【一家之言】基層檢察院精細化建設初探

基層檢察院精細化建設初探

鄢陵縣人民檢察院 賈巧雲

今年的全省檢察長會議明確提出，要以「五化」建設為著力點，切實增強自身履職能力建設，而精細化建設是檢察機關落實中央部署要求、推動檢察事業科學發展、司法辦案「求極致」的內在要求，也是檢察機關適應司法體制改革的現實需要。基層檢察院應以此為契機，以提升業務工作質效為導向，把「求極致」要求落實到司法辦案各環節，切實提升「精細化」水平，現結合本院工作實際，對精細化建設工作作初步探析。

一、精細化建設內涵

所謂精細化建設，「精」就是更好、更優，精益求精；「細」就是更加具體，更加細化。精細化建設最基本的特徵是重細節、重過程、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。精細化建設應遵循的基本原則是「精、準、細、嚴」，「精」是做精、求精，追求最佳、最優；「準」是準確、準時；「細」是做細，就是把工作做細、管理做細、流程做細；「嚴」就是執行，主要體現對各項制度和流程的執行與控制。精細化建設的目標就是要通過系統的精細化建設探索實踐，不斷健全完善規範性的制度和細化工作流程，制定切實可行的標準，科學指導各項業務工作，特別要圍繞提質增效方面最需要解決的問題細化目標任務，實現業務工作更加科學化、標準化、規範化、專業化。

二、「五化建設」之間的關係

精細化建設精在數據、細在創新，這就是精細化建設的具體表現，與規範化建設、標準化建設相輔相成、互為基礎，循環遞進發展。精細化要以規範化、標準化為前提，以智能化為手段，而只有精細化才能促進專業化，「五化」建設存在一定的聯繫和統一，應該有機地結合起來，才能推動檢察工作邁上新臺階。一方面，精細化的基礎是規範化。實踐證明，規範化是精細化的基礎，沒有規範化，司法辦案質量不僅得不到提升，檢察工作的發展也將受到制約。另一方面，精細化建設是現有規範化建設、標準化建設的程序、環節等向更精準和細緻方向的發展，精細化後形成的標準或規定又成為更高層次的規範化建設。最終精細化建設引領規範化建設和標準化建設。因此，要保證司法規範化、標準化運作，必須制定規範的、標準的工作制度和工作標準。

三、精細化建設路徑

（一）轉變理念是精細化建設的核心所在。精細化的主體是檢察官，精細化建設要求檢察官主動履職、切實承擔辦案主體責任，切實把最高檢一系列新理念、新要求作為引領辦案的靈魂，思想上自覺認同、行動上積極轉變，以理念轉變促進辦案質效提升，努力為人民群眾提供更好的法治產品、檢察產品。

（二）司法辦案是精細化建設的中心和重點。最高檢檢察長張軍曾多次提出：「給人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品，核心就是辦案，就是以辦案為中心。通過辦案滿足人民群眾美好生活需要，根本在於辦案的質量和效率。」因此，精細化建設要把司法辦案作為中心和重點來抓，司法辦案不僅實體上要精準，還要在法律文書、程序上沒有瑕疵；不僅案結事了，還要通過釋法說理、做群眾工作，真正化解矛盾；不僅要辦好案件，還要發現和推動解決社會治理問題；不僅要嚴格依法辦案，還要加強法治宣傳，弘揚社會主義核心價值觀。推動司法辦案精細化，就應當把案件當成藝術品精雕細琢，努力打造精品案件。

（三）規範司法是精細化建設的基礎。精細化管理，責任到人，對辦案人員形成倒逼機制，促使辦案人邊辦案、邊記錄、邊整改、邊提升。要強化內外監督制約。著力加強紀檢監察部門、案管部門的監督制約，及時糾正在檢察權行使過程中可能出現的各種瑕疵和錯誤。充分發揮內部各業務科室的監督制約作用，完善捕訴聯席會議、案件質量評查通報、刑事申訴案件反向審視工作機制，有針對性地提出規範司法、改進工作的意見建議。著力加強外部監督，充分發揮檢務公開、代表委員視察檢察專項工作等機制的作用，加強對檢察權行使的監督，讓當事人真正參與司法，讓社會公眾能真正了解司法，在接受監督過程中提升公信力。

（四）績效考評是精細化建設的助力。要通過確定考核指標、設計量化標準等方法，推動構建檢察官績效考核量化體系，通過科學的績效考核辦法有效引導、鼓勵檢察官專心專注辦案。

四、精細化建設實施措施

（一）規範司法，注重司法辦案的精細化。強化標準化建設，完善標準化體系，為精細化建設目標實現提供標準衡量等基礎。一是緊抓法律準確適用，切實把最高檢制定的刑事案件審查逮捕指引、刑事公訴案件證據指引以及50個常見罪名的審查逮捕、審查起訴證據標準落實到辦案實踐中。二是構建執法標準化工作體系，各部門要制定精細化管理制度規範，通過規範業務操作流程、明確崗位職責、細化考核評比一系列具體舉措，建立起涵蓋執法辦案各環節和檢察工作全過程的操作、運行規範標準，構建集辦案流程標準化、案件質量管理動態化、監督檢查常態化於一體的工作體系。三是在辦案質效上「求極致」，樹立創新意識、精品意識，充分運用法治智慧、檢察智慧，在新理念指引下找出新思路、新方法，理清檢察機關的地位和職責，以品牌建設為載體助推檢察工作創新高質量發展。

（二）強化監管，注重流程精細化。以流程監控為主線，促進案件管理精細化。依託統一業務應用系統，構建起以「細微監管」為核心的流程監管體系，實現關鍵環節、重要節點監督預警全覆蓋。緊緊圍繞司法辦案，突出「精在事前、細在過程、環環相扣、前後相連，不留空白」的監管理念，強化對案件的流程管理和動態監督，重程序、重細節，抓過程、抓規範。切實抓好動態監控、實時監督，落實精細化要求。

(三) 培育精品，打造質量的精細化。通過典型示範帶動案件質量「精細化」。一要育前重點培塑。對重大、疑難、複雜、新類型及輿論關注等案件，要提前培塑。二要育中悉心培育。在精細化辦案上下功夫，做到實體準確、程序到位、證據合法，定分止爭、案結事了，實現法律效果、政治效果、社會效果有機統一，鑄造精品。三要育後用心轉化。各部門要強化「一盤棋」思想，業務部門需及時總結，深度加工，努力做好辦案的後半篇文章，並加強與辦公室、宣傳、綜合業務等部門的溝通配合，寫好檢察信息，講好檢察故事，爭取多出成果，出好成果。

（四）健全機制，探索制度的精細化。一要建立完善類案指引機制。刑檢部門要著重研究類案指引機制的健全完善和深度應用。其他業務條線也要積極學習借鑑，總結歸納辦理類案需要注意的事項、容易出現的問題，形成彙編，印發全院參照執行。二要建立健全案件全流程動態監控和案件質量評查機制。把「細微監管」的思路和措施落實到位，對不規範問題及時預警、及時發現、及時糾正。通過健全組織機構、創新評查方式、強化結果運用，形成與執法辦案相適應的案件評查精細化管理模式，推進司法辦案精細化管理，用精細化的理念來規範工作行為，實現精細司法,助推案件質量提升。三要探索建立司法業績精準考核機制。要抓住用好績效考核這根「指揮棒」，嚴格落實最高檢《關於開展檢察官業績考評工作的若干規定》《檢察官、檢察輔助人員績效考核及獎金分配指導意見（試行）》，把精細化管理的長遠意義轉化為看得見摸得著的現實利益，強化正面引導和激勵作用。注重考核結果運用，將考核等次和獎金發放合理拉開檔次，考核結果作為崗位交流、評先評優、晉級晉升、入額考核、退出員額等的主要依據。通過科學的績效考核辦法有效引導、鼓勵檢察官專心專注辦案。

精細化建設是一項基礎性、系統性、長期性的工程，它是一種標準，更是一個持續加以改進的長期過程。常抓不懈，從而形成精細化建設的長效機制，只有在實踐過程中不斷探索、總結完善，才能為檢察事業科學發展奠定堅實的基礎。