發布會上，記者們爭相舉手提問。新京報記者 侯少卿 攝
傅瑩準備離場時被記者喊住，回答了關於劉源將軍任職的有關提問。新京報記者 侯少卿 攝
新京報訊 （記者王姝）昨日上午，在十二屆全國人大四次會議的首場新聞發布會上，大會發言人傅瑩表示，十二屆全國人大四次會議共九項議程，除了每年大會要審議的政府工作報告等六個報告之外，還要審查和批准「十三五」規劃綱要、審議慈善法草案。
據其介紹，本次會議自3月5日上午開幕，16日上午閉幕，會期11天半，其中12日休會一天。16日上午大會閉幕之後，國務院總理李克強將舉行中外記者會，回答媒體關心的問題。
將舉行15至16場記者會回應媒體關切
傅瑩表示，會議期間將舉行15至16場記者會，分別邀請全國人大和國務院一些部門的負責人回答媒體關心的問題，其中包括外交部、發改委、財政部、衛計委、環保部、農業部、央行、國資委、住建部等部委的負責人。
「今年我們籌辦的這些記者會內容相當豐富，現在社會上包括國際社會關注的很多熱點問題，應該都能夠找到答案」，傅瑩說，今年大會之所以安排更多的採訪機會給媒體，主要是為了回應媒體關切。今年登記註冊的記者是3200多人，包括1000多來自海外的記者。「記者鏡頭的背後是廣大的公眾和國際社會，今年會議也希望各代表團和與會代表們在有條件的情況下，儘量多接受採訪，這是傳遞大會信息和傳播我國人大制度的重要機會」。
她同時強調，大會將繼續嚴格落實中央八項規定精神，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，保持風清氣正的良好會風。
答記者問時11次講「法」 民法總則草案6月提交審議
昨日發布會持續了約90分鐘，共有18位記者提問，其中11個問題涉及法律相關問題，包括民法典編纂、慈善法「上大會」分量夠不夠、所謂「維權律師」被逮捕、反腐敗國家立法、落實稅收法定進展等。
「編纂民法典是幾代立法人的心願」，傅瑩說，作為民事領域的根本大法，民法典的核心是保障私權力，民法典編纂分兩步走：第一步，制定民法總則；第二步，全面整合民事法律。目前，民法總則的徵求意見稿已經完成，預計6月份提請全國人大常委會審議。
談到反腐敗國家立法時，傅瑩表示，今年準備修訂行政監察法，制定國際刑事司法協助法。
對於落實稅收法定的進展情況，傅瑩稱：環境保護稅法、資源稅法、增值稅法、關稅法等，都已經列入了立法規劃，其中，環境保護稅法列入了今年的立法計劃。此外，菸葉稅法、船舶噸稅法也有可能在今年提交人大常委會審議。
★發布會實錄
★南海問題
「軍事化」這個詞有點語言霸權
記者：中國曾經宣誓將不在南中國海進行軍事化，但是實際上中國在南海的島礁上進行的軍事部署，包括一些飛彈的設施以及飛機的跑道，國際社會認為這將對南中國海的和平與穩定造成威脅，對此怎麼看？
傅瑩：「軍事化」這個詞炒得挺唬人的，我認為這是不是有點語言霸權，就是要製造這麼一個議題。我看美國有不少報導威脅地區和平，影響航行自由，把這麼一個大帽子扣在中國人頭上，這種做法容易誤導形勢。要說軍事化的話，如果仔細看一看，在南海進進出出的先進的飛機、軍艦，最多的是不是還是美國的？要說軍事化的話，這是什麼？
關於南海問題，第一，中國人覺得美國派軍艦到南沙島礁那麼近的地方炫耀武力，這個不好，非常刺激中國人的反感情緒。本來在南沙問題上，美國說了對南沙爭議不持立場。現在美國的做法和說法讓人覺得好像是在刺激緊張情緒，讓人對美方的動機畫一個很大的問號。
第二，我們在南沙擴建島礁是非常必要的，中國人民都支持，而且認為這些島礁離大陸這麼遠，應該有它自身的防禦能力、部署必要的防禦措施，這是大家普遍的看法。我們提出「擱置爭議、共同開發」是在不放棄主權的基礎上，而且是為了維護這個地區的和平穩定。
所以，南沙島礁擴建之後，我們可以更好地維護我們的利益，同時我們也增強了中國在這個地區提供公共服務的能力，也增強了我們維護這個地區和平的能力，這是好事，所以我認為在這個問題上，國內的看法、中國人的看法是非常一致的，這不叫軍事化。
★制裁朝鮮
制裁不是目的 是為了解決問題
記者：兩天前，聯合國針對朝鮮第四次核試驗和火箭發射實施了最嚴厲的制裁，有人說作為朝鮮最大的貿易夥伴，新的制裁是否奏效，關鍵在中國。也有觀點認為，中方此前並未嚴格執行安理會對朝制裁措施？中國對此有何回應？
傅瑩：我認為語言是有魔力的，一說中國該怎麼樣、中國應該這樣、中國應該那樣，好像這個事情就全是中國的責任了。從朝鮮「核試」以來，很多西方的報紙都把矛頭指向了中國。
我想對於安理會新通過的制裁決議，大家也知道，中國是認可的，而且我相信中國會嚴格地遵守。新決議當中也提到重申安理會決議，重申六方會談和「9·19」共同聲明，而且承諾要外交和平解決。這正是中方一直以來堅持的，也是這次在安理會會談當中，中國一直堅持並且說服了大家接受中國這個觀點，制裁不是目的，制裁應該是為了解決問題。
我想講一講朝核問題的實質是什麼，應該說還是安全問題。朝鮮戰場硝煙散去六十多年，到現在只有一紙停戰協議，一直沒有籤訂和平協議。所以，理論上講，有關國家在朝鮮半島還處於戰爭狀況，是不是也夠奇葩的？所以，朝鮮半島一直就是一個東亞安全的短板，經常會陷入緊張。
中國是堅決反對朝鮮發展核武器，因為這會威脅地區和平穩定，也威脅中國自身的安全利益和周圍國家的安全利益，所以我們一直是不贊成的，但是同時我們也希望能夠治標治本，解決根本問題。
★國防預算
今年增幅降低 在7%至8%之間
記者：我想問，中國政府今年向人大提交的國防預算能不能透露一下？與去年相比會產生什麼樣的變化？與最近熱點的南海和朝鮮半島的局勢有多大的關係？
傅瑩：中國國防費預算的制定主要是考慮兩個因素：一是中國國防建設的需要；二是我國經濟發展的情況和財政收入的情況。我們整個預算的大盤子是明天提交給人大代表，外媒在我的記者會上希望早點拿到軍費預算的數據，但是我提前講單項預算又有搶跑之嫌，但是我要不講，你們是不是有點心塞，所以我還是給你一個大致的數。
今年中國軍費預算保持增長，但是增長的幅度比前幾年要低，是在7%至8%之間。
★律師執業
律師知法違法也要面對法律懲處
記者：我們注意到，西方媒體對於所謂「維權律師」被逮捕有很多報導，而且有評論認為，這與中國推進全面依法治國是相矛盾的。人大對此如何評價？
傅瑩：律師是中國社會主義法治建設一個非常重要的力量。中國的律師成長是比較快的，大概是1979年恢復了中國的律師制度，當時全國的律師加在一起就2000多人，現在已經到30多萬人了，所以這本身就是一個很大的進步，而且每年增長的速度很快。
關於外界經常議論到的一些個案，司法部門會依法處理。我認為「維權律師」的提法，很多人不是很贊同，好像要把我們的律師隊伍做一個政治劃分。律師首先應該是守法的模範，如果律師知法違法也要面對法律的懲處。現在我們全面推進依法治國，律師隊伍的健康成長，對各項法律的正確實施、對維護社會公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對律師來講，律師依法執業的權利也要得到保障。
★「兩孩」政策
法律修訂過程非常注意和政策銜接
記者：今年「全面兩孩」政策的推行是否意味著實行多年的獨生子女政策對社會的發展造成了一定的阻礙？有些家庭已經執行了獨生子女的政策，對他們而言，這項政策的調整是否是不公平的？
傅瑩：全面「二孩」政策是今年1月1日開始實施的，它標誌著歷時30年的獨生子女政策完成了它的歷史使命。一方面，它確實緩解和抑制住中國人口爆炸式增長的勢頭。但是另一方面，對我們個人、對家庭來講，也是一種付出，所以現在這個調整應該是非常及時和適當的。
當然，一個政策實行了30年，要退出，它肯定要有一個過程，所以你剛才說到公平不公平，我們在法律的修訂過程當中非常注意法律和政策的銜接，我們講「老人老辦法、新人新辦法」。比如原來對失獨家庭，國家的關心和幫助不會改變。對原政策獨生子女老年人的獎勵和扶助不取消，還是有一些保障措施的。
★空氣治理
將監督新大氣汙染防治法落實
記者：有專家預測，京津地區空氣品質達標要到2030年才能實現，這就意味著我們的下一代那些「10後」們，他們的幼年、少年、青年時代都要呼吸著被汙染了的空氣。請問全國人大對此怎麼看？
傅瑩：2030年是比較遠，大氣汙染治理確實是一個比較複雜的難題。人大及其常委會在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強烈的責任感。
人大環資委主任委員都很少笑的，我認為他「壓力山大」。人大常委會在大氣汙染防治的問題上，應該說是連續三年進行了高強度的監督和立法工作。
2016年1月1日，新修訂的大氣汙染防治法正式實施。現在的問題是這部嚴格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實，但是我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價的，要平衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題，人大還是要保持監督的力度和節奏。
★人大監督
人大監督目的不是為反對而反對
記者：我們注意到近幾年全國人大在立法方面的工作做了不少，但是在監督方面，比如執法檢查、專題詢問，似乎都是走過場。請問人大的監督到底效果怎麼樣？
傅瑩：人大及其常委會在監督方式上，這些年是有很多創新的，有很多加強和努力的。我舉一個例子，就是你提到執法檢查，它一個很重要的監督形式，現在我們在監督當中把執法檢查和專題詢問銜接起來，形成一個比較完整的監督鏈條。
人大監督不是走過場，我們是堅持問題導向，主要是要解決實際問題，而且人大對「一府兩院」的監督目的不是為反對而反對，不是為了提意見而提意見，而是為了督促「一府兩院」把工作做得更好，大家一起努力解決人民群眾關心的問題，使我們的法律能夠落到實處。
★劉源任職
將軍們到人大發揮了很大作用
記者：想問一個有關人大組織建設的問題，在「兩會」開幕之前，我們得知劉源將軍被任命為人大財經委員會副主任委員。請問人大這是出於什麼考慮？
傅瑩：劉源將軍到人大來，我們是非常歡迎的，那天我在電視上看到他進行憲法宣誓，我們也期待他能夠作為人大代表依法履行職責。我們外事委員會就有好幾位軍隊的將軍參與，他們發揮的作用是不可或缺的，對人大常委會的工作也是非常重要的。我相信也期待他能夠有更多更好的發揮。
據網絡直播文字整理
★解讀
國防費為改革強軍提供支持
發布會上傅瑩表示，2016年我國國防預算增長幅度在7%-8%之間。這是自2011年來，我國國防預算連續5年兩位數增長後，首次回落到一位數。2011年至2015年，國防費預算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。
「在國內外形勢發生深刻變化、改革強軍戰略深入推進的大背景下，這一增長幅度是合理的、適度的。」全國人大代表、軍事科學院研究員陳舟說。
「國防費支出屬於一個國家的『剛性需求』。」陳舟認為，當前，我國正深化國防和軍隊改革，適度增加國防費可以為改革強軍提供必要的物質支撐。
雖然國防費有了一定的增長，但相對於世界其他主要大國，我國國防費無論是佔GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數額，都是比較低的。陳舟說，近10年來，我國國防費佔GDP的比重平均為1.33%，大大低於2.6%的世界平均水平；2015年，我國國防費僅相當於美國的24%；國民人均國防費相當於美國的1/18、日本的1/4；軍人人均國防費是美國的14.34%，日本的35.78%。綜合新華社電
★現場
「心塞」「壓力山大」妙答記者
昨日的發布會上，外交官出身的傅瑩，第四次以大會發言人的身份亮相。此前，各界普遍用「柔中帶剛」形容傅瑩的風格，昨日，傅瑩的表現不僅「柔中帶剛」，而且頗具「潮流範兒」，常用網絡熱詞回應敏感提問。
自2013年以來，每場發布會，傅瑩都有三道「必答題」：軍費、「打虎」、治霾。例如治霾的問題，去年她說：「今天早晨我拉開窗簾，看到藍天白雲，真是心裡頭充滿了感動。」同時，她也用指節敲著桌子說，對於有法不依、破壞環境的行為，新環保法會是一部「有牙齒」的法律，對汙染「零容忍」。
相比往年的「柔中帶剛」，今年傅瑩多次使用網絡熱詞巧妙回應。回應如何看待空氣品質時，她調侃稱，「人大環資委主任委員都很少笑的，我認為他『壓力山大"。當有記者詢問中國今年的國防預算時，她反問，「我要不講，你們是不是有點心塞」，引來現場一片笑聲。
而在回應朝核問題時，傅瑩稱：「有關國家在朝鮮半島還處於戰爭狀況，是不是也夠『奇葩』的？」隨後，她還引用中國熱銷小說《三體》的內容，進一步闡述了朝核問題。新京報記者 王姝
★兩會日曆（3月5日）
人代會
9時 開幕會
1.聽取國務院總理李克強關於政府工作的報告
2.審查國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案
3.審查國務院關於2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
4.審查國務院關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告
15時 代表團全體會議，審議政府工作報告
政協會
9時 列席十二屆全國人大四次會議開幕會
聽取國務院總理李克強關於政府工作的報告
15時 小組會議(討論政府工作報告)