發展健康向上的網絡文化（學習貫徹黨的十七屆六中全會精神）
王 晨
黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對加強網絡文化建設和管理作了專門部署，強調指出：「加強網上思想文化陣地建設，是社會主義文化建設的迫切任務。」這充分體現了我們黨高度的文化自覺和對信息化條件下文化發展趨勢的準確把握。我們要深入學習領會《決定》精神，認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，大力發展健康向上的網絡文化，推動網際網路在傳播社會主義先進文化、滿足人民精神文化需求、促進社會和諧穩定方面發揮更大作用。
一、深刻認識新形勢下發展健康向上網絡文化的重要性和緊迫性
黨中央高度重視網際網路建設和網絡文化發展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，準確把握網際網路發展帶來的新機遇，作出一系列重要指示和重大部署。在黨中央堅強領導下，經過這些年努力，我們在網絡文化建設和管理方面積累了成功經驗，初步形成了一套有效的管理體制，管理水平不斷提高。同時要看到，網絡技術正處於迅猛發展之中，網絡文化作為一種全新的文化形態，其巨大社會影響力正日益顯現，帶來的挑戰也日益艱巨複雜。我們要切實增強責任感緊迫感，以更加有力有效的舉措加強網絡文化建設和管理，推動網絡文化健康有序發展。
發展健康向上的網絡文化是發展社會主義先進文化、滿足人民精神文化需求的迫切需要。網際網路日益成為人們精神生活新空間、信息傳播新渠道、文化創作新平臺。截至2011年上半年，我國網民人數已達4.85億，越來越多的人把網絡作為了解信息、瀏覽新聞、學習知識、休閒娛樂的主要渠道，越來越多的人藉助博客、微博客等進行文化創造、參與文化建設。如果不注重引導這個龐大群體的文化價值取向，社會主義核心價值體系就難以成為社會共識；如果不注重滿足他們的精神文化需求，社會主義文化建設的目的就不能完全達到；如果不能發揮和引導好他們的積極性創造性，我們就會失去一支非常寶貴的建設力量。目前，我國網上優秀文化產品供給不足、公共文化信息服務不到位的矛盾還較突出，與社會主義先進文化的發展要求不相適應，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距，繁榮發展豐富多彩、積極健康網絡文化的任務繁重而緊迫。
發展健康向上的網絡文化是適應網際網路快速發展、增強國家文化軟實力的迫切需要。文化發展與科技進步緊密相連。近年來，隨著網際網路技術快速發展演變，我國網際網路也在加快發展轉型：信息傳播形式由文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態延伸，應用領域由信息傳播和娛樂消費為主向商務服務領域延伸，服務模式由提供信息服務向提供平臺服務延伸，傳播手段由傳統網際網路向移動網際網路延伸。這些變化必將深刻影響我國網絡文化發展進程。現在，世界各國都把網際網路作為提高文化生產傳播能力、提升國家文化軟實力的重要手段和載體，採取各種措施謀求優勢地位。我們要密切跟蹤網絡發展趨勢，積極推進技術創新、業務創新、商業模式創新，搶佔網絡傳播制高點，提升網絡文化傳播力，不斷增強國家文化軟實力，為改革開放和現代化建設營造良好國際輿論環境。
發展健康向上的網絡文化是淨化網絡文化環境、保護青少年身心健康的迫切需要。我國網民中青少年佔大多數，如何使他們具有良好的思想傾向、文化情趣、綜合素養，關係到能否培養出合格的社會主義建設者和接班人。近年來，根據中央要求，我們大力開展文明辦網、文明上網活動，持續開展淫穢色情信息專項治理行動，取得了積極成效。但由於多方面複雜原因，網絡淫穢色情和低俗之風極易反彈，網絡謠言、網絡暴力等不文明現象時有反覆，網絡賭博、網絡詐騙等違法犯罪活動不斷改頭換面，嚴重擾亂社會秩序、敗壞社會風氣、危害青少年身心健康，廣大群眾反映十分強烈。我們必須本著對黨負責、對人民負責、對子孫後代負責的精神，堅持把發展健康向上的網絡文化作為一項民心工程切實抓緊抓好，為青少年健康、快樂成長創造良好網絡文化環境。
發展健康向上的網絡文化是維護社會和諧穩定、確保國家信息安全的迫切需要。網際網路在促進社會文化創新發展的同時，加劇了世界範圍內思想文化的相互激蕩，使我國思想文化領域多元多樣多變的特點更加凸顯。隨著網絡新技術新業務快速發展，網上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網絡輿論規模與影響越來越大，網際網路日益成為各種社會思潮、各種利益訴求匯聚的平臺。一些不願看到中國發展壯大的勢力也利用網際網路歪曲事實、惡意炒作，影響社會和諧穩定。網際網路已經成為正確思想與錯誤思想交鋒的平臺，成為健康文化與腐朽文化較量的場所，成為意識形態領域滲透與反滲透的戰場。我們必須堅持統籌國內國際兩個大局，加大網絡建設和管理力度，用先進文化佔領網絡陣地，確保國家信息安全。
總之，加強網絡文化建設和管理，事關文化改革發展大局，事關中國特色社會主義事業全局。我們要認真落實《決定》部署，通過不懈努力，真正把網際網路建設成為社會主義先進文化新陣地、公共文化服務新平臺、人們精神文化生活新空間。
二、堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進網絡文化繁榮發展
網絡文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是體現先進生產力發展要求、服務人民群眾的文化。推進網絡文化建設，應始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持重在建設，立足加快發展，積極開發利用，最大限度地滿足人民群眾精神文化需求，促進社會和諧。
（一）提高網絡文化產品和服務供給能力
創造豐富多彩的網絡文化產品，提供優質便捷的網絡文化服務，是促進網絡文化繁榮興盛、滿足人民精神文化需求的重要途徑。實施網絡內容建設工程，發揮全國文化信息資源共享、中國數字圖書館、國家知識資源資料庫等重點項目示範性帶動作用，推動網上圖書館、網上博物館、網上展覽館等的建設，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。發揮公共文化服務機構作用，利用城鄉基層文化設施，加快網際網路公共信息服務點建設，構建面向廣大群眾的網絡公共文化服務平臺。實施網絡文化精品戰略，增強網絡文化原創能力，鼓勵製作適合網際網路和手機等新興媒體傳播的精品佳作，打造一批具有中國氣派、中國風格的網絡文化品牌，使積極健康的網絡文化產品佔據網上主導地位。加快傳統文化產業與網絡文化產業的融合，培育扶持一批國有或國有控股、實力雄厚的網絡文化企業和企業集群，不斷提高網絡文化創作生產的規模化專業化水平。
（二）唱響網上思想文化主旋律
網絡已成為影響廣泛、最具潛力的大眾傳媒，必須把堅持正確導向擺在突出位置，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，唱響網上思想文化主旋律。要始終堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，精心組織網上正面宣傳，高揚主流輿論，唱響奮進凱歌，為推動科學發展、促進社會和諧提供強大輿論支持。針對網上各種思想理論觀點、各種社會熱點、各種文化現象相互交織相互影響的特點，積極主動加以引導，形成正面輿論強勢。加強對網上各種思潮和模糊認識的引導，深入宣傳黨的理論創新成果，加大深層次理論和現實問題的闡釋力度，化解思想困惑，辨明前進方向。加強對網上社會熱點問題的引導，運用翔實數據和生動事例，闡明政策措施，反映黨和政府所做工作，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來。加強對突發事件的網上引導，完善快速反應機制，第一時間發布權威信息，推動網下處置和網上引導相結合，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。深入研究網絡傳播的特點和規律，準確把握輿論引導的時機、節奏、力度和重點，善於利用各種網絡傳播手段，善於運用「網言網語」，在加強信息服務中開展思想教育，在同網民交流互動中傳遞主流價值，不斷增強網上輿論引導的親和力、感染力。
（三）鞏固壯大網絡文化陣地
網站是重要的思想文化陣地，在網絡文化建設中發揮著至關重要的作用。發展健康向上的網絡文化，必須把加強陣地建設作為一項戰略任務來抓，努力形成以重點新聞網站為骨幹、知名商業網站相配合、各類網站積極參與，共同推進網絡文化建設的生動局面。支持重點新聞網站加快發展，按照中央文化體制改革總體部署，積極推進重點新聞網站轉企改制，創新體制機制，增強內在活力，為做大做強做優奠定體制基礎；推動重點新聞網站加快技術創新步伐，充分運用技術創新成果，以新技術新業務吸引網民、服務網民、贏得網民，打造一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站。注重發揮知名商業網站積極作用，引導他們健全管理制度，依法誠信經營，多提供健康向上的網絡文化產品，在繁榮發展網絡文化中發揮建設性作用。著眼滿足不同網民群體精神文化需求，著力培育一批網絡內容生產和服務骨幹企業，使之成為網絡文化建設不可或缺的力量。進一步提升網際網路行業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，搶佔網絡傳播制高點，形成業務先發優勢，培育新興業態和新的市場需求，延伸拓展產業鏈，不斷增強我國網際網路行業的整體實力和核心競爭力。
（四）形成共建共享的網上精神家園
網絡文化是面向最廣大人民群眾的文化，共建共享是其本質特徵。廣大網民既是網絡文化的享用者，又是網絡文化的創造者，網民中蘊藏著巨大的文化創造活力。論壇、博客、播客、微博客等網絡應用，為網民施展才華提供了廣闊空間。要充分發揮網民參與網絡文化建設的積極性創造性，激發他們的文化創造潛能，鼓勵他們創作格調健康的網絡文化作品。需要指出的是，網絡惡搞、網絡暴力、網絡水軍等行為，損害網絡和諧，侵犯他人權益，危害公共利益，應加以引導和制止。要繼續深化文明辦網、文明上網活動，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，大力推進網絡文明建設，積極倡導誠信守法經營、辦文明網站，積極倡導文明上網、做文明網民，積極倡導網絡道德法制、樹文明新風，積極倡導群策群力、創文明環境。各類網際網路運營服務企業都要認真落實社會責任，正確處理社會效益與經濟效益的關係，始終把社會效益放在首位，加強自我管理、自我約束，切實把網絡文明建設的要求落到實處。要充分發揮網民在網絡文明建設中的主體作用，大力提倡理性思考、文明創作，大力倡導積極健康有益的網絡表達和文明互動，共同抵禦網上低俗之風，共同建設文明誠信、安全有序的網絡空間，使網際網路真正成為共建共享的精神家園。
三、堅持科學管理、依法管理、有效管理，不斷提高網絡文化管理效能
一手抓繁榮、一手抓管理，是我們發展網絡文化的一條寶貴經驗。管理的目的，是為了形成良好的網絡秩序，更好地促進繁榮發展。大力發展健康向上的網絡文化，就必須繼續探索符合我國國情的網絡文化管理路子，加強網絡法制建設，堅持科學管理、依法管理、有效管理，加快形成法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網際網路管理體系，不斷提高網絡文化管理效能。
第一，積極推進網際網路法制建設。由於網際網路站投資主體和網上信息發布主體日益多元化，迫切需要完善網際網路法律法規，實行依法管網、依法辦網、依法上網。這些年來，我國制定頒布了一系列網際網路法律法規和部門規章，確立了我國網絡管理的基礎性制度，在實踐中發揮了重要作用。但我國現有網際網路法律法規還存在層級較低、操作性不強、對網絡行為主體權責規定不明確等問題，與網絡管理執法工作實際需要不相適應。要加快網際網路立法進程，組織有關力量，區分輕重緩急，抓緊制定和完善最急需最迫切的法律法規，加強對現有法律法規適用網絡管理的延伸和司法解釋工作。同時，加大執法力度，壯大執法隊伍，健全執法體系，落實執法責任，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
第二，突出抓好重點環節管理。網絡文化管理頭緒多任務重，必須突出重點、抓住要害。加強網站登記備案、接入服務等基礎資源管理，嚴格規範域名和IP位址管理，確保網站登記備案信息真實準確完整。堅持對涉及公共利益的網絡文化服務實行行政許可制度，完善網絡文化服務市場準入和退出機制，對嚴重違法違規者實行行業禁入。嚴格規範網絡信息傳播秩序，嚴肅查處傳播虛假信息、進行非法網絡公關等違法違規行為。高度重視對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，堅持積極利用和加強管理並重，切實做到趨利避害、可管可控。深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，堅決切斷違法有害信息傳播利益鏈，依法嚴厲懲治傳播淫穢色情信息的不法分子。把加強日常監管和提供服務保障結合起來，加強網站從業人員培訓，落實重點崗位持證上崗制度，完善網站績效考核評價體系，不斷提高網絡文化服務整體水平。
第三，切實維護網絡安全。網際網路已經成為國家重要的基礎設施，網上信息是國家重要的戰略資源。切實維護網絡安全，是保障國家信息安全、促進文化繁榮發展、維護社會和諧穩定的根本要求。要廣泛開展網絡安全教育，提高公眾網絡安全意識，增強自我防護能力。推動網站完善信息製作發布流程，健全有害信息預警、發現、處置機制，發揮技術手段防範作用，確保網上信息真實準確、安全有序傳播。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，切實維護公共利益和國家信息安全。加大網絡安全技術攻關力度，加快網際網路核心裝備技術國產化，構建新一代網絡文化平臺。充分利用我國市場潛力巨大的優勢，推動相關自主智慧財產權技術成為國際標準，擴大我技術話語權。加強網絡安全國際合作，建立多層次、多渠道合作機制，形成各國共同參與、普遍受益的網絡安全體系。
第四，構建網絡文化管理新格局。世界各國都在積極探索對網際網路的有效管理。從國外做法和我國實踐看，加強網際網路管理，必須依靠政府、業界、公眾三方共同努力，形成政府監管、行業自律與公眾監督相結合的管理格局。要進一步理順網際網路管理體制，網上信息內容管理、網際網路行業管理、打擊網絡違法犯罪等部門要認真履行職責，落實好分級管理、屬地管理責任，做到誰主管誰負責，形成工作合力。進一步發揮網際網路行業組織作用，推動網際網路業界加強行業自律，督促網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任，不為有害信息提供傳播渠道，切實增強企業的公信力。緊緊依靠人民群眾的力量規範網絡文化發展，強化輿論監督、群眾監督、社會監督。廣泛開展文明網站創建，深入開展網絡法制道德教育，著力培育網上理性聲音、健康聲音、建設性聲音，培育文明理性的網絡環境，以網絡文化的健康繁榮推動社會主義文化大發展大繁榮。