從2020年12月上旬開始，到2021年4月底結束。
本次村和社區「兩委」換屆同步進行、統籌推進，整體按照先村（社區）黨組織、後村（居）民委員會的順序進行。同步做好村（居）務監督委員會、村（居）民小組長、村（居）民代表的推選工作。
按照黨和國家有關法律法規，村（社區）「兩委」成員職數根據鄉鎮（街道）黨員和村（居）民數量合理設置。村（社區）黨支部領導班子一般由3至5人組成，最多不超過7人。推行「一肩挑」的村（社區），可設黨組織副書記。設立黨委、黨總支部的，按照或參照《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定執行。村民委員會一般由3至7人組成。社區居民委員會一般由5至9人組成。推行「兩委」班子成員交叉任職。把政治標準放在首位、突出「雙好雙強」，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的人員進入「兩委」班子。候選人應具備以下基本資格條件：①政治素質良好，能夠自覺學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保農村（社區）改革發展沿著正確方向前進；②敢於擔當作為，能夠以集體和群眾利益為出發點，盡職盡責，任勞任怨，務實踏實，具有強烈的創業精神、奮鬥精神、奉獻精神；③幹事本領較強，能夠適應新時代基層工作要求，具備一定的致富帶富、組織協調、基層治理、服務群眾、應急處突能力，一般應具備高中及以上文化程度（社區為大專及以上）；④處事公道正派，能夠自覺遵守法律法規、尊崇公序良俗，注重個人品德修養，辦事公正，作風民主，廉潔自律，有較好的群眾基礎；⑤忠實守崗履職，能夠長期在村（社區）工作，具有正常履行職責的身體條件，年齡原則上不超過55周歲。 特別是要選優配強黨組織書記，人選必須具有一定的政策水平，熱愛黨的工作，對黨忠誠，能夠自覺增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，一般應當具有1年以上黨齡。同時，農村要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區要更加注重選拔治理和服務能力強的幹部。對滿足下列條件之一的，優先推薦為候選人，屬於繼續推薦提名的可適當放寬年齡、學歷條件：①在推動高質量發展和脫貧攻堅、掃黑除惡、疫情防控、搶險救災、項目建設等重大任務落實中表現優異，且受到縣級黨委、政府及以上表彰的；②近3年被表彰命名為全國、全省各類示範、先進村（社區）的「兩委」主要負責人；③任職期間工作實績突出，且連續3年個人年度考核為優秀等次的；⑤農村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人、村醫村教、社區專職工作者（持有國家社會工作者職業水平證書）中的優秀人員。①對黨不忠誠，政治上的「兩面人」，散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發表違背黨中央決定的言論，製造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象言論的；③受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡問題、涉嫌違紀違法正在接受審查調查的；④近3年因嚴重違反土地政策、環保政策，受到職能部門處理的；⑤在擔任村（社區）幹部或在其他崗位工作期間，因侵佔集體資產資源資金、扶貧資金或惠民補貼補助資金被有關部門查處的；⑥非法宗教的組織者、實施者、參與者，組織參與封建迷信活動，因涉毒、涉黃受到職能部門處理的；⑦操縱宗族宗派勢力幹擾基層政權建設，煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的；⑨被公布為失信被執行人員，違反村規民約（居民公約）造成不良影響的；⑩長期不在村居住（不在社區居住或工作），體弱多病不能正常履職，近3年民主評議黨員有不合格等次、擔任村（社區）「兩委」班子成員期間年度考核連續2年為不稱職或因其他原因被罷免職務的。同時，實行近親屬迴避，村（社區）「兩委」（含村務、居務監督委員會）成員之間、選委會成員與相關正式候選人之間，不得具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關係。各地可根據實際，進一步細化人選標準，縣級應制定「合格、優選、負面」三張清單，鄉鎮（街道）應注重高線選人，縣級聯審應堅持底線把關。換屆中涉及的有關人員年齡、時限計算截止日期以投票選舉日為準。審查：必須堅持任職資格縣級部門聯審制度，鄉鎮（街道）黨（工）委對有關人選進行任職資格初審，縣級組織部門會同紀委監委、政法、公安、法院、民宗、民政、自然資源、生態環境、信訪等部門進行資格聯審。考察：實行候選人前期考察，鄉鎮（街道）黨（工）委應組建考察組，採取民主測評、個別談話、檔案審核、個人無負面行為承諾等方式對符合條件的候選人人選進行考察，黨組織書記候選人人選由縣級組織部門牽頭組織考察。加大從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的選拔力度，結合實際也可以從農民專業合作經濟組織負責人、鄉村醫生、鄉村教師中選拔，還可以從本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中回請，有條件的地方可以探索跨村任職。村（社區）黨組織領導班子換屆選舉採取以下步驟進行：
動態報告：換屆前，村（社區）黨組織召開委員會議，討論通過「關於召開黨員大會的決定」，並提前1個月報請鄉鎮（街道）黨（工）委審批。批覆同意後，村（社區）黨組織及時召開委員會和黨小組會議，傳達批覆要求，研究召開黨員大會相關事宜。鄉鎮（街道）黨（工）委組織召開村（社區）黨員和村（居）民代表會議，對現任領導班子及成員進行民主測評，測評結果作為人選推薦的重要依據。醞釀人選：按照「兩推」程序，村（社區）黨組織委員會以不低於20%的差額比例提出新一屆委員會委員人選，一併提出書記、副書記候選人人選，報鄉鎮（街道）黨（工）委審查。其中，黨員和群眾推薦環節是由村（社區）黨組織召開黨員和村（居）民代表會議提出建議名單，重難點村（社區）可召開黨員和戶代表會議，實行分類計票，為推行「一肩挑」摸清民意基礎；鄉鎮（街道）黨（工）委推薦環節是由鄉鎮（街道）黨（工）委結合民主測評情況和研判結果，統籌考慮第一書記、包村幹部意見建議和幹部隊伍實際狀況，研究提出建議名單，並通報村（社區）黨組織。
資格聯審：鄉鎮（街道）黨（工）委對候選人人選任職資格初審後，縣級組織部門會同有關縣級部門進行資格聯審，聯審結果書面反饋鄉鎮（街道）黨（工）委。
考察公示：鄉鎮（街道）黨（工）委對符合條件的委員候選人人選進行考察。根據考察結果，研究確定委員候選人名單並在村（社區）予以公示，公示期不少於5個工作日。公示期滿無異議後，確定正式候選人。醞釀的黨組織書記候選人人選由縣級組織部門牽頭考察。
確定黨組織書記正式候選人：考察後的黨組織書記候選人人選，經縣級組織部門部務會研究後，提交縣級黨委常委會審定。確定的黨組織書記正式候選人名單逐級反饋至村（社區）黨組織。
黨內選舉：村（社區）黨組織按照有關規定和程序先召開黨員大會，差額選舉產生新一屆村（社區）黨組織委員會委員，再召開村（社區）黨組織委員會議，選舉產生書記、副書記。黨員大會選舉時，有選舉權的到會黨員數不少於應到會黨員數的五分之四，會議有效；候選人獲得的贊成票超過應到會有選舉權黨員數的一半，始得當選。選舉結束後，選舉結果報鄉鎮（街道）黨（工）委批覆。
村（居）民委員會換屆選舉工作在村（社區）黨組織的領導和鄉鎮（街道）換屆選舉工作機構的全程指導下，採取有候選人的方式進行選舉，推行候選人資格縣級部門聯審機制。推選村（居）務監督委員會成員：村（居）務監督委員會一般由3至5人組成，設主任1名。村（社區）黨組織負責提名候選人，對照「三張清單」，實行縣級部門資格聯審。由選舉委員會主持，通過村（居）民會議或村（居）民代表會議推選產生。村（居）務監督委員會主任原則上由村（社區）黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。村（居）民委員會成員及其近親屬、會計（報帳員）、文書、集體經濟組織負責人不得擔任村（居）務監督委員會成員。
推選村民小組長和村民代表：新一屆村民委員會產生後十五日內，在村黨組織的領導下，由村民委員會主持，召開村民小組會議進行推選，提倡把村「兩委」班子成員、黨小組長推選為村民小組長，把黨員中心戶、黨員致富帶頭人等黨員推選為村民代表。村民小組長、村民代表任期與村民委員會任期相同，村民委員會成員不得兼任村民代表。
做好其他配套組織建設：村（社區）婦聯、團支部換屆工作由省婦聯、團省委統籌安排。村（居）民委員會根據工作需要及時成立人民調解、治安保衛等下屬委員會，配齊網格員。集體經濟規模較大的村民小組必須設立理財小組。
嚴肅換屆紀律，是保障黨員、群眾依法行使民主權利的現實需要，是做好換屆工作的關鍵環節。要教育引導廣大黨員、群眾依法依規參選，正確行使民主權利，嚴格遵守「十嚴禁」「十不準」紀律要求。
①嚴禁騙選賄選，以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段，妨害黨員、村（居）民行使選舉權和被選舉權；
②嚴禁破壞選舉，以砸毀票箱、撕毀選票、衝擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉； ③嚴禁非法活動，利用宗教、宗族或黑惡勢力幹擾、操縱、破壞選舉，參與或唆使他人避會抵制、尋釁滋事； ④嚴禁誣告誹謗，通過陷害、中傷他人或製造傳播小道消息擾亂換屆秩序； ⑤嚴禁打擊報復，對換屆選舉中檢舉、控告違紀違法行為的人員進行打擊、報復； ⑥嚴禁損公肥私，借換屆之機突擊花錢或私分公款公物，違規發放獎金、補貼或紀念品，進行公款旅遊、公款吃請； ⑦嚴禁弄虛作假，頻繁接轉黨員組織關係，突擊發展黨員，利用職務之便影響換屆公平公正； ⑧嚴禁侵害公物，換屆後不移交印章、帳本、檔案等物品資料，惡意損毀、私藏、轉移公共設施設備、集體財物或帳目； ⑨嚴禁徇私舞弊，機關、企事業單位公職人員通過說情、打招呼、發表或散布虛假不當言論，影響換屆正常秩序； ⑩嚴禁其他違規行為，以其他不正當手段妨害換屆選舉工作正常開展。①不準贈送禮品禮金，向選舉人贈送禮品、禮金、消費卡、有價證券、股權等財物進行拉票；
②不準違規請吃消費，為選舉人提供吃請、旅遊、休閒、健身、娛樂等消費活動進行拉票； ③不準變相送錢送物，以慰問、幫扶名義向選舉人變相贈送財物，或為選舉人繳納各種費用進行拉票； ④不準許諾派送財物，以交保證金形式，許諾當選後將保證金分發給選舉人進行拉票； ⑤不準賄賂競爭對手，向其他競選人送錢送物或給予某種利益，讓其退出選舉； ⑥不準進行利益誘導，以承諾當選後贊助經費、免除債務或給予選舉人其他好處等方式進行拉票； ⑦不準侵害集體財物，違反規定分發集體資產，用集體資金為選舉人繳納各種費用進行拉票； ⑧不準私下說情跑要，私自通過電話、微信、名片、當面拜訪，或者委託、授意中間人出面說情進行拉票； ⑨不準賄賂公職人員，以各種利益手段誘使或收買選舉工作人員在選舉中進行舞弊活動；各縣（市、區）要組織紀檢監察、公安、信訪等部門聯合開展行動，集中摸排村（社區）存在的信訪矛盾、社會治安突出問題，分類建立工作檯帳，加快做好矛盾化解、軟弱渙散整頓工作，做到先整頓後換屆，確保矛盾問題不上交、換屆選舉不推後。做好村改居社區換屆的平穩過渡，對村改居後單獨組建或遺留問題解決不徹底的城市社區，要參照村委會換屆形式，制定「一居一策」選舉辦法，嚴密組織實施換屆選舉。對單獨組建的搬遷安置點社區，按照城市社區進行選舉。對融合、掛靠有搬遷安置點的村（社區），可適當增加班子職數，探索「定崗定選」，保障移民搬遷群眾在居住地行使民主權利。
要始終把紀律和規矩挺在前面，以「零容忍」的態度嚴肅查處違法違紀行為，形成強大威懾，保證換屆工作平穩、健康、有序開展。要嚴格落實換屆選舉「全程監督」「全程籤字」制度，緊盯選民登記、候選人預選、投票選舉等節點跟進落實監督措施，對選情複雜的實行「一村一警」「全程錄像」，確保法定程序和步驟不走樣、不變通。縣級換屆工作領導小組要設立專項小組，由政法委牽頭，監察、公安部門配合，負責對拉票賄選等破壞選舉行為舉證、查處。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用黑惡、宗族、宗教、境外敵對勢力等破壞、妨礙選舉的，公安、司法機關要及時依法嚴肅查處、堅決打擊。對以不正當競爭手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效。來源：陝西先鋒
編輯：李陽妍 崔鑫
審核：李亞斌