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編者按：發展新能源已經成為世界各國轉變能源發展方式、優化能源結構的重要路徑，未來新能源仍將處於快速發展時期。近年來，國網能源院新能源與統計研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術經濟性等領域，密切跟蹤新能源發展情況，尤其重視相關數據持續積累和分析，從理論、發展規劃、方法模型等領域開展了系統深入的研究。本專欄將圍繞新能源資源評估、發展運行、經濟性平價關鍵問題，從理論研究、模型方法和經驗實踐等方面展開，結合相關成果和研究思考與讀者進行交流分享。
文章導讀：近幾年光伏發電技術的成本快速下降，我國很多地區的光伏發電（大型光伏電站）的度電成本已經接近或低於當地燃煤標杆電價。本文梳理了光伏電站的成本構成，以2019年的數據為基礎，測算了2019年我國光伏電站的度電成本。通過與各省燃煤標杆電價的對比，分析了我國光伏發電「平價」的現狀。最後，提出了個人對新能源發電「系統成本」的思考。
光伏發電度電成本測算與分析
執筆人：陳寧
國網能源院新能源與統計研究所
1. 成本構成
光伏發電（大型光伏電站）的成本可以分為初始投資成本、運行維護成本、其他成本三大類。
（1）初始投資成本
初始投資成本是決定項目總成本的最重要因素，一般包括機組成本、建安工程成本、一次土地成本、電網接入成本等，每種成本的佔比如圖1所示。2007年至2019年，光伏電站的初始投資成已經下降超過90%，未來將保持緩慢下降的趨勢。2019年，我國光伏發電初始投資成本約為4.3元/W。
圖1 光伏電站初始投資的構成
（2）運行維護成本
光伏發電的運維成本主要包括組件清洗、組件支架及基礎維護、設備計劃性檢修、設備預防性試驗等內容，不同地區的運維成本存在明顯差異。據統計，目前我國光伏發電的運維成本在0.04~0.07元/W/年，未來運行維護成本基本保持穩定。
（3）其他成本
其他成本主要包括財務成本和稅費成本。財務費用指融資所產生的相關費用及資金使用中產生的費用，與融資環境、政府政策相關也與建設期的長短及資金使用時間有關。稅費方面主要是企業所得稅和增值稅。國家對新能源發電項目有一定的稅費優惠。光伏發電項目可以享受企業所得稅「三免三減半」的優惠政策。自2013年起實施了階段性的增值稅「50%即徵即退」政策，但該政策已於2018年底到期，目前仍沒有正式文件明確是否繼續執行。
2. 2019年度電成本
採用2019年各省光伏發電實際利用小時數，計算了各省光伏發電的度電成本，與各省燃煤標杆電價的對比如圖2所示。位於東北或西部地區的吉林、黑龍江、四川、青海、西藏、內蒙古的度電成本已經低於本省（區）燃煤標杆電價。另外，有8個省（區、市）的光伏度電成本高於燃煤基準電價不足10%，也將很快實現平價。需要說明的是，雖然一些省份光伏發電度電成本在全國已經處於較低水平，但是與當地燃煤標杆電價相比仍然沒有實現平價。
圖2 光伏發電度電成本與燃煤標杆電價對比
3. 未來趨勢
未來光伏發電的初始投資仍將保持平穩下降的趨勢。在初始投資中佔比最大的光伏組件方面，我國目前是光伏組件的最大生產國和出口國，所以全球市場的變化對我國組件價格的影響較大。2020年初，新冠疫情肆虐全球，國內外光伏電站建設速度驅緩。考慮到國內外疫情爆發時間的差異，供需平衡被打破，光伏組件價格已出現20%左右的降幅。隨著疫情的好轉，是否會出現光伏組件價格的較大反彈仍有待觀察。從產業鏈的發展來看，未來光伏組件的成本也仍有下降空間。此外，通過技術手段提高利用小時數，通過優化營商環境降低非技術成本等也是進一步降低光伏發電度電成本的有效途徑。光伏等新能源平價已經是未來明確的發展趨勢，據光伏行業協會預測，到2021年光伏發電將在全國大部分地區實現平價。
4. 個人思考
未來新能源發電技術將在我國能源電力發展中扮演越來越重要的角色。新能源發電成本的下降為此提供了有力保障。但是，隨著新能源滲透率的不斷提高，電網消納能力、系統靈活性改造、電力系統慣量下降、火電機組調峰改造等問題受到廣泛關注。其根本原因是，新能源發電出力具有波動性、隨機性，為了保障供電的安全、可靠，需要電網和其他電源為其提供支撐。這也是世界各國發展新能源過程中必須解決的問題。由於各國電源結構、電網形態不同，解決該問題的難度和路徑也有所不同。筆者認為，解決該問題最關鍵的一點是，在保障新能源科學發展的前提下，需要研究如何合理分配因新能源出力波動性、隨機性而引起的「系統成本」。「系統成本」指因新能源併網而必須採取的電網建設、系統靈活性改造、輔助服務等措施引起的成本。近十幾年，國外對「系統成本」已經開展了深入的研究。各國新能源發展中出現的終端電價上漲、輔助服務費用、對新能源功率預測精度的強制約束等均可認為是這「系統成本」的體現。我國在「系統成本」方面也已經進行了一定探索和研究，但目前仍有問題沒有解決。我們的研究團隊也正在開展相關研究，相信未來研究成果可以支撐我國新能源發展相關政策機制的制定。
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