第48次
永州市人民政府辦公室 2019年12月2日
2019年11月21日上午，市委副書記、市長何錄春在市政府二樓一會議室主持召開市政府第48次常務會議，傳達學習全省脫貧攻堅考核工作專題視頻會議精神，聽取全市脫貧攻堅、汙染防治攻堅戰、市委黨校搬遷項目、興湘環保公司組建、湘桂鐵路永州地區擴能工程和配套設施建設PPP項目、鐵路沿線安全環境整治、湘江西路和宋家洲公園以及中心城區河東、河西安置小區項目等情況匯報，審議《永州市生態環境監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》。
一
市扶貧辦主任段貴建在會上傳達學習了全省脫貧攻堅考核工作專題視頻會議精神，並匯報了我市脫貧攻堅工作情況，會議形成以下意見：
會議強調，全市各級各部門要認真學習領會全省脫貧攻堅考核工作視頻會議精神，堅決按照省委、省政府的總體部署，嚴肅認真對待此次脫貧攻堅考核，一絲不苟做好相關準備工作，確保在考核驗收中取得優異成績，確保實現創先爭優的目標。
一、精準把握考核要求。今年脫貧攻堅考核有「會考」「早考」「聯考」「實考」「嚴考」等5個新特點，考核時間提前，考核內容不僅是2019年工作成效，還要檢驗脫貧攻堅戰以來的工作成效和歷年縣、村、戶脫貧退出成果質量，考核覆蓋面廣、標準嚴、時間緊，要準確把握考核要求，做到心中有數、心中有底。
二、精細做好各項準備。對標對表考核驗收的各項指標要求，有針對性地查找問題，加快補齊短板弱項，全面消除扣分風險隱患。聚焦「一超過、兩不愁、三保障」，紮實開展「3+1」問題整改清零。積極做好風險防範，妥善應對涉貧負面輿情特別是網絡輿情，一旦發現苗頭，科學應對、果斷處置，防止發生重大負面輿情。
三、精心配合考核工作。全面梳理我市脫貧攻堅工作特色和典型經驗，紮實做好基礎臺帳資料，按要求及時提供給考核組。周密細緻制定迎檢工作方案，做好信息溝通、後勤服務、聯絡協調等服務工作，確保考核組有條不紊、安全高效開展工作。
四、嚴格遵守工作紀律。要把紀律規矩挺在前，嚴格落實省脫貧攻堅實地考核工作相關紀律要求，堅持求真務實、實事求是，堅決杜絕欺上瞞下、弄虛作假和形式主義等突出問題，嚴禁在考核期間發生幹擾考核、行賄等行為，堅決不能影響永州形象。
二
會議聽取了市生態環境局局長譚立宏關於全市汙染防治攻堅戰工作情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議指出，市委、市政府高度重視汙染防治工作，今年以來，在各相關部門的共同努力下，全市汙染防治攻堅戰取得了顯著成效，2019年前三季度我市地表水環境質量排名全國第13名、湖南省第1名，空氣環境質量改善程度居全省第一，生態文明創建成效明顯，成績值得充分肯定。
關於下一階段汙染防治攻堅戰工作：
一、明確總體目標。堅決按照中央和省委、省政府的決策部署，確保完成2019年度汙染防治目標任務，爭取年內創建國家空氣品質二級達標城市。
二、落實四個任務。全面梳理和調度汙染防治攻堅戰各項工作進展和完成情況，查漏補缺，補齊短板。抓緊完成汙染防治攻堅戰「夏季攻勢」、中央和省生態環境保護督察「回頭看」及長江經濟帶生態保護反饋問題整改、農村環境整治、自然保護區問題整改銷號等4個方面的任務。
三、做到兩個嚴防。一是嚴防抓環保工作的思想鬆懈和滑坡，抓環保工作必須持之以恆、長抓不懈，不得有半點馬虎。二是嚴防抓環保工作簡單粗暴、搞一刀切，必須正確處理發展與環保的關係，既不能犧牲環境抓發展，也不能完全犧牲發展搞環保，市、縣生態環境部門和相關部門要到企業去、到工地去、到現場去，指導督促企業做好環保工作，而不是對企業一關了之。
三
會議聽取了市生態環境局局長譚立宏關於《永州市生態環境監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》起草情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議認為，推進生態環境機構垂直管理改革是習近平生態文明思想的重要內容，是一項重大的政治任務，是構建齊抓共管大環保工作格局的重要舉措，必須不折不扣抓好貫徹落實。
會議原則同意《永州市生態環境監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》，請市委編辦商市生態環境局借鑑省裡和兄弟市州的做法，從有利於工作角度出發，對文件內容再進行修改完善，提交市編委會研究。
四
會議聽取了市委黨校常務副校長許洋名關於市委黨校搬遷建設項目的情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議認為，將市委黨校（市行政學院、市社會主義學院）、市公安幹校、冷水灘區委黨校、零陵區委黨校實施整體搬遷，對於改善黨校和公安幹校辦學條件，加快零冷兩區聯城步伐具有十分重要的意義。
一、建設範疇、項目選址和用地規模。按照市委常委會、市政府常務會原來研究的意見辦理，將市委黨校、市公安幹校、冷水灘區委黨校、零陵區委黨校合在一塊統一新建，警犬訓練基地在郊區另行選址建設。
二、建設模式。市委黨校為項目建設業主，委託市經投集團採用EPC模式建設，引進有實力的央企或國企投資建設，採用433付款方式，即建設期付40%、竣工交付後第一年付30%、第二年付30%。市經投集團項目建設管理費比例按照市紀委監委指揮中心項目管理費標準執行。
三、資金來源。項目由市財政投資建設，主要來源有以下三個方面：一是處置市委黨校、市公安幹校現有校區、老黨校校區和公安交警支隊原檢測中心土地所得資金，由市土地儲備中心先出資徵收，然後結算；二是冷水灘和零陵區分別出資5000萬元；三是市財政按資金管理辦法從市公安局辦案罰沒收入資金中安排一部分。
四、有關要求。總的要求是優化設計、壓縮投資、嚴控預算。要進一步優化設計方案，儘量建多功能大樓，分區設計，減少分散建設，儘量保護山體、水體，不搞大拆大建，進一步壓縮投資規模，其它設施應共享共用。市委黨校、市公安幹校進一步優化規劃設計方案後，提交市委常委會審定。
五
會議聽取了市經投集團董事長胡勇剛關於興湘環保有限公司組建工作情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議認為，為貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設的總體部署，破解環保產業發展難題，努力將我市生態優勢轉化為發展優勢和品牌優勢，推動我市環保產業走市場化之路，組建環保公司十分必要。
一、會議原則同意《興湘環保有限責任公司（暫定名）組建方案》，環保公司名稱由市市場監管局再審核把關；由市經投集團全額出資，按中Ⅱ型國有企業組建，與融資平臺公司區分開來，實行市場化運作、自主經營、自負盈虧、獨立核算、自擔風險，按現代企業制度管理；可與專業化的民營企業進行合作，引進的民營企業必須在永州建廠。
二、市直相關部門要全力支持企業發展，積極向上級部門匯報，爭取享受國家、省、市有關環保、投資等方面的優惠政策。同時全市範圍內國有投資的環保項目原則由新組建的環保公司負責實施。
六
會議聽取了市發改委主任唐富榮關於湘桂鐵路永州地區擴能工程和配套設施建設PPP項目的情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議原則同意市發改委提出的《湘桂鐵路永州地區擴能工程及配套設施建設PPP項目實施方案》，市政府授權市發改委作為項目具體實施機構。市發改委要嚴格按照實施方案確定的程序和內容組織實施，儘快按規定程序辦理項目有關手續。
七
會議聽取了市交通運輸局局長秦功智關於開展鐵路沿線安全環境整治工作的情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議指出，鐵路沿線安全環境整治是習近平總書記親自交辦的政治任務，是安全生產領域的一項重點工作，事關人民群眾生命安全，省政府已將其納入2019年真抓實幹綜合大督查考核內容。各級各部門要堅決按照國家和省裡的整治工作要求，精心組織，周密安排，按照屬地管理原則，迅速組織開展排查，切實消除安全隱患，營造良好的鐵路安全運營環境。
一、會議原則同意《永州市開展鐵路沿線安全環境整治工作實施方案》，儘快按程序發文實施。
二、由市財政安排50萬元整治工作經費。
三、同意將鐵路沿線安全環境整治工作納入平安建設考核指標體系和市政府重點督查內容，爭取此項工作在省政府真抓實幹綜合大督查考核中獲得先進。
八
會議聽取了市城投集團董事長李世旺關於湘江西路、宋家洲公園以及中心城區河東、河西安置小區項目的情況匯報，並進行了討論研究，形成以下意見：
會議指出，湘江西路、宋家洲公園和安置小區建設項目是全市重大民生項目，也是當前嚴控政府債務風險前提下的創新運作項目。
一、關於湘江西路、宋家洲公園項目
（一）原則同意市城投集團提出的兩個項目運作模式和資金平衡方案，資金平衡方案經市自然資源局、市財政局審核後報市政府批准。市城投集團為項目業主，採取片區開發、市場化運作、自求平衡模式運作。
1.湘江西路。①同意按設計方案在道路中增設一條汙水管，將湘江西路斷面統一協調，對與建設用地或規劃有衝突的局部老截汙幹管進行改建。②同意湘江西路工程建設（含造紙廠片區道路、湘江風光帶）按政策採用經評審的最低投標價法進行公開招標，儘量爭取引進央企或省屬大型國企來實施。③原則同意招標方案，不再另外報市政府審批。由市城投公司承擔招投標全部責任。
2.宋家洲公園。由市城投集團按照EPC模式進行招標實施，設計費、建安費下浮最低5個點。原則同意招標方案，不再另外報市政府審批。由市城投公司承擔招投標全部責任。
二、關於中心城區河東和河西安置小區項目
中心城區河東和河西安置小區主要包括：園林局安置小區、京華中學安置小區、國安安置小區、鳳支二路安置小區、珊瑚公園安置小區、文昌閣安置小區（二期）、楊家花園安置小區、瀟湘麗景安置小區等8個安置小區。
1.同意市城投集團提出的項目實施模式和資金平衡方案，8個安置小區按2個項目包進行招投標，資金平衡方案經市自然資源局、市財政局審核後報市政府批准。授權市城投集團按企業經營項目（非政府投資項目），通過市場化融資模式進行公開招標，爭取引進央企或大型國企合作建設。項目由市城投公司完全按市場化自負盈虧，不增加政府隱性債務，由市城投公司成立項目部封閉運行。同意項目招標方案，不再另外報市政府審批。由市城投公司承擔招投標全部責任。
三、此次會議研究的湘江西路、宋家洲公園和中心城區河東、河西安置小區項目實施模式、資金平衡方案等有關事項，由市政府副市長歐陽元初、市城投集團李世旺向市委做好匯報，如有必要提交市委常委會研究。
出 席：何錄春、劉新良、歐陽元初、李旦梅、陳宇榮。
邀請列席人員：永州軍分區司令員熊壯。
其他固定列席人員：市政府副秘書長李黎武、鄧海波、唐海湧、曾憲孝、湯榮石、張疑斌，市政府辦黎擁軍，市政府研究室樂家茂，市司法局潘海山。
議題一：市政協副主席、市衛健委歐陽德群，市扶貧辦段貴建，市發改委唐富榮，市教育局張建坤，市民政局顧曉姣，市委網信辦唐超學，市人社局劉玲軍，市住建局彭曉東，市農業農村局齊愛社，市醫保局駱方方，市派駐村辦柏勁松。
議題二：市生態環境局譚立宏，市發改委唐富榮，市財政局艾豔君，市工信局周亮，市住建局彭曉東，市城管執法局張造明，市水利局廖榮良，市農業農村局齊愛社、市自然資源局蔣良鐵，市林業局肖濟民，市公安局周備戰。
議題三：市生態環境局譚立宏，市直工委鄭文飛，市委編辦段聯群，市委改革辦李愛玲，市委組織部劉超慧、王強，市檔案局蔣國新，市財政局艾豔君，市人社局劉玲軍，市審計局王衡平，市機關事務局蔣旭軍，市市場監管局周平平。
議題四：市委黨校許洋名、劉丁旺，市紀委監委蔣俊林，市發改委唐富榮，市公安局周備戰，市財政局艾豔君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市審計局王衡平，冷水灘區政府桂礪鋒，零陵區政府龍軍，市經投集團胡勇剛，市公安幹校唐伍星。
議題五：市發改委唐富榮，市財政局艾豔君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市生態環境局譚立宏，市市場監管局周平平，市經投集團胡勇剛。
議題六：市發改委唐富榮，市財政局艾豔君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市交通運輸局秦功智，市城投集團李世旺。
議題七：市交通運輸局秦功智，市委政法委唐戴莉，市發改委唐富榮，市公安局周備戰，市生態環境局譚立宏，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市應急管理局段靈利，市城管執法局張造明。
議題八：市發改委唐富榮，市財政局艾豔君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市公共資源交易中心曾瑤平，市城投集團李世旺。
記錄：羅 奎
市政府常務會議議定事項落實責任分解表
| 議定事項 | 責任領導 | 責任部門 |
| 一、貫徹落實全省脫貧攻堅考核工作專題視頻會議精神，抓好全市脫貧攻堅工作 | 謝景林 | 市扶貧辦 |
| 二、抓好全市汙染防治攻堅戰工作 | 嚴興德 | 市生態環境局 |
| 三、抓好市委黨校搬遷項目建設 | 歐陽元初 | 市委黨校 市經投集團 |
| 四、制定出臺《永州市生態環境監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》 | 嚴興德 | 市生態環境局 |
| 五、抓好興湘環保公司組建工作 | 嚴興德 | 市經投集團 |
| 六、抓好湘桂鐵路永州地區擴能工程和配套設施建設PPP項目建設 | 常務副市長 | 市發改委 |
| 七、抓好全市鐵路沿線安全環境整治工作 | 嚴興德 | 市交通運輸局 |
| 八、抓好湘江西路和宋家洲公園以及中心城區河東、河西安置小區項目建設 | 歐陽元初 | 市城投集團 |