《意見》聚焦12項重點任務：一是明確功能定位，開放大學以終身教育思想為引領，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。二是完善辦學基礎設施，重點加強信息化基礎設施建設，營造數位化學習環境。三是強化信息技術應用，實現教學、管理、服務一體化，提高在線教育水平。四是完善辦學系統，加強學習中心建設，提升線下支持能力。五是多種途徑建設優質課程，滿足多樣化學習需求。六是根據經濟社會發展、產業升級，完善專業建設制度，提高專業建設質量。七是創新學習組織模式，完善註冊學習制度、自主選課制度，轉變教師角色，加強學習支持與服務，提高教育教學效果。八是加強對教學全過程和學生學習效果的監測與評價，強化質量保障，確保「寬進嚴出」。九是建設「學分銀行」，實現學習成果積累和轉換。十是適應教學變革需要，創新師資隊伍建設，加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍。十一是鼓勵開放大學通過聯盟、共建等形式，與國內外高校、科研院所、行業企業等開展全方位的合作辦學，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯繫的辦學模式，匯聚優質教育資源。十二是進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制，實行依法治校，完善治理結構，提高治理能力。
《意見》要求有關地方將開放大學納入經濟建設、社會發展總體規劃，加大支持力度，加強對開放大學建設的指導和管理。同時對開放大學在教師隊伍建設、在線教育工作、「學分銀行」建設、註冊入學等方面予以政策支持。
2012年以來，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、雲南開放大學相繼成立，積極開展「探索開放大學建設模式」試點。截至目前，六所開放大學共設置專業210個，其中本科專業49個，專科專業161個；共累計招生392萬人，其中本科117萬人，專科275萬人，目前註冊在學人數369萬人；開展非學歷培訓項目56個，開發非學歷教育資源240餘萬學時，開展線下培訓38萬多人次。
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，切實辦好開放大學，推動建設學習型社會，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照「四個全面」戰略布局，落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應經濟社會發展新需求，運用現代信息技術發展新成果，聚集優質教育資源，豐富教育教學手段，創新人才培養模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現時代特徵的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會。
（二）基本原則
——堅持中國特色，提升辦學水平。立足基本國情和現實需求，認真總結實踐經驗，遵循開放遠程教育規律，借鑑國際先進做法，努力提升開放大學辦學水平。
——堅持開放辦學，服務全民學習。順應全民學習、終身學習需求，向社會最大程度開放教育資源，提供形式多樣教育服務，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要。
——堅持質量第一，實現「寬進嚴出」。著眼全面提升學習者素質和能力，夯實辦學基礎，提高辦學水平，完善質量保障體系，為學習者提供優質、低成本、有競爭力的教育服務。
——堅持深化改革，創新發展模式。更新理念，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合，加強信息技術與教育教學深度融合，創新教學環境和學習制度，創新學校運行模式和保障機制，創建新型高等學校。
（三）主要目標
到2020年，中國特色開放大學體系初步建成，現代信息技術應用更加成熟，優質教育資源更加豐富，學習條件更加先進，學習制度更加靈活，辦學體系不斷完善，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發提供重要保障。
二、主要任務
（一）明確功能定位，創建新型高校
開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。要依據區域經濟社會發展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，確定學校在構建區域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用。根據自身辦學基礎和社會需求，科學編制學校中長期發展規劃。凝練辦學宗旨，明確學校發展目標、辦學層次、人才培養類型和規格。發揮教育資源整合集成、現代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等方面的優勢，開展人才培養模式創新。細化學校服務面向，針對區域、行業、企業等不同人群提供相適應的教育服務，堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村，廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，突出人才培養特色和學校辦學特色。
（二）完善辦學基礎設施，營造數位化學習環境
適應「網際網路+」發展趨勢，重點加強信息化基礎設施建設。學校佔地、教學和行政辦公用房等滿足基本需要，確保學校正常運轉。完善數據中心，合理配置計算機、伺服器、網絡、存儲等關鍵設備，提供適合的存放環境，確保運行正常、安全可靠，滿足大規模數據處理需要。建設課程開發中心，為課程設計、製作、測試、評估提供必要的場所、設備和輔助設施。建設遠程學習服務中心，配備與在線學習學生規模相適應的場所和設備，滿足諮詢、答疑等即時服務需要。建設「雲教室」，實現網絡條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學。建設可供多種終端訪問的數字圖書館，擴充教育資源。建設虛擬實驗室、實訓室，形成可供學習者多樣化選擇的虛擬實驗、實習和實踐環境。
（三）強化信息技術應用，提高在線教育水平
利用計算機技術、通訊技術和網絡技術，搭建開放性、可擴展的信息技術系統平臺，實現教學、管理、服務一體化。完善學校信息平臺，及時發布課程開設、專業設置、學習方式、評價標準、招生信息等內容。完善學生學習平臺，優化功能模塊，實現學生註冊、學習、交流、答疑、測驗、考試等一站式在線服務。完善學校管理平臺，強化對課程資源、學生信息、教師信息、教學運行、質量評價、行政辦公等管理，實現學校日常運轉和師生教育、學習活動可監測、可分析、可調控，提高服務水平，提升管理效率。
（四）完善辦學系統，提升線下支持能力
針對區域信息化基礎條件不平衡和學習者學習需求、學習形式多樣化的實際情況，充分利用各類教育資源，完善分級辦學系統，創新學習服務支持機制。加強學習中心建設，調整辦學模式，完善服務功能，承擔線下教學、組織學生討論、提供考試服務、反饋學生信息、開展人才需求調研等任務。開放大學與學習中心要實現高速、安全的現代遠程教育網絡全覆蓋，統一課程資源、統一教學管理、統一在線平臺、統一考核評價，保證教育教學質量。完善學習中心布局，根據不同學習對象及辦學特點，有針對性地與區域、行業、企業、學校開展合作，形成遍布城鄉的學習中心網絡，滿足不同學習者多樣化、個性化的學習需要。
（五）建設優質課程，滿足學習需求
通過吸收引進、借鑑利用、自主開發等多種途徑，建成滿足多樣化學習需求的優質課程資源。加快完善課程建設的標準和流程，規範課程規劃、設計、製作、測試、試學、評審和更新等環節。充分吸收高等學校、研究諮詢機構、行業企業、用人單位參與課程建設，保證內容的科學性和專業性，提高課程的實用性和針對性。適應遠程教育規律和學生自主學習特點，優化課程內容呈現方式和教學活動設計環節，加強課程交互性，確保有效支持學生自主學習。要根據學科、行業、產業的新進展和新變化，及時吸收新成果，實時更新課程內容。吸收引進國內外各類在線課程、視頻課件等優質資源，按照學科門類、學歷層次、資源類型等進行分類整合，向社會開放。強化課程資源的遴選、管理與監督，確保課程內容符合黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規。
（六）完善專業建設制度，提高專業建設質量
根據經濟社會發展、產業升級和學校發展規劃，制訂專業建設規劃，重點建設實用、新型、交叉專業。注重專業建設，制定專業建設方案、工作流程、團隊組建、專業評估等方面的具體辦法。合理確定專業知識結構，確保專業的科學性和系統性。明確專業組建原則，細化學生專業學習的課程組合要求，滿足學生靈活選課需要。建立健全專業優化和更新機制，合理調整專業設置，確保專業的應用性和實效性。建立專業定期評估制度，強化開放大學專業建設監測，確保專業建設質量。
（七）創新學習組織模式，提高教育教學效果
適應現代信息技術條件下在線學習特點，完善以學習者為中心、基於網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式。完善註冊學習制度，保證每一位學習者可隨時註冊入學。加快推進學分制改革，完善自主選課制度，滿足學生個性化學習需求。完善學習服務機制，保障學生能夠自主靈活安排學習時間。豐富學習媒介，滿足學生使用電視、計算機、平板電腦、移動通訊設備等多種終端進行學習。健全網上自主學習規則，明確學生學習內容、時長、方式、評價等方面的要求，確保學生網絡自主學習嚴格、規範，可監測、可評價。轉變教師角色，從主要是授課者轉變為學生學習的諮詢者、引導者、組織者，重點支持學生自主學習、組織學生交互討論、提供在線輔導答疑等，使「以教為主」變成「以學為主」。加強線下交流與討論，強化學生體驗學習，提高教學效率，確保學習質量。
（八）強化質量保障，確保「寬進嚴出」
建立學校教學質量評估制度，加強對教學全過程和學生學習效果的監測與評價。強化課程學習監控制度，實時記錄學生在線自主學習、網上交互討論、課程測驗考試等信息，作為課程學習評價的重要依據。完善課程學習考試制度，建設數位化題庫、學習測評系統、電子試題保密機制、遠程監控系統等，確保考試科學、安全。推行開卷與閉卷、形成性考核與終結性考試相結合的考核方式，加大形成性考核比重。探索以完成實際項目和解決實際問題作為考核的方式。推廣在線考試和預約考試。嚴格課程、學歷、學位等證書獲得的標準和程序，向社會公布，確保證書的權威性。積極引進用人單位、專業評估機構對學校人才培養質量開展多種形式評價。發布年度質量報告，接受社會評價和監督。
（九）建設「學分銀行」，實現學習成果積累和轉換
適應全民終身學習需求，不斷拓展開放大學辦學功能，為學習者學習成果轉換提供便利服務。建立個人終身學習電子檔案，主要存儲個人信息、學習經歷、學習成果及轉換記錄等信息。完善檔案管理，一人一檔、終身有效，經授權後可供用人單位、教育機構查詢使用。加快學習成果認定，制定學分轉換標準，對學習者在正規教育和非正規教育過程中獲得的學分、證書、工作和生活經驗及技能等進行認定，確定學分，實現學習成果轉換。主動溝通高校、行業、企業和用人單位，通過協議或聯盟等方式，推進相互之間學習成果的互認。探索建立「學分銀行」，將學習者的各類學習成果轉換成學分進行存儲，實現不同類型學習成果的轉換，為學習者申請相關學歷證書、學位證書、畢業證書、資格證書等提供依據。
（十）創新師資隊伍建設，適應教學變革需要
圍繞課程建設和學生自主學習，加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍。通過招聘、引進、培養、培訓等方式，重點在課程設計、資源開發、軟體開發、學習諮詢、教學組織、學習引導等方面，建設專職教師隊伍。通過培訓開放大學系統的教師，廣泛聘請高水平教師、行業企業專家等措施，開展教學輔導，確保每門課程都有輔導教師，形成一大批提供遠程學習導學、助學和促學的專兼職教師。以課程設計為核心，組建課程建設團隊，提高課程建設水平。以網絡教學為重點，組建課程教學團隊。以服務學生為目標，組建課程輔導團隊。為學生配備助學諮詢教師，提供選課指導、制訂個性化學習計劃、學習方法引導、學業諮詢與提醒、學習資源獲取、心理諮詢、職業生涯規劃等服務。為學生配備專業學習輔導教師，為學習者提供在線輔導和答疑。
（十一）積極開展多方合作，匯聚優質教育資源
著力體制機制創新，鼓勵開放大學通過聯盟、共建等形式，與國內外高校、科研院所、行業企業等開展全方位的合作辦學，引進課程、專業、師資、技術等方面的優質資源，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業企業緊密聯繫的辦學模式。加快推進與各類高水平在線教育的合作，建立協同創新機制，實現優質課程資源共享，滿足學生多樣化、多途徑獲取知識的選擇。深入開展與行業企業的合作，充分發揮行業特色優勢和職業資源優勢，開展職業培訓合作，探索開發多種適合學生網絡學習的工具和軟體，增強自主學習的交互性和有效性。加強引進各類教育培訓機構的視頻公開課、精品課程、各類非學歷教育教學資源，實現優質教學資源的共享。加強「數位化學習資源中心」建設，研究制定網絡教育數位化學習資源共享機制、標準、技術與平臺。整合國家和高等學校網絡教育精品課程及相關學習資源，推動優質網絡教育資源開放與共享。積極探索股份制、混合所有制等多種形式，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學服務並享受相應的權利。
（十二）完善治理結構，提高治理能力
要進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。實行依法治校，逐步完善學校自主辦學、自主發展、自我管理、自我約束的制度框架。制定學校章程，完善學校內部治理結構，使章程成為學校所有教育教學活動的依據，作為制定、修改、完善學校其他規章制度的依據。完善決策機制，建立由政府、行業企業、辦學系統組成的決策機構，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學辦學。健全民主管理機制，建立健全學位評定委員會、學術委員會、質量保證委員會等相關機構，切實發揮各委員會作用，提高辦學水平。創新教師崗位職責分類，完善相應的考評制度和職務評聘辦法。完善學校內部分配激勵機制。優化學校日常運行流程，發揮信息技術優勢，提高辦學效益。探索網絡教育條件下學校日常運行模式。加強網絡監管，確保網絡安全，規範網上教學和學習行為。豐富學生管理方式，創新以課程為單位的學生管理模式。推進網上校園文化建設，進一步增強學生對開放大學的認同感和歸屬感。
三、保障措施
（一）加強組織領導
有關地方要將開放大學納入經濟建設、社會發展總體規劃。建立部門聯動、分工明確的開放大學協調推進機制，解決開放大學辦學遇到的困難和問題，消除阻礙發展的體制機制和政策障礙。省級教育行政部門要按照建設新型大學要求，支持開放大學創新與發展，加強對開放大學建設的指導和管理，定期開展檢查和質量評估。
（二）完善保障機制
各地要採取多種措施，努力增加對開放大學的支持力度，積極支持開放大學加強基礎設施建設、信息化建設、數位化學習資源和教師隊伍建設等。建立學習成本合理分擔機制，積極拓寬社會籌資渠道。採取多種措施，鼓勵和吸引行業企業、社會力量參與開放大學辦學和服務。
（三）加大政策支持
要進一步完善法律法規，為開放大學建設發展營造良好法制環境。合理確定開放大學教職工編制，積極支持開放大學開展教師職稱（職務）評聘，保障開放大學教育教學需求。要為開放大學引進高素質高水平人才隊伍提供通道和優惠條件，鼓勵高校名師和行業專家參與開放大學教育教學。鼓勵一流大學與開放大學開展在線教育合作，在資源共享、學分互認等方面積極探索。鼓勵開放大學在「學分銀行」建設、學習成果轉換等重點領域和關鍵環節先行先試。開放大學依法自主設置和調整專業，按程序備案或審批。開放大學實行註冊入學，學生修完課程並獲得相應學分，即可獲得課程證書，修滿規定的學分並達到相關要求，即可獲得相應的學歷與非學歷證書，符合學位授予條件的應授予相應學位。
（四）強化評估監督
強化對開放大學的評估與監督，圍繞12項主要任務，研製開放大學辦學基礎能力和質量保障評估指標體系，引入第三方開展評估，發布評估報告，接受社會監督。
教育部
2016年1月16日