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北極星水處理網訊:【摘要】隨著強制性國家標準《肥料分級及要求》報批公示，汙泥行業應重新思考一下汙泥農用問題。首先，在介紹國內外汙泥農用概況時，汙泥農用是發達國家普遍採用的汙泥處置方式；在介紹國內汙泥農用發展與概況時，汙泥的資源性得到社會的認可，但對汙泥中汙染物可能造成危害性的未知是限制汙泥農用的最大障礙，通過制定合理、可行、可操作的標準可以解決這個問題。其次，介紹了汙泥農用相關標準發展歷程，標準限值分析，以及好氧堆肥工藝對標準限值的影響。再次，介紹了唐山、北京兩個地區汙泥農用實踐經驗。最後，指出汙泥農用的問題及建議：（1）相關標準、政策出臺過多、過密；（2）標準指標銜接及堆肥工藝影響；（3）地方標準亟待出臺；（4）開展長期定位實驗；（5）完善汙泥處理與處置產業鏈結構。
關鍵詞：汙泥 汙泥農用 肥料分級及要求 標準 堆肥 重金屬 有機物汙染物
0．前言
時至今日，中國汙泥處理處置技術路線仍停留在「處理」技術綻放，「處置」方向無門的尷尬窘境。隨著國家循環經濟、生態文明腳步的加快，土地利用被認為是最有希望獲得突破的處置方向之一。事實上，在我國汙泥事業的起步階段，厭氧消化、好氧堆肥等生物處理技術佔統治地位，汙泥土地利用，更確切地說，汙泥農用曾經是唯一的處置方向。經過二十餘年的探索，處理、處置經歷了多角度嘗試，卻始終無法徹底解決汙泥問題。近幾年，厭氧消化、好氧堆肥等生物技術重新被重視，土地利用也再次成為焦點，與之前不同的是農用強調「限制性」，或者乾脆被忽略而用園林綠化、土壤改良等方向替代。我國汙泥事業起步階段實踐證明，汙泥制肥農用是汙泥土地利用中經濟性最好的處置路線，也是目前為止唯一有可能依靠市場實現自身收支平衡的技術路線，其中的經驗至今仍具有重要的借鑑意義。2017年12月4日，工業和信息化部網站刊登了《肥料分級及要求》強制性國家標準報批公示，結合標準要求及上述經驗，汙泥行業應重新思考一下，汙泥是否可以農用？汙泥如何進行農用？汙泥如何進行高效、安全農用？
1．國內外汙泥農用概況
1.1國外汙泥農用概況發達國家經數十年的發展實踐，配套法律法規及標準規範較為完善，汙泥處理處置技術路線也相對成熟穩定：北美地區汙泥處理處置技術路線一直以農用為主，目前美國約16000座汙水處理廠年產汙泥710萬tDS，汙泥的最終處置方式為：60%農用、3%生態修復、17%填埋和20%焚燒。歐洲最初汙泥處理處置最主要的方式是填埋和土地利用。二十世紀九十年代以來，由於填埋土地緊張，發展幹化焚燒系統，又由於其投資與運行成本較高，同時汙泥中有害成分呈現逐步減少趨勢，農用為主的土地利用比例逐年上升：以德、英、法為例，汙泥農用比例已達40%、60%、60%。日本由於土地限制，汙泥處置以焚燒後建材利用為主，農用與填埋為輔。近年來，日本也開始調整原有的技術路線，更加重視汙泥中生物質資源利用，焚燒比例逐年降低。1.2國內汙泥農用發展與概況我國早期建設的汙水處理廠產生的汙泥，由於產量少，一般經簡單晾曬後直接農田施用，也是真正意義上汙泥農用的原始雛形。進入八十年代後，隨著相關領域國家科研項目投入的增多，農用隨著汙泥堆肥工藝技術研究的深入而展開，上述研究工作雖然「取得了工藝方面的初步成果，但仍停留在試驗階段，開發研製系統裝備還在探索」，因此也無法進行規模推廣。這種情況在九十年代中期年得以改變。1994年，中國第一座汙泥堆肥工程——唐山西郊汙水廠汙泥堆肥車間示範項目建成並投入生產，其產品被製成商品肥料進入農田，也由此拉開了中國汙泥堆肥農用的序幕。之後十餘年間，造粒包裝生產線幾乎成為所有新建汙泥堆肥項目的標配，在此基礎上註冊了多個汙泥肥料生產企業以及肥料商標。隨著環保形勢趨緊以及公眾對食品安全問題的擔憂，農業部門加強了對固體廢物進農田的監管：2006年頒布的《農產品產地安全管理辦法》（中華人民共和國農業部第71號令）第二十一條規定：「任何單位和個人提供或者使用農業用水和用作肥料的城鎮垃圾、汙泥等固體廢物，應當經過無害化處理並符合國家有關標準」；2011年發布的《農業部關於加快推進農業清潔生產的意見》（農科教發[2011]11號文件）規定：「嚴禁直接把城鎮垃圾、汙泥直接用作肥料」；2013年發布的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（國辦發[2013]7號文件）規定：「禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機汙染物的汙水以及未經檢驗和安全處理的汙水處理廠汙泥、清淤底泥、尾礦等。」上述措施一方面告訴我們汙泥中有害成分的危害性不容忽視，也直接造成了汙泥農用步伐的停止；另一方面也提示我們「符合國家有關標準」是汙泥農業重啟的前提。總體上，汙泥的資源性得到社會的認可，但對汙泥中汙染物可能造成危害性的未知是限制汙泥農用的最大障礙。科學界有一句名言：「有毒的不是物質本身，而是劑量」，通過制定合理、可行、可操作的標準可以解決這個問題。
2．汙泥農用相關標準分析
2.1發展歷程汙泥農用標準按照角度不同分為兩個體系：（1）原料角度汙泥農用標準制定起始於1984年，由當時國務院環境保護小組提出，農牧漁業部環境保護科研監測所、中國農業大學編制的GB 4284-84《農用汙泥中汙染物控制標準》，第一次從汙染物控制角度對汙泥中9種重金屬、2種有機汙染物指標提出了限值要求，上述指標也成為後來編制汙泥標準的基礎依據。2009年住建部發布實施CJ/T 309-2009《城鎮汙水處理廠汙泥處置 農用標準》，對8種重金屬、3種有機汙染物指標提出了限值要求，並加入了養分指標；同年3月，在該基礎上編制的國家標準（徵求意見稿）發布，但時至今日仍未獲批准。（註：2007-2009年，住建部先後發布實施了八項汙泥處理處置相關行業標準，其中七項獲批轉化為國家標準）2017年11月12日，在上述標準基礎上修改而成的《農用汙泥汙染物控制標準（徵求意見稿）》向全社會徵求意見，同樣對8種重金屬、3種有機汙染物指標提出了限值要求，較CJ/T 309-2009更加嚴格。（2）產品角度2002年，農業部組織全國農業技術推廣中心、南京農業大學等單位編制實施了NY525《有機肥料》標準，主要規定有機肥料的技術指標（養分指標），在汙染物控制指標方面引用了GB8172《城鎮垃圾農用控制標準》；2011、2012兩個修訂版本則不再引用，改為直接規定5項重金屬指標限值，較2002版更加嚴格。與NY525類似，2002年，農業部組織編制實施了GB18877《有機-無機復混肥料》標準，在汙染物控制指標方面引用了GB8172標準，2009修訂版改為直接規定5項重金屬指標限值，要求也與NY525-2012相同。從上述簡要描述可以看出，產品、原料體系長期不接口，汙泥「限制性」標準長期不統一，是農業農用被限制的根本原因。2017年12月4日，工業和信息化部網站刊登了《肥料分級及要求》強制性國家標準報批公示，為上述矛盾的終結帶來「曙光」。新標準將肥料分為三個等級：生態級肥料、農田級肥料、園林級肥料，其中園林級肥料明確「可使用固體廢物作為原料」，並詳細規定了汙染物指標體系，為「限制性」提供了可操作依據。2.2標準限值分析汙泥農業的風險在於其中所含汙染物，《肥料分級及要求》規定：農田級肥料和生態級肥料的有害物質限量「應符合表1要求，同時還應符合相應的國家標準、行業標準要求」，表1規定了11項重金屬指標，相對於之前的相關汙泥及肥料標準，增加了鈷、硒、釩、銻、鉈等指標，取消了銅、鋅、硼等指標；表1規定了8項有機汙染物指標，相對於之前標準增加了氟化物（水溶性氟）、縮二脲、三氯乙醛、鄰苯二甲酸酯類總量、抗生素總量、三聚氰胺，而石油烴總量代替礦物油，多環芳烴總量由於包含本並（a）芘而不再單獨設指標限值。
表2.1汙泥農用相關標準汙染物限值指標對比一覽表
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