福彩事業是一項光明的事業，是一片廣闊的田地，福彩人為事業奉獻，為田地耕耘，一分耕耘，一分收穫，十分努力，十分成績。
大同市福利彩票發行起步於20世紀80年代後期，30年來，經歷了「大篷車」探路、「大獎組」引路、「大市場」開路、「大環境」擴路四個階段，從無到有、從小到大、從弱到強，循序漸進、改革創新、穩步發展。1987—2016年，全市累計銷售各類福利彩票23.78億元，籌集使用公益金3.54億元，資助多項社會福利、社會救助、社會公益項目，救助一大批困難人群，為大同市經濟發展和社會穩定做出積極貢獻。
翻開大同市30年福利彩票發行的畫卷，我們從數字中看到了發展，從歷程中發現了經驗，從成果中感受到作用，從印象中得到感悟和思考。
「大篷車」探路走街串巷擴影響福彩走進百姓家
千山萬水跋涉培養精神，千辛萬苦探路積累經驗，千方百計銷售開創局面，千言萬語宣傳擴大影響，千次百次踐諾取信於民。
1987年，大同市民政局啟動社會福利有獎募捐券發行，發行站（福彩中心前身）抽調的七八名工作人員，對福利彩票並不了解，站長任林組織大家學習福利彩票發行相關知識，明白了發行福利彩票是發展福利事業、公益事業、慈善事業、保障弱勢群體基本生活的慈善之舉。七八個人現炒現賣，共同擬定發行草案和宣傳資料，得到大同市民政局首肯後，踏上了銷售有獎募捐券的漫漫徵程。
創業艱難百戰多，偏要迎著艱難上。他們每天開著一輛救護車，帶著幾摞宣傳資料和幾箱社會福利有獎募捐券，奔往城區、礦區，然後化整為零，每人背著包，像個挑擔的貨郎，走街串巷，吆喝叫賣。餓了，啃兩個饅頭、一塊鹹菜就是美味佳餚；渴了一茶缸「胖大海」就是上等飲料。夏天戰酷暑，晴天一身汗，雨天一身泥；冬日抗風寒，一身軍大衣，一雙大頭鞋，就是工作現場。剛開始幾個月，每天僅能賣幾百元，他們不服輸，每天照樣一邊發放宣傳資料，一邊銷售有獎募捐券。憑著這種知難而上、以苦為樂的精神，他們不灰心、不失志、不放棄，繼續抓銷售、搞宣傳、講誠信，耕耘不輟，培育市場。
1987年，全年福利彩票銷售70多萬元，1989年躍上150多萬元。從1990年開始，福利彩票日銷售量逐漸由上千元上升到數千元，1991年猛增到290萬元，比上年增長52.6%，福利彩票逐漸地走進了百姓的生活。從1987年到1991年，「大篷車」探路，走街串巷擴影響。每人都有壯懷激烈的故事，每人都有難以想像的付出，他們在平凡的工作中做出了不平凡的成績。
「大獎組」引路搭臺唱戲顯聲威福彩創造新奇蹟
五載艱辛創業，幾多辛勤耕耘，福利彩票終於得到百姓認可，走出低谷。大家領悟到「一張彩票股掌之間難釋患得患失，一番博彩輸贏相伴瞬間大起大落」。1991年福利彩票銷量達到290萬元，他們欣喜、自豪，有了一種成就感。
1992年五、六月間，大同市福利彩票發行中心還沉浸在現有成績的欣喜中，省裡又給大同市提出了300萬元的福彩銷售任務。工作人員一聽都懵了，但他們依然硬著頭皮幹，迅速從省裡領來100萬元彩票，採購兌獎商品，賣一次試試看。七月流火，塞上古城像個大蒸籠，紅旗大廣場，獎臺高築，彩旗飛揚，人山人海。第一次試賣開始後，大同市民政局領導全部上陣，售券人員忙得顧不上吃飯，前來購券的人絡繹不絕，短短兩天，百萬元彩票銷售一空。
第一炮打響後，大同市民政局領導和大同福彩發行中心全體工作人員信心倍增，緊接著著手第二次戰役，部署當年8月15日200萬元的發行任務。大同市福利彩票發行中心在大同市民政局的直接領導和支持下，先是打好總體戰，大同市政府召開各部門協調會，武警、公安做好現場保衛，確保萬無一失。報紙、廣播、電視持續報導，宣傳資料、海報圖片隨時發放，現場宣傳、即興對話，相伴相隨，以立體的宣傳規模彰顯大同特有的「福彩宣傳現象」。在紅旗大廣場搭起的獎臺上，擺著1300輛「50型木蘭摩託車」「三槍牌彩車」和「斯波茲曼變速自行車」，以現場規模和陣勢吸引彩民的眼球。
更重要的是組織銷售隊伍。大同市民政局主要領導親自組織協調，全員出動，大同福彩發行中心全體人員發揮著骨幹帶頭作用，組成108人發行大軍，在紅旗大廣場擺下近百米的戰線。從上午7點半開始，買福利彩票的人流如注，一般出手都是10元、50元，更多的是買整盒200張400元，到下午7時，一次性單點投入200萬元，一日之內全部售完落下帷幕。這在全國同行尚屬首次。
大同市「大獎組」銷售開了全國福利彩票發行的先河，引起國內眾多媒體的關注。《中國社會報》記者現場採寫的《日銷200萬元》報導說：「銷售福利獎券，一個造福於社會的工程已被人們認可，它的出現不純屬商品交換，但它仍需要信譽，而信譽一旦喚醒了市場，首先產生的是速度值。這就是大同市銷售福利獎券成功之所在。」這篇報導發表後，在全國民政系統和福利彩票行業引起了轟動。不少地方對此並不認可，持懷疑態度，認為在當時大同市128萬人口（地市未合併前）的情況下，一天單點銷售200萬元，等於一人一張地銷售100萬張券，怎麼也不可能辦到。於是派人前來大同考察，發現群眾是一盒一盒地購買。1992年福利彩票銷量已達到875萬元，比1987年—1991年五年總銷量808.9萬元還高出66萬元。在事實面前，他們不僅相信了，而且更加佩服了。
1993年，大同市和雁北地區合併，新增了7個農業縣，這為大獎組銷售提供了廣闊的空間。大同市福利彩票發行中心按照市民政局的安排，精心做好福利彩票銷售的拓展和延伸，以大獎組銷售引路，在各個縣區搭臺唱戲。1994年，銷量突破千萬元大關。1994年—2000年七年中，先後在紅旗廣場銷售17次，最少的一次售券100萬元，多次售券1000萬元。
「大獎組」銷售一次次成功和拓展，進一步引起社會各界的興趣。報告文學作家，《當代中國》特約記者專程趕赴大同實地採訪，發表了1.5萬字的報告文學《大同神話》，稱大同市民政局和大同福利彩票發行中心「幹成了風風火火的大事業」「創下了一片實實在在的大基業」，跨進了「驕傲的世紀凱旋門」。從1992年—2000年的9年來，全市大獎組銷售彩票累計達1.44億元，這在當時來講，確實是創造了「大同神話」。
「大市場」開路織網聯動求突破福彩開闢新天地
鬥轉星移，時光如梭，大同市福利彩票發行呈現蓬勃發展之勢。1987年—2000年的13年間，累計發行即開型福利彩票18124萬元，這為福利彩票發行從量的積累實現質的飛躍提供了物質條件和豐富的經驗。
2000年12月26日，全省啟動電腦福利彩票發行，這是福彩事業難得的發展機遇。在大同市民政局的關注和支持下，大同市福彩發行中心順勢而上，迅速在市區內布點建網。到2001年初，建立投注站100個，當年電腦福利彩票銷量達到了3103.74萬元。從此，福利彩票銷量扶搖直上。他們抓住電腦福利彩票科學化、現代化、規模化、趣味化、大獎化的特點，推行市場化運作模式，以服務於市場開發、服務於銷量增長、服務於品牌建設為目標，辛勤耕耘，電腦福利彩票逐漸成為全市彩民耳熟能詳的彩票品牌。
投注站規範化建設，突出銷售網點的標準化、專業化、專營化。2012年，大同市投注站增加到240個。市福利彩票發行中心把投注站規範化建設作為管理工作重點，三措並舉，左右開弓。一是統一標準，形成合力。按照「統一門頭，統一室內布置、統一服裝、統一持證上崗、統一服務規範」的標準，循序漸進，完善站點建設，統一站點形象。站點選擇上，堅持城鄉有別，標準統一，科學劃分區域，合理布局站點。規範化步驟上，先室外後室內，先硬體後軟體，大小不同，特色一致。全市投注站專營化率達90%以上。二是典型示範，推進工作。在投注站規範化建設中，每年投資數十萬元，定做門頭、背景牆、開獎公告、號碼分布圖、中獎幸運榜、信息欄、公益欄、警示語、操作臺、保險箱等內容，並為投注站進行實地安裝。對投注站從硬體設施、營銷服務、環境衛生、遵章守紀、銷售業績等五個方面綜合考核後，進行表彰獎勵。2011年，全市有15個優秀投注站獲得全省表彰。有15個電腦彩票投注站獲「七年福利彩票貢獻獎」。全市表彰了3個先進單位和16個電腦彩票優秀投注站、9個即開彩票優秀銷售站。三是檢查督辦，從嚴驗收。從2011年5月1日到6月10日，對全市193家投注站進行了年審，核實投注站負責人身份及協議到期時間；核對投注站負責人和銷售地址有無變更；檢查站點福彩專營化建設情況；檢查站點規範化建設情況，包括門頭、室內號碼分布圖、開獎公告、喜報、警示語、各玩法宣傳海報、室內環境、硬體設施；檢查是否有非法博彩活動，有無私彩、遊戲機、老虎機、賭博、縮水服務等；檢查是否有違規情況。對全市47個協議到期的投注站，根據「雙方自願、擇優續籤、分批實施、穩步推進」的原則，順利完成了協議續籤及設備更新工作，有18個投注站更新了設備，並為部分站點配發了LED電子顯示屏。
福利彩票誠信建設，突出彩票發行的公平、公正、公開、公信運營機制。市福利彩票發行中心把誠信建設作為發展福利彩票事業的立業之本，用誠信搭建投注站與彩民聯繫的橋梁。
福利彩票品牌建設，突出公益形象、誠信形象、品牌形象。大同市福利彩票發行中心把品牌建設作為提高福利彩票事業核心競爭力的重要抓手和內容。一方面，用「星光計劃」工程、「明天計劃」工程等公益品牌，傳遞彩民的愛心，宣傳「扶老、助殘、救孤、濟困」的發行宗旨。通過利用公益金建成的市光榮院、社會福利院、軍供站以及鄉村敬老院等公益項目，宣傳取之於民、用之於民的典型，提升福利彩票的公益形象。另一方面，與市內各主流媒體建立了長期的合作關係，利用報紙、公眾信息網、公交車載廣告、電視臺、廣播電臺等媒體平臺，宣傳福利彩票的福利、慈善公益的作用，提升電腦福利彩票的信譽度、知名度和影響度。定期或不定期地進行廣泛宣傳，利用省福彩中心配發的LED電子顯示屏，藉助投注站陣地，開展戶外LED電子顯示屏新型媒介廣告宣傳。堅持宣傳與開展促銷、市場推廣等活動相結合，提升彩票遊戲的影響力，增強社會認同感。先後開展了「福彩雙色球」等大型促銷活動，在全社會樹立了電腦福利彩票的品牌形象。通過轉變發行方式，全面開展電腦福利彩票發行與銷售。
「大環境」擴路多措並舉抓促銷福彩跨上新臺階
2014年，閆祖明就任大同市福彩中心主任，他深知此項工作責任重大，絲毫不敢鬆懈，三年多來，與中心全體同志團結一致，兢兢業業做好工作，在全市經濟下滑情況下保證福彩工作高效運行、福彩銷售穩步提升。投注站點由2013年的260個擴展到現在的387個，中福在線大廳由2013年的1個增加到5個。2014年銷量由2013年的2.14億元增長到3.5億元，比上年增長64%，全省排名從第九上升為第四，全省增幅排名第二；2015年銷量3.65億元，比上年增長4.3%，全省排名第四，全省增幅排名第三；2016年銷量3.93億元，比上年增長7.8%，總銷量全省排名第四，增長率全省排名第一。2014年至2016年3年裡，共銷售福利彩票11.08億元，籌集市級公益金9400萬元。2017年，截至6月23日，銷售突破2億元,同比增幅14.5 %，銷量僅次於太原，居全省第二，增幅高出全省平均14個百分點，居全省第一；其中電腦票銷售1.76億元，同比增幅13.7%，增幅全省第一；即開票銷售2420萬元，同比增幅32.4%，增幅全省第一；共籌集市級公益金1462萬元，受到省福利彩票發行中心通報表揚。
合理布局，重點幫扶，拓展市場份額。不斷促進站點銷量，最大限度發揮站點能量，合理調控縣區站點布局，對銷售差、開機率低、積極性不高的站點集中排查整合，並積極開拓新市場，培育新渠道，發展新站點。去年6月，大同市福彩中心在《大同日報》《大同晚報》發布招募公告，通過報名、實地勘察、上會研究等程序，最後確定新增34家投注站，填補福彩空白市場，同時完成對全市投注機巡檢工作。7月與全市投注站點續籤協議並下發代銷證，進一步明確投注站點的權利和義務，為未來管理提供制度保障。8月對全市投注站點GPS定位，實現投注站點網路實時管理。與此同時，大同市福彩中心針對銷售形勢，結合巡查、維修、配送等工作，有重點地對站點進行幫扶，把集中培訓與隨崗培訓相結合，提高站點人員素質，指導站點人員銷售，對於存在的問題及時整改跟進，並印製宣傳品配送海報張貼展示。大同市福彩中心先後邀請福彩界優秀講師開展相關培訓，通過培訓使銷售人員和彩民掌握更多彩票知識，對提升銷量起到引領推動作用。經過中心全體員工共同努力，全市網點幫扶率達到80%以上，網點形象有較大改觀，網點人員積極性提高，為完成銷售任務奠定堅實基礎。為調動站點銷售積極性，大同市福彩中心制定《大同市關於刮刮樂銷售點增加信用額度的方案》《大同市即開型福利彩票增加信用額度協議書》，有效緩解投注站點資金壓力，提高「刮刮樂」彩票銷量。
加大宣傳力度，多種促銷手段並舉，營造市場氛圍。為進一步提高福利彩票在廣大群眾中的認知度，大同市福彩中心全方位、多渠道向社會宣傳福利彩票信息，通過政府採購、公開招標方式在電影院、計程車、公交車上進行福利彩票公益廣告宣傳，確保福彩知識深入人心。在高速公路大同境內的3根高18米的「擎天柱」設置宣傳廣告，在城區繁華路口電子大屏上滾動播放「快樂十分」「七樂彩」等派獎信息；通過加大獎勵力度，不斷擴大「刮刮樂」品牌知名度和影響力。去年二、三月份開展「猴年迎新春」促銷活動，以河套富強麵粉、鑫芳香大米和福臨門花生油作為獎品激勵投注站點；5月份全省開展「紅寶石藍寶石，贏金猴送大獎」活動，大同市福彩中心積極配合，並針對此票種以返點形式進行促銷；8月份，老彩民喜中福利彩票「雙色球」554萬餘元大獎，9月份多個投注站點「刮刮樂」相繼刮出25萬、30萬、40萬等大獎。為使彩民了解中獎喜訊，提高購彩熱情，引導更多的群眾參與到福彩事業中來，大同市福彩中心以這幾次中獎活動為契機，營造宣傳氛圍，製作彩虹門，邀請鑼鼓隊，燃放煙花爆竹，並在報紙上專題報導相關內容，使「雙色球」「刮刮樂」銷量大幅提高。
豐富活動內容，弘揚福彩精神，提升公益形象。為弘揚福利彩票「扶老、助殘、救孤、濟困」發行宗旨，體現福利彩票公益慈善性質，提高福利彩票公益形象，去年7月，開展「城市美容師，福彩關心您」活動，為環衛工人贈送10萬元保潔反光服裝。重陽節期間，按照省福彩中心、省老齡委要求，會同大同市老齡委聯合舉辦「百歲福」公益資助活動，為94位百歲老人每人發放1000元慰問金。推動彩票投注站規範化建設，提升福利彩票整體市場形象，為投注站統一標識。
深化管理，實施聯動機制，優化競爭環境。依據《中國福利彩票管理條例》，大同市福彩中心注重安全體系建設，做到安全管理有制度、有流程、有預案，不斷提高福彩系統安全性和服務保障能力。根據省福彩中心轉發中福彩中心《關於進一步加強中福在線安全管理工作的通知》和大同市民政局印發的《大同市民政系統開展「民政服務機構安全管理月」活動工作方案》精神，大同市福彩中心進一步排查和整改所屬銷售大廳及投注站點存在的安全隱患，從嚴監管、規範監管，強化安全意識，防範風險控制，嚴格執行重大事項報告制度，不斷提升安全基礎，實現了零故障運行目標。加強與執法部門溝通協調，建立長效聯動機制，保證福彩發行銷售運營安全。積極響應大同市「百日行動」，重拳打擊「黃賭毒」，淨化彩票市場，維護廣大投注站業主及彩民合法權益，印製各類海報、宣傳單在電影院、計程車、公交車上發放。對轄區內所有投注站點進行拉網式排查，存在違法行為的投注站點一律撤站並移送公安部門處理，切實維護彩票市場正常秩序。進一步鞏固打擊「私彩」成果，2016年參與公安部門「冬季百日行動」，取締10家「私彩」銷售窩店；今年以「嚴厲打擊私彩，淨化彩票市場」為主題，在全市懸掛條幅標語，營造良好發展環境，保證福彩銷量持續增長。
抓好黨建，清廉自律，為福彩事業提供組織保障。大同市福彩中心全面加強黨的組織建設，努力提高黨員隊伍思想政治素質，組織黨員幹部深入學習中央「八項規定」，深化「三嚴三實」，黨支部帶頭搞好黨風廉政建設，籤訂《黨風廉政建設目標管理責任書》，層層管理、責任到人。組織黨員幹部觀看黨風廉政有關警示教育片，增強黨員幹部隊伍廉潔自律意識。學習中，黨支部創新學習載體、豐富學習形式，提高黨員幹部思想作風、政治素質。增強黨組織戰鬥力、凝聚力，加強黨員管理，按照大同市委組織部《關於認真開展黨員組織關係集中排查的實施方案》要求，做好黨員組織關係排查，逐項對照、逐一核實黨員姓名、性別、民族、身份證號、學歷、入黨時間等基本情況，細化黨員臺帳，確保黨員信息庫信息完整、準確，為持續推進中心發展奠定堅實的思想組織基礎。促進中心和諧發展，形成靠制度管人、按程序辦事的良好工作機制，發揮黨組織和黨員戰鬥堡壘和先鋒模範作用,落實黨風廉政責任制。全面提升服務水平，大同市福彩中心領導帶頭走訪調研，經常利用雙休日、節假日深入站點，沉下去抓落實，解決站點和彩民實際問題和困難。
福彩事業利國利民，前途光明，任重道遠。大同福彩30年，歷久彌堅，經久不衰，究其原因，一是建立了政府主導、民政主管、部門協調、社會參與的福彩事業聯動發展機制，市民政局把福利彩票發行納入民政事業發展規劃，加強組織領導，全面溝通協調，打好福彩事業總體戰。二是大同市福利彩票發行中心善於通過創新推動福利彩票事業發展，特別是隨著福利彩票發行方式的轉變，認真總結經驗，不斷更新理念，運用新思維引領彩票發行。形勢在發展、市場在變化、環境在更新，只有創新發行方式，優化發行手段，才能保證福彩事業穩步發展。他們審視過去的經驗和教訓，深刻分析面臨的問題和風險，充分論證今後的政策和策略，恪守「扶老、助殘、救孤、濟困」宗旨，堅持「公平、公正、公開、公信」原則，實施「寓募於樂、多人少買、量力而行、理性投注」方法，樹立大品牌、塑造新形象，保證福彩事業安全運行、健康發展、造福人民。