2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議在京召開，按照《中央關於開展全國政法隊伍教育整頓的意見》要求，對開展全國政法隊伍教育整頓進行動員部署。1個多月前，在十九屆中央紀委五次全會上強調，對政法系統腐敗嚴懲不貸。法槌和警服，代表著法律的公正和尊嚴。在政法系統，個別執法者緣何淪為犯法者？政法隊伍將如何清除害群之馬、整治頑瘴痼疾？1 設立「政法幹警違紀違法舉報平臺」，倒查政法幹警違紀違法問題線索根據全國政法隊伍教育整頓動員部署會議的安排，全國政法隊伍教育整頓分兩批進行，將自下而上，分級在全國政法系統鋪開。首批為市縣兩級黨委政法委、政法單位以及省屬監獄、戒毒所，於2月底至6月底開展；第二批為中央政法委、中央政法單位、省級黨委政法委、省級政法單位，自8月至10月底開展。查糾整改環節是政法隊伍教育整頓的中心環節。會議要求綜合運用自查自糾、組織查處、專項整治等手段，推動查糾整改取得實效。根據會議要求，全國政法隊伍教育整頓領導小組將設立「政法幹警違紀違法舉報平臺」，各地也設立舉報平臺，倒查政法幹警違紀違法問題線索；對重大、複雜、具有較大社會影響的案件線索，採取交叉辦理、異地管轄、提級管轄等方式開展查處。在全面鋪開之前，中央政法委已在5個地區開展了試點工作。黑龍江省哈爾濱市及呼蘭區、江蘇省徐州市及雲龍區、河南省三門峽市及靈寶市、四川省宜賓市及珙縣的法院、檢察院、公安、司法行政機關，陝西省寶雞市國家安全機關，黑龍江省呼蘭監獄、松濱監獄承擔試點任務，共35家試點單位、1.6萬名幹警參加。其查糾整治的「六大頑瘴痼疾」包括：違反防止幹預司法「三個規定」；違規經商辦企業；違規參股借貸；配偶、子女及其配偶違規從事經營活動；違規違法減刑、假釋、暫予監外執行；有案不立、壓案不查、有罪不究。截至2020年11月30日，試點地區處分處理2247人，其中廳局級幹部2人、處級幹部227人；立案審查448人；移送司法機關39人。2 黨的十九大以來，一批政法系統違紀違法黨員幹部被查處，一些重要崗位、關鍵環節問題易發多發隨著反腐敗鬥爭的深入推進，一批政法系統違紀違法黨員幹部被查處。2020年，包括公安部黨委委員、副部長孫力軍，上海市副市長、公安局局長龔道安，重慶市副市長、公安局局長鄧恢林，江蘇省委常委、政法委書記王立科等省部級幹部在內的多名政法系統領導幹部落馬。梳理中央紀委國家監委網站通報的審查調查信息發現，黨的十九大以來，截至3月1日，政法系統至少有8名中管幹部、150餘名廳局級幹部被查處。政法機關性質特殊、專業性強，權力相對集中、自由裁量權較大，一些領導幹部將本該用來捍衛公平正義的偵查權、檢察權、審判權、執行權，異化為謀取私利、買賣人情的私權力，「圍獵」與甘於被「圍獵」交織、濫用職權與謀取私利交織、違法辦案與利益輸送交織等腐敗問題令人觸目驚心。行賄人數多、數額大、情節惡劣，海南省高級人民法院原副院長張家慧案引發輿論強烈關注。一審判決書顯示，張家慧非法收受37人財物後，通過向相關法官打招呼或親自在審委會發表有利於行賄方觀點等方式，為請託人謀取利益。而向張家慧行賄的37人中，有18名律師，其餘19人包括涉訴的企業主和領導幹部。張家慧幹預司法的方式也相當任性粗暴，有的向下級法院負責人打電話、向相關承辦法官打招呼，有的親自在審委會發表有利於請託人一方的觀點。從被查處的幹部崗位職務看，一些重要崗位、關鍵環節問題易發多發——在法院系統，違紀違法案件大多發生在執行、審判兩個環節的重要崗位。其違紀違法行為主要表現為民事審判徇私裁判，利用執行進度的快慢、評估單位的選定、評估價格的高低等手段牟取不正當利益。在檢察系統，被立案查處的業務部門違紀違法檢察人員中，刑事檢察條線佔業務條線比重較大。其違紀違法行為主要表現為利用檢察權以案謀利等。在公安系統，執法辦案領域問題易發多發。其違紀違法行為主要表現為辦關係案、人情案、金錢案，有案不立、立而不偵、偵而不決，濫用、隨意變更刑事強制措施，非法扣押、處置與案件無關的財產，幫助犯罪嫌疑人逃避處罰等。在司法行政系統，監獄管理部門是違紀違法行為的易發多發單位。其主要表現是在罪犯的記功、減刑、假釋、保外就醫等方面為其提供方便，牟取錢物及其他好處。3 執法司法不公不廉，嚴重削弱政法機關公信力，踐踏社會公平正義底線1月29日，北京市第二中級人民法院以故意傷害罪判處被告人郭文思死刑，剝奪政治權利終身。與「郭文思減刑案」相關的隋建軍等受賄、徇私舞弊減刑案，以及郭萬普等行賄案也同日宣判。此前，郭文思因犯故意殺人罪被判處無期徒刑，後經9次減刑刑滿釋放，出獄半年再次犯下命案。北京市紀委監委調查發現，北京監獄系統、檢察院、法院中多人幫助郭文思違規減刑，9名黨員、公職人員被給予開除黨籍、開除公職(取消退休待遇)處分。從郭文思9次違規減刑出獄、孫小果被判死刑後離奇「復活」，再到內蒙古巴圖孟和故意殺人後「紙面服刑」15年，綜觀這些典型案件，從立案關、審判關到減刑關，多環節涉及公職人員嚴重徇私枉法問題，且呈現「一查一串、一端一窩」的鏈條化腐敗特徵。梳理落馬乾部的違紀違法事實，個別執法者淪為犯法者，主要包括以下情形——有的執法辦案同權錢交易深度勾連，瀆職濫權與牟取私利交互作用，辦關係案、人情案、金錢案。如甘肅省蘭州市公安局原副廳級幹部黃大功濫用執法權，辦金錢案，違規出具證明材料，為黑惡集團首要分子重罪輕判「鋪路架橋」。有的耍弄特權，有案不立、壓案不查、有罪不究，作風霸道，執法隨意。如湖北省人民檢察院原檢察委員會委員、二級高級檢察官古峰怠於履職，拖延辦案，並在辦理取保候審、終止調查詢問、業務承接等事項上為他人謀利；山西省朔州市朔城區交警大隊前寨中隊原中隊長執法過程中利用交警職權不止一次對路人動手，被免職並調離執法崗位。有的違反防止幹預司法「三個規定」，接受請託，違規過問或插手、幹預案件辦理；充當司法掮客，幫助他人私下會見辦案人員，違規打探案情、說情幹預，並從中攫取私利；受人情關係幹擾影響，不履行或不正確履行職責。如湖北省武漢市公安局原黨委副書記、常務副局長劉菊生明知他人涉嫌犯罪，卻徇私情私利，利用職權違法幹預案件辦理工作，致使他人未受到刑事追究。有的違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行，甚至搞「紙面服刑」。在郭文思減刑案中，時任北京市潮白監獄黨委書記、監獄長的隋建軍，多次收受郭文思父親郭萬普賄賂，明知郭文思不符合減刑條件，卻6次主持監獄長辦公會並籤批報請減刑文件。政法幹部腐敗影響案件公正執法和判決，甚至造成冤假錯案。海南省政法委此前通報，張家慧受他人請託為案件說情打招呼，其中部分案件因其腐敗行為影響了裁判結果。目前，海南省高級人民法院已對5起案件依法啟動再審糾正程序。政法機關是執法之公器、司法之利器，在維護社會公平正義中發揮重要作用。若政法隊伍不公、不廉、不力，個別「害群之馬」知法犯法、執法違法，勢必嚴重削弱政法機關的公信力，嚴重踐踏社會公平正義底線。4 堅決整治政法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義在十九屆中央紀委五次全會上強調，要堅決整治政法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。中央紀委五次全會公報要求，持續糾治執法司法等領域腐敗和作風問題。全國政法隊伍教育整頓動員部署會議提出，著力解決有案不立、壓案不查、有罪不究，「運動式」「一刀切」執法，司法人員與律師不當接觸交往，違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行等執法司法突出問題。公正司法是維護社會公平正義的最後一道防線。對包括違規違法刑罰執行在內的司法不公不廉問題，黨紀國法始終堅持嚴查重處。在刑事司法層面，刑法規定了一系列司法工作人員瀆職犯罪行為，其中包括「徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪」等。黨紀處分條例對黨員領導幹部違反有關規定幹預和插手司法活動，向有關地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動施加影響的情形作出了規定，最高給予開除黨籍處分。讓司法不受權力幹擾，不受金錢、人情、關係幹擾，關鍵要靠制度提供強有力的保障。黨的十八屆四中全會提出要「建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度」「建立司法機關內部人員過問案件的記錄製度和責任追究制度」。2015年，中辦國辦、中央政法委、「兩高三部」分別印發了《領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織接觸交往行為的若干規定》。「三個規定」是從源頭上防止「關係案、人情案、金錢案」的治本之策，必須在具體實踐操作中加以細化，堅決貫徹執行。最高人民檢察院將對2018年以來的檢察人員違紀違法辦案案件，組織開展「過篩子」式「倒查」，嚴肅查處檢察人員違反防止幹預司法「三個規定」案件，著力解決不如實填報、不及時填報、選擇性填報等問題。中央紀委國家監委駐最高人民法院紀檢監察組有關負責人表示，將推動最高人民法院深入開展「三個規定」專項整治，開展「三個規定」落實情況集中申報活動，對「三個規定」實施以來幹預過問案件情況和本院幹警與當事人、律師、特殊關係人、中介組織不當交往情況進行摸底排查。在強化使之不敢、不能的同時，還要「有效解決思想根子問題」，即不想。此次全國政法隊伍教育整頓動員部署會議要求，以開展黨史學習教育為契機，教育引導廣大政法幹警夯實忠誠純潔可靠的思想基礎，深切感受黨紀法規既是「緊箍咒」，更是「護身符」。5 高度關注政法隊伍教育整頓中涉及的監督不嚴、以權謀私、行賄受賄等問題，立足職能職責履行好監督責任全國政法隊伍教育整頓領導小組成員近日公布。領導小組成員包括政法系統主要領導和中央紀委、中央組織部等機關領導成員。「開展全國政法隊伍教育整頓，是作出的一項重要決策部署。紀檢監察機關必須強化政治監督，推動教育整頓落到實處。針對政法隊伍教育整頓中暴露出來的監督不嚴、以權謀私、行賄受賄等問題，紀檢監察機關必須立足職能職責懲治執法司法腐敗。」北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。中央紀委國家監委駐最高檢紀檢監察組組長蘇德良告訴，將督促最高檢黨組落實管黨治黨主體責任，層層傳導壓力，以政法隊伍教育整頓為契機，嚴肅查處檢察隊伍中的司法腐敗問題，抓好對檢察權運行的制約監督，深化落實防止幹預司法有關規定，有效執行認罪認罰從寬案件監督管理辦法，嚴格對全國檢察隊伍的教育、管理和監督，確保檢察權依法正確行使。「在政法隊伍教育整頓中，紀委監委要履行好監督責任。」湖南省郴州市紀委監委負責人表示，要拓寬政法系統違紀違法問題線索來源，重新梳理近年來涉法涉訴信訪案件，並與政法委、公安局、檢察院、法院建立通報機制，從政法委執法監督、檢察院法律監督、法院行政訴訟案件中尋找問題線索，對暴露的政法幹警違紀違法問題從嚴查處；盯緊濫用執法權、違規幹預經濟糾紛等問題易發多發的重點部門、重點環節、重要崗位，加強執法司法制約監督，督促相關部門履職盡責；做好查辦案件「後半篇文章」，督促案發單位深化標本兼治。全國政法隊伍教育整頓動員部署會議要求，把教育整頓作為鞏固深化掃黑除惡專項鬥爭成果的重要舉措，建立與掃黑除惡專項鬥爭有機銜接機制，深入排查掌握政法幹警違紀違法問題，深挖涉黑涉惡「保護傘」線索。「『保護傘』是隱藏在黑惡勢力背後的推手，是黑惡勢力坐大成勢、除後又生的幫兇。在掃黑除惡專項鬥爭中，紀檢監察機關把重點對準涉黑涉惡腐敗和『保護傘』，既是職責定位使然，更是抓住了矛盾的主要方面。」浙江省金華市委常委，市紀委書記、監委主任沈曉紅表示，將推動掃黑除惡向縱深挺進，以打傘破網的實際成效不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。(本報 韓亞棟 柴雅欣 管筱璞)