權威解讀!有關危化品安全這兩個「目錄」重點都有啥?

2020-12-13 澎湃新聞

日前，應急管理部組織制定印發了《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》（應急〔2020〕84號）和《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）（以下簡稱兩個目錄）。應急管理部有關負責人對兩個目錄進行了相關解讀。

問

制定出臺兩個目錄的背景是什麼？

進入二十一世紀以來，我國化工行業實現飛速發展，化工產值佔全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的40%，超過了美國和日本化工產值之和。但化工產業整體發展不平衡，既有擁有先進安全管理理念的大型企業，又有安全基礎薄弱的中小企業，且整體仍以中小企業為主，存在的突出問題是：一是安全起點不高，設計水平參差不齊；二是安全意識差，法制意識淡漠；三是安全管理能力不足，從業人員學歷和技能偏低；四是小化工、小醫藥比例高，自動化程度低；五是部分化工園區外的小企業混雜於城鎮、村莊之中，周邊環境複雜，外部安全防護距離不足。近年來，化工（危險化學品）重特大事故時有發生，造成重大人員傷亡和財產損失，直接影響了當前經濟社會發展的質量，嚴重衝擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》提出對危險化學品企業實施精準化排查評估，按照「一企一策」實施最嚴格的治理整頓；依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能，有效防控風險；及時修訂公布淘汰落後安全技術工藝、設備目錄。國務院安委會《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準入、外部安全防護距離、自動化控制、精細化工反應風險評估、從業人員素質能力、企業主體責任等方面對危險化學品企業提出了嚴格要求，同時明確要求「依法淘汰達不到安全生產條件的產能」「經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現規範達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批」。

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進危險化學品安全專項整治三年行動，應急管理部借鑑河北、山東、江蘇、廣東等地區經驗做法，將分散在《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規、標準規範以及配套的規範性文件中涉及危險化學品安全的違法行為和重大隱患進行梳理歸納，同時提取了《危險化學品安全專項整治三年行動計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》，在向社會公開徵求意見完善後予以印發；組織向重點企業、行業協會和地方應急管理部門徵集了淘汰落後危險化學品安全技術工藝設備，在向社會公開廣泛徵求意見基礎上，又進行了專家評審、公示等程序，形成了《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術裝備目錄（第一批）》。

問

兩個目錄的主要內容是什麼？

《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020）》是定性評價標準，用於對危險化學品企業安全生產條件進行評估，其內容分三類，一是暫扣或吊銷安全生產許可證類，共4條。經評估屬於此類的，依法暫扣其安全生產許可證1-6個月，經整改仍不具備安全生產條件的，暫扣期滿後依法吊銷其安全生產許可證。二是停產停業整頓或暫時停產停業、停止使用相關設施設備類，共17條。經評估屬於此類的，須停產停業整頓或暫時停產停業、停止使用相關設施設備，經整改仍不具備安全生產條件的，依法吊銷其有關安全許可或給予其他行政處罰。三是限期改正類，共14條。經評估屬於該類的，依法責令其限期改正，逾期未改正的，責令其停產停業整頓。

《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術裝備目錄（第一批）》包括亟需淘汰的落後工藝技術和設備12項，其中工藝技術4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的塗料用樹脂生產工藝等；設備8項，主要包括敞開式離心機、多節鐘罩的氯乙烯氣櫃等。這些工藝和設備以往引發過多起事故，一些裝備甚至發生過重大事故，且目前均有替代的工藝和設備，具備淘汰條件。

問

制定出臺兩個目錄對防範遏制重特大事故具有什麼作用？

兩個目錄預期將對防範遏制危險化學品重特大事故發揮三個方面的作用：一是推動危險化學品安全監管工作精準化。按照《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020）》的要求，對安全生產條件不符合要求的企業進行安全分類整治，推進與《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》相銜接，逐步形成精細化企業評級評價辦法，與相應的行政處罰手段配合實施，能夠實現差異化的精準監管。二是倒逼企業提升安全生產水平。通過分類整治，對安全生產條件達不到要求的企業實現「三個一批」，即關閉退出一批、停業整頓一批、限期整改一批，倒逼企業嚴格落實安全生產主體責任，排查治理安全風險隱患，提升行業整體安全生產水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術和設備。《安全生產法》第三十五條規定：「國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度……生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備」。部分落後工藝技術、設備在使用過程中事故多發、頻發，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用範圍。

問

兩個目錄發布後，如何做好貫徹落實相關工作？

對安全生產條件不符合要求的企業安全分類整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進中要注重把握四點：一是堅持依法依規。各地區要在國家出臺目錄的基礎上，研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中，要嚴格按照法律、法規、規章、標準的有關具體規定，區分規範達標、改造提升、依法退出三類情況，明確分類內容、違法依據和處理依據。二是堅持分類處置。在對危險化學品企業全面排查評估的基礎上，對安全生產條件不符合要求的企業科學分類、精準施策，實現「三個一批」，全面提升安全發展水平。三是堅持政策引導。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優勢企業整合、兼併小型企業等。四是堅持分級實施。要按照省級統籌、市縣級抓落實的原則，綜合運用安全、環保、質量、節能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關部門協調配合，形成工作合力。

《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》「一、暫扣或吊銷安全生產許可證類」第2條規定「使用國家明令淘汰落後安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備」，《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》為第2條實施提供了具體依據。各地區要將《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》納入危險化學品企業安全分類整治工作中統籌考慮、一體推進。需要特別說明的是，《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》中淘汰類別為「禁止」的，則自文件公布之日起不得繼續使用；淘汰類別為「限制」類的，則按照有關條目的具體限制性規定執行。

附

兩個目錄部分條款釋義

一、危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）

（一）暫扣或吊銷安全生產許可證類

2.使用國家明令淘汰落後安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

本條全文引用了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》第九條第二款，屬於危險化學品安全生產許可證的發證條件之一，同時《安全生產法》第三十五條也有明確規定。國家明令淘汰落後安全技術工藝、設備目錄指近年來應急管理部及原國家安全監管總局公布的多批落後安全技術工藝、設備目錄，包括《關於印發淘汰落後安全技術裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監總科技〔2015〕75號）、《淘汰落後安全技術工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技〔2016〕137號）的危險化學品部分以及《淘汰落後危險化學品安全工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）等。

（二）停產停業整頓或暫時停產停業、停止使用相關設施設備類

5.裝置的控制室、機櫃間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建築物內。

本條全文引用了《石油化工企業設計防火標準》（GB 50160）5.2.16，為強制性條款，主要適用於石油化工企業。但從防控風險與本質安全角度考慮，為減少人員集中，非石油化工企業的控制室、化驗室、辦公室也應按照上述標準設計運行，機櫃間、變配電所應按照此要求逐步整改。

（三）限期改正類

1.涉及「兩重點一重大」建設項目未按要求組織開展危險與可操作性分析（HAZOP）。

本條關於組織開展HAZOP的要求是指：《關於加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）規定「對涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（以下統稱「兩重點一重大」）的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要採用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，一般每3年進行一次」。《關於進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）規定了涉及「兩重點一重大」的建設項目，必須在基礎設計階段開展HAZOP分析，生產工藝選擇的安全措施應在開展HAZOP分析的基礎上進行確定，尤其是重點監管的危險工藝的控制方式及控制措施的選擇應根據工藝特點，按照設計階段開展HAZOP分析後確定的控制方案進行配置。

5.涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下遊配套裝置未實現自動化控制。

在十八種重點監管危險化工工藝中，硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝因涉及爆炸性化學品、劇毒化學品等，不僅涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的反應裝置本身安全風險高，而且其上下遊工序，如硝化裝置下遊的溶劑萃取、蒸餾；氯化裝置的液氯氣化、氯氣吸收等也容易發生事故，也要實現自動化控制，最大程度地減少作業現場人員數量。因此，《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》規定了「2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下遊配套裝置必須實現自動化控制，最大限度減少作業場所人數。」

7.未按照標準設置、使用有毒有害、可燃氣體洩漏檢測報警系統；可燃氣體和有毒氣體檢測報警信號未發送至有人值守的現場控制室、中心控制室等進行顯示報警。

在作業現場可能發生危險化學品洩漏的場所設置可燃及有毒氣體檢測器，是保證及時發現危險化學品洩漏，及時處置以避免事態的進一步擴大的有效措施。但部分企業的可燃和有毒氣體檢測報警只在現場有聲光報警，報警信號未發送至有人值守的現場控制室、中心控制室，一旦現場巡檢發現不及時，易導致事故後果升級擴大。未設計建造現場控制室、中心控制室的企業，應將報警信號傳輸至有人值守的值班室，確保洩漏報警及時發現及時處置。

二、淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）

（一）淘汰落後的工藝技術

3.常壓固定床間歇煤氣化工藝

多數使用常壓固定床間歇煤氣化工藝的企業一般自動化程度相對較低，人工加煤、下灰時現場作業人員多，一旦發生火災、爆炸、灼燙等事故易造出群死群傷。但該技術目前在國內企業使用較為廣泛，且部分企業已經開始自動化控制改造。因此將常壓固定床間歇煤氣化工藝列入淘汰工藝中的「限制類」，明確新、擴建項目禁止採用常壓固定床間歇煤氣化工藝，鼓勵對現有採用常壓固定床間歇煤氣化工藝的生產裝置進行升級改造，促進煤氣化工藝轉型升級，不斷提高本質安全水平。

4.常壓中和法硝酸銨生產工藝

目前硝酸銨的生產工藝主要有常壓中和法工藝、加壓中和法工藝和管式反應器工藝。常壓中和法的反應釜內物料量大、反應效率低、尾氣逸出量大，目前只有少數硝酸銨生產企業仍在使用。另據統計，國內硝酸銨市場整體供大於求，產能嚴重過剩，且硝酸銨具有遇火、遇熱輻射易分解爆炸的危險特性，儲存和運輸環節安全風險巨大，為降低安全風險、調整硝酸銨產品結構，有必要淘汰落後的硝酸銨生產工藝。

（二）淘汰落後的設備

2.多節鐘罩的氯乙烯氣櫃

氯乙烯氣櫃作為調節氯乙烯生產裝置上下遊工作壓力穩定的一種儲存設施，廣泛應用於氯乙烯生產企業。但因氣櫃設計原因，多節鐘罩的氯乙烯氣櫃的鐘罩容易卡頓導致氯乙烯洩漏，近年來已多次發生氯乙烯洩漏爆炸事故。如河北盛華化工公司「11•28」事故和內蒙古烏蘭察布東興化工「4•24」爆燃事故。

中國氯鹼工業協會制定出臺了《氯乙烯氣櫃安全運行規程》和《氯乙烯氣櫃安全保護措施改進方案》，提出了將多節鐘罩的氣櫃改造成單節鐘罩氣櫃使用的要求。《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》提出了「聚氯乙烯生產企業要按照《氯乙烯氣櫃安全運行規程》和《氯乙烯氣櫃安全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣櫃安全管理措施，提升本質安全水平」的要求，因此將其列入了淘汰落後的設備進行限制。

3.煤制甲醇裝置氣體淨化工序三元換熱器

三元換熱器是內部有三種流體進行熱交換的設備，其結構是在板翅式換熱器外再包裹一個「殼」構成另一種物流的換熱空間。該型換熱器所用材質多為鋁合金，由於強度不夠加之應力、腐蝕性物料介質等作用，易在三元換熱器外殼焊縫處造成腐蝕。近年來煤化工企業已發生多起因三元換熱器洩漏引發的火災事故，如2015年內蒙古伊東集團九鼎化工有限責任公司淨化工段脫硫脫碳工序使用的一臺三元換熱器因洩漏引發爆炸事故。

4.未設置密閉及自動吸收系統的液氯儲存倉庫

液氯是劇毒危險化學品，其儲存場所往往是重大危險源，安全風險高，易發生洩漏中毒事故。此類場所應嚴格按照有關標準規範進行密閉，設置與報警聯鎖的自動吸收裝置等事故處理設施。近期在督導檢查時發現部分企業液氯罐區、儲存倉庫未實現全密閉，也未設置與報警聯鎖的自動吸收系統，事故情況下會造成毒氣向外擴散，易引發更嚴重的中毒事故。

7.無火焰監測和熄火保護系統的燃氣加熱爐、導熱油爐

本條的加熱爐和導熱油爐均指使用煤氣、天然氣等燃氣作為燃料的加熱爐和導熱油爐。當加熱爐、導熱油爐發生燃氣供應中斷再次恢復燃燒時，若沒有火焰監測和熄火保護系統，可能導致爐膛爆炸。因此，須配置火焰監測和熄火保護系統。