來源：南方都市報
日前，南都記者接到珠海市民報料，自己尚未成年的孩子開始吸食電子菸，市民稱，孩子是在珠海某商圈的電子菸專賣店買到的電子菸。該市民提出疑問，為何孩子尚未成年，也可以購買到電子菸？店員是否盡到詢問年齡的責任？有市民表示，目前越來越多的未成年人吸食電子菸，希望有關部門能夠承擔起監管責任。
為進一步了解電子菸當前的銷售模式，南都記者跟隨一位17歲的未成年人林晨（化名），一起來到了珠海奧園廣場、誠豐廣場、富華裡、海韻城等商圈的電子菸品牌店。
記者走訪發現，大部分電子菸品牌店內都張貼了「禁止向未成年人出售」的告示，但店員在銷售過程中，並不會詢問消費者的年齡，通常通過消費者的著裝和外貌來判斷，有店員表示，「無論消費者是否成年，只要不穿校服過來都可以購買，我們是不會查驗身份的。」
南都記者從公開報導獲悉，電子菸作為傳統香菸的「補充品」，有業內人士指出，目前電子菸行業仍是「三無狀態」——「無產品標準、無質量監管、無安全評估」，許多問題亟待解決。
記者暗訪：不穿校服就能購買電子菸
日前，南都記者和林晨來到了位於奧園廣場的一家電子菸品牌店，記者發現，商店內張貼了「禁止向未成年人出售電子菸」的告示。店員見到林晨前來詢問產品，直接拿出電子菸和一次性嘴套讓他試吸。
據店員介紹，電子菸在業內有「大煙」和「小煙」的區分，二者之間在功率、便攜性、吸食效果等方面都有不同。「小煙」以小巧造型和便攜為主要特點，是很多消費者的首選。店員告訴記者，店裡的「小煙」是通過加熱霧化煙油來產生煙霧，達到類似捲菸的效果，與嗆人、難聞的傳統香菸相比，電子菸的煙霧不但更好聞，而且還有許多口味。
隨後，他向記者展示了十餘種不同類型的煙油，有水果味、薄荷味、奶油味等，店員表示，對沒有抽過煙的人來說，電子菸的多樣口味更容易讓人接受。整個推銷過程中，店員並沒有核實試吸電子菸的林晨的年齡，記者隨後問到，「林晨還是未成年，可以買電子菸麼？」店員表示，「如果他看起來像十五、六歲，我是不會賣的，但是他都接近成年了，我覺得可以買了。」
隨後，記者和林晨來到了位於誠豐廣場的電子菸品牌店，該店也張貼了「禁止向未成年人出售電子菸」的告示。店員介紹，購買電子菸並不需要出示身份證，「如果他未滿十八歲可以購買麼？」店員隨即拒絕向林晨出售電子菸，「如果他自己說自己成年了呢？」店員回答到：「他要是這麼說，我們就會賣給他。」
隨後記者來到海韻城的一家電子菸品牌店，工作人員向記者介紹，「有些穿著校服就過來買電子菸的學生，我們是不賣的，前兩天就有兩個穿著校服的學生過來買電子菸，被我們拒絕了。」他告訴記者，不向未成年人出售電子菸是整個行業的共識，但如何辨別消費者是否是未成年人，是一線銷售員共同的難題。該工作人員稱：「基本上我們都是通過外貌來判斷，但如果消費者謊報年齡，我們也沒有權力去查他們的證件。」
富華裡的一家電子菸品牌店店員也表示：「無論消費者是否成年，只要是不穿校服過來，都可以購買，我們是不會查驗身份的。」
記者在走訪時發現，當詢問店內是否有「菸草專賣許可證」時，店員的說法五花八門，有的說「有證，但我沒見過」，有的說「沒有證」，有的說「不清楚有沒有證」，但在走訪的多家門店，記者均未發現掛有相關證件。
對此，有家長提出質疑，「根據《未成年人保護法》中『禁止向未成年人出售菸酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售菸酒的標誌；對難以判明未成年的，應當要求其出示身份證。』的規定，商家一面張貼提示，一面卻鼓勵其試吸，這讓我們感到十分擔憂！」
記者調查發現，有部分電子菸品牌在廣告中以「更健康」「更高性價比」「更解癮」為口號進行宣傳，還將「無焦油」「低尼古丁含量」作為賣點，以此來吸引消費者購買。
記者通過「高德地圖」查詢獲悉，目前珠海約有十餘家電子菸品牌店，多數分布在香洲區，其中有多少間存在向成年人出售電子菸的情況？監管部門有哪些監管手段、措施？記者對珠海市菸草專賣局進行了採訪。
現狀：產品成分難界定，監管遇無法可依
記者發現，珠海市不少電子菸品牌店的名稱是「某某電子菸專賣店、某某電子菸專營店」，這一類「電子菸專賣店」是否和傳統的香菸專賣店類似？是否有部門對其進行監管？珠海市菸草專賣局相關工作人員介紹，「雖然目前有些電子菸店打著『專賣店、專營店』的旗號，但並不屬於傳統意義上的受監管的『菸草專賣店』，只是起了這樣一個名字。」
相關工作人員介紹，「按照相關法律法規，菸草專賣品分九種，其中包括捲菸和雪茄菸等，按照通俗來講，捲菸就是菸葉製成菸絲，包裹而成，產生煙氣之後用鼻或嘴吸，捲菸有國家標準，電子菸和傳統菸草製品的特點有所不同，目前對『電子菸』的概念，並沒有明確的界定。」
「按照現行的《中華人民共和國菸草專賣法》《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》的相關規定，判斷我們是否可以監管電子菸，主要是依據其是否含有菸草成分，如果電子菸不是由菸草製成，這款產品就不在菸草專賣局的監管範圍。」同時，工作人員提出，根據目前電子菸企業掌握的技術，可以通過化學手段合成尼古丁成分，這也為如何界定成分增加了難度。
他表示，國內菸草製品的生產和銷售，要按照菸草專賣制度來進行，「國內並未允許生產和銷售含有菸草成分的電子菸，市面上銷售的含有菸草成分的電子菸，只有兩個來源途徑，一個是在國內非法生產，一個是通過國外走私入境。」
據悉，目前市面上較為熱門的有「煙彈型電子菸」和「煙油型電子菸」，「煙彈型電子菸，由於外觀和捲菸基本一樣，且含有菸絲成分，通過電子設備加熱可以散發煙氣，但並不燃燒，這種產品在監管範圍之內，也是現在的主要打擊對象。」
工作人員介紹，「據我們了解，煙彈型電子菸的產品，在實體店已經很少銷售，一般是通過海外代購，然後在物流環節走私入境，然後以微信為渠道，在朋友圈、微信群裡銷售，數量很大，隱蔽性也越來越強。」
「我們對電子菸行業的管控立法還是空缺的」，「針對電子菸的國家標準還沒有出臺，也沒有明確的成分分析報告和以及確定的監管部門，我們想監管也無法規可依，這是目前面臨的困難。」相關工作人員說道。
對策：多部門聯合執法，淨化校周邊環境
針對未成年人在線下網點購買電子菸的現象，珠海菸草局相關工作人員表示：「作為菸草監管部門，我們一直嚴格按照法律賦予的職權去執行。電子菸的監管確實遇到了『無法可依』的情況，但為保護未成年人免收電子菸侵害，針對未成年人購買電子菸的現象，我們會在接到投訴當天，趕到相關店鋪進行調查，如果投訴情況屬實，將對商家進行勸誡教育，勸誡商家在消費者購買電子菸時，要明確消費者的年齡 ，而且要在店鋪張貼禁止標語。」
但該工作人員也表示，「像這些銷售電子菸的門店，他們既不需要從指定渠道進貨，也不需要取得菸草專賣許可證，相應的處罰和限制手段很少。」
「為防止電子菸侵害未成年人，我們也聯合了市場監管部門，做好宣傳教育和聯合執法的工作，對一些聚集在學校附近的香菸銷售點進行宣傳教育，定期開展聯合執法。」同時，該工作人員也指出，「近年來，珠海菸草局逐步清退了學校附近的『捲菸銷售點』，未來還會進一步淨化校園周邊的商業環境。」
據悉，除了線下的巡查執法，珠海市菸草專賣局和珠海市郵政管理局籤訂了一項合作協議，定期對一些物流站點，包括「三通一達」等進行抽檢，檢查包裹中是否夾帶含有菸草成分的電子菸產品。
針對目前電子菸存在的問題，珠海菸草局相關工作人員介紹，「我們也根據新的形勢，來調整監管方式，特別是這幾年，跟海關的合作非常順暢，發現了很多走私電子菸的大案，這些都是在日常檢查中發現的電子菸貨源的線索，根據調查，這些貨往往是從境外運進來。」
據悉，近年來，隨著公安、海關、市場監管、菸草等部門對煙彈型電子菸打擊力度越來越大，以及在檢驗、檢測等方面取得的進展，目前對這一品類已經實現了有效監管。
據介紹，此前珠海市菸草專賣局、拱北海關緝私局曾聯手破獲「8.08」特大走私、銷售煙彈系列案件，這是廣東省首宗由海關、菸草合作成功偵破的煙彈案件。據悉，該案件刑事立案8起，移送審查起訴11人，查證走私菸彈超過1.9萬條，案值1800餘萬，查實偷逃應繳稅額1200餘萬元，目前案件已經判決，判刑6人，分別判處一年到七年有期徒刑。
珠海菸草局相關工作人員表示，目前市民對電子菸認知度不高，希望通過新聞報導，讓市民了解，目前電子菸仍是「三無狀態」——「無產品標準、無質量監管、無安全評估」，發生了任何問題，只能由消費者個人買單，未成年人對此一定要謹慎對待。
進展：兩部委敦促電子菸企業停止網絡銷售
日前，關於「禁止向未成年人銷售電子菸」迎來了新的進展，11月1日，國家菸草專賣局、國家市場監督管理總局發布了《關於進一步保護未成年人免受電子菸侵害的通告》（下文簡稱《通告》）。《通告》稱：為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過網際網路購買並吸食電子菸，自通告印發之日起，敦促電子菸生產、銷售企業或個人及時關閉電子菸網際網路銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子菸店鋪，並將電子菸產品及時下架；敦促電子菸生產、銷售企業或個人撤回通過網際網路發布的電子菸廣告。
對此，《通告》指出：電子菸作為捲菸等傳統菸草製品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油洩漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規定要求，為加強對未成年人身心健康的保護，各類市場主體不得向未成年人銷售電子菸。任何組織和個人對向未成年人銷售電子菸的行為應予以勸阻、制止。
同時，《通告》提出，各級菸草專賣行政主管部門、市場監督管理部門應切實加強對通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子菸的侵害。菸草專賣行政主管部門要加大對電子菸產品的市場監管力度，加強對通過網際網路推廣和銷售電子菸行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門。
此次兩部門聯合發布《通知》，能否有效解決「電子菸企業向未成年人銷售電子菸」的現象？中國控制吸菸協會公益法律專業委員會副主任委員李恩澤分析認為，《通告》缺少明確的法律責任和監管措施。
南都注意到，《通告》中對於限制電子菸網售的部分，多表述為「敦促」。「假如平臺和企業不執行，誰來執行呢？」 李恩澤對此質疑到。李恩澤表示，目前行政機關缺少明確的法律授權，難以對電子菸執法，同時，《通告》對於網售電子菸缺少禁止性規定，「如果違反規範要怎麼處罰？」
李恩澤表示，如果缺乏對《通告》的落實，《通告》很可能在一段時間後成為「無效文件」。
事實上，對電子菸缺少明確的定義及法律規定，正嚴重製約各主管部門對電子菸銷售行為的監管。不過，多位控煙專家此前都曾表示，基於現行法律法規，也可對電子菸開展一定監管。
在李恩澤看來，對於一些電子菸產品存在的誇大乃至虛假宣傳行為，國家市場監管總局可以基於《廣告法》進行處罰。同時，電子菸中的食用添加劑等，也在國家市場監管總局的管理範疇中。
與此同時，多位控煙專家此前都曾表示，承擔世界衛生組織《菸草控制框架公約》履約責任、對公眾健康負責的國家衛健委，也參與對電子菸的監管。
記者從公開報導獲悉，在全球195個世界衛生組織成員國中，含有尼古丁的電子菸在30個國家中受到禁止，在65個國家中受到管制，如巴西、新加坡、印度等國已禁止銷售電子菸。日前，香港特區政府食物及衛生局向特區立法會提交《2019年吸菸（公眾衛生）（修訂）條例草案》，建議禁止進口、製造、銷售、分發、宣傳電子菸等另類吸菸產品，違例者最高可判罰款5萬港元和監禁6個月。
此外，根據中國疾控中心發布的《2018年中國成人菸草調查》結果顯示，年輕人使用電子菸的比例相對較高，15-24歲年齡組最高。有專家認為，電子菸的使用容易誘導青少年嘗試使用傳統的捲菸，加快吸菸人群的年輕化趨勢。
新聞連結：八部門聯合發通知，不得向未成年銷售
11月7日，國家衛生健康委、中央宣傳部、教育部、市場監管總局、廣電總局、國家菸草局、共青團中央、全國婦聯等8部門聯合印發了《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提出，加強影視作品中吸菸鏡頭的審查，對於有過度展示吸菸鏡頭的影視劇，不得納入各種評優活動。《通知》還要求，全面開展電子菸危害宣傳和規範管理，不將電子菸作為戒菸方法進行宣傳推廣，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子菸。
記者手記
電子菸作為新型菸草製品，一時間風靡於年輕人群體，有時在聚會場合，許多人一起吸食，果香瀰漫，十分誘人，還會吸引許多不吸菸者。網絡上「見縫插針」式的宣傳，在影視劇裡廣告貼片，電子菸經歷了一段時間的野蠻生長，甚至還收穫了一眾未成年人用戶。
日前，南方都市報刊發了《9問電子菸：有多暴利？誰來監管？會否全面禁售？》的報導，其中提出「讓消費者去冒險嘗試，讓未成年人成癮更是原罪。」有質疑聲，電子菸裝填的煙油裡，究竟有哪些成分？對此，不少門店的銷售也雲裡霧裡，支支吾吾，這也為電子菸的成癮性、安全性埋下伏筆。
近期，多部委頻頻發文，一定程度上引起社會重視，敦促電子菸企業走向規範，但究其根本，電子菸行業發展仍處於「灰色地帶」，相關監管的立法已是刻不容緩。如何劃定車道，讓電子菸行業作為一個新興產業，走得更安全、更健康，更符合當前菸草管理的趨勢，不僅是對立法者、執法者提出的要求，也是全社會需要共同面對、共同商議、共同解決的一項課題。