、關於兩個執法檢查和兩個專項工作報告
我和王晨、沈躍躍、丁仲禮3位副委員長帶隊，赴6個省、區實地檢查了全國人大常委會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護法實施情況；吉炳軒、白瑪赤林、武維華3位副委員長帶隊，赴5個省、市實地檢查農業機械化促進法實施情況。本次會議聽取審議了兩個執法檢查報告，對報告和執法檢查組的工作給予充分肯定。關於貫徹實施「一決定一法」，會議要求深入學習貫徹習近平生態文明思想，依法保護野生動物及其棲息地，堅決打擊非法野生動物市場和貿易，革除濫食野生動物陋習，指導幫助養殖場戶有序有效轉產轉型，形成科學健康文明的生活方式，促進人與自然和諧共生。關於貫徹實施農業機械化促進法，會議提出從推動科技創新、加強推廣應用、優化作業服務、完善扶持政策、提升監管能力等方面，大力推進農業機械化、智能化，不斷鞏固農業基礎地位，加快實現鄉村振興。
會議聽取審議了國務院關於貫徹落實創新驅動發展戰略推進科學技術進步法實施情況、關於公安機關執法規範化建設工作情況的兩個專項報告。會議強調，創新是引領發展的第一動力，要堅定不移走中國特色自主創新道路，強化基礎研究和關鍵核心技術攻關，深化新一輪科技體制改革，激發人才創新活力，推進產業鏈和創新鏈融合發展。會議指出，深化公安執法規範化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位，要以嚴格規範公正文明執法為總要求，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。
五、在法律草案審議方面
會議審議通過城市維護建設稅法和契稅法，將相關暫行條例上升為法律。貫徹黨的十八屆三中全會提出的落實稅收法定原則的要求，全國人大常委會從2016年起連續制定8部稅收法律，現行18個稅種中已有11個實現了稅收法定。要進一步加快工作步伐，與有關部門加強協調配合，力爭早日完成黨中央部署的這項重大改革任務。
會議對國旗法、國徽法修正草案和全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則修正草案進行了初次審議。國旗、國徽是國家象徵和標誌，要通過這次修法，進一步完善國家標誌法律制度，維護國家的形象和尊嚴，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大精神力量。對全國人民代表大會「一法一規則」的修改是法律實施30多年來的首次。草案以新修改的憲法為依據，堅持黨的全面領導，總結人大工作的新經驗新成果，反映黨和國家機構改革的新形勢新變化，從任期、機構、職權、程序、人員、紀律等方面，對全國人大及其常委會的組織制度、工作制度和運行機制進行健全完善。要根據常委會組成人員和各方面的意見建議，把兩個草案進一步修改完善好，提請全國人民代表大會審議。
來源：中國人大網
編校：楊菲菲
責編：舒穎