寧夏吳忠市紅寺堡區創新「五個一」機制,提升基層社會治理水平

針對基層人員少、執法管理不規範、土地等資源領域亂象突出問題，寧夏吳忠市紅寺堡區近年來以提升基層治理能力和水平為目標，探索「五個一」工作機制，即釐清執法邊界，推行一張清單管權責；整合執法力量，推行一支隊伍管執法；共享執法資源，推行一個平臺管協同；提升執法效能，推行一張網格管治理；規範執法行為，推行一套機制管運行，從而推動跨部門、跨行業和區域性綜合行政執法改革。

整合綜合執法，提升執法效能

紅寺堡區堅持推進跨行業、跨領域綜合執法改革，成立綜合執法局後，紅寺堡區採取「組合執法」「數事並罰」方式，將同一違法行為涉處罰權和強制權的部門整合到一起，實現調查、取證、告知、處罰一次性由一個部門完成，從源頭上杜絕了重複執法等的問題。堅持審批、監管、處罰一體化，梳理建設、農業農村、國土等10多個部門行政處罰權1035項，其中254項已移交綜合執法局，781項正在劃轉中。編制了《相對集中行政處罰權事項清單》，避免權責交叉、多頭執法、重複執法，杜絕對違法現象「看得見管不著」「管得著看不見」的問題。

今年以來，紅寺堡區投入資金1500餘萬元推行「數位化+綜合執法+司法銜接+部門銜接」工作模式，整合公安、綜治、城管等建成綜合執法平臺，共享執法資源。在重點溝河道、礦區配建紅外熱成像預警監測系統，對亂採亂挖等行為早發現、早處置。截至目前，紅寺堡區通過綜合執法平臺處置各類亂象2500餘起，遠程處置突發事件70餘起，對違法行為的精準打擊和源頭監管。

此外，紅寺堡區推行城鄉網格化執法管理，按照鄉鎮、村組、巷道劃分網格，建立以鄉鎮（街道）為核、71個村（社區）為緯、900多個單元網格為經的管理體系，按網格層級，將執法力量均衡分布到每個網格內，分級建立工作群，第一時間記錄、上報違法違規信息。

「四個轉變」，有力提升基層依法治理能力和治理水平

針對城區建設用地建築物無證、企業用地不規範等問題，紅寺堡區加強和規範城鎮國有建設用地不動產登記、農業綜合開發用地、自然資源管理。通過拆違、大棚房整治等集中綜合執法行動，向群眾講解法律法規及行政複議、行政訴訟等救濟途徑，增強群眾學法、用法、守法意識，有效遏制了亂挖亂採、亂佔亂搶等行為。

通過三年探索實踐，紅寺堡區綜合執法改革實現由多頭執法到一頭執法、粗放執法到精細執法、單兵為戰到協同會戰、傳統執法到智慧執法的「四個轉變」，有力提升了基層依法治理能力和治理水平，促進了法治政府建設，紅寺堡區信訪量下降了50%，被評為全國信訪工作「三無」縣區。

（值班編輯：李玲 人民日報客戶端寧夏頻道郵箱：[e-mail]）

責任編輯：禹麗敏

作者：禹麗敏 楊婷