「檢察工作高質量發展」意味著什麼?最高檢「點題」回答時代之問

2021-02-22 正義蒲城

1月21日,2020年度十大檢察新聞、十大法律監督案例評選揭曉。為更好地闡釋十大檢察新聞的典型意義,檢察日報即日起邀請代表委員、有關領域專家對此進行點評,敬請關注。

2020年度十大檢察新聞之二

以檢察工作高質量發展

服務保障經濟社會高質量發展

對檢察機關而言,提供的檢察產品若要適銷對路,自然少不了與時代發展的精準對標。

2020年10月26日至29日,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京舉行。會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)。

會議甫一結束,30日,最高人民檢察院便召開黨組會,專題學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,對檢察機關貫徹落實全會精神提出初步意見。

「《建議》不僅謀劃未來5年發展,還勾畫未來15年藍圖,是奪取全面建設社會主義現代化強國新勝利的綱領性文件。檢察機關要對標對表五中全會精神,持續抓好貫徹落實,在『十四五』時期展現新作為,作出新貢獻。」在這次會議上,最高檢黨組就檢察機關如何把握重要戰略機遇期,助力「十四五」藍圖的實現,提出了初步意見——

檢察機關要在深入學習貫徹全會精神上下功夫,把全會精神作為正在制定的「十四五時期檢察工作發展規劃綱要」的靈魂,把全會的部署落實到每一項具體檢察工作中;要圍繞新發展階段、新發展格局抓好新時代檢察辦案工作,狠抓「四大檢察」「十大業務」,實現檢察工作現代化;要以檢察業績考評、檢察管理現代化為抓手,把各項工作抓得實而又實。

宏觀部署的同時,最高檢黨組也不乏具體而微的細緻要求:要繼續抓好群眾來信件件有回覆、「一號檢察建議」、掃黑除惡等民生檢察工作,把人民群眾身邊的每一個「小案」都當成「天大的案件」辦好,用心用情解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,把服務大局、司法為民的政治責任落實在基層。

在提出上述意見不到一周的時間,2020年11月5日上午,最高檢再次召開會議學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。

「五中全會作出我國將進入新發展階段這一重大戰略判斷,置身於『兩個大局』中的檢察工作同樣進入了新的發展階段,主要任務就是要服務保障新發展階段經濟社會高質量發展,這就要求我們首先要實現檢察工作高質量發展。」最高檢領導的講話,點題「檢察工作高質量發展」。

時代是出題人,檢察機關是答卷人。在最高檢黨組看來,檢察工作高質量發展是「題眼」——既是服務黨和國家大局的切入點和著力點,更是把全會各項決策部署和工作要求落細做實的務實之舉。

在這場會議上,圍繞「充分履行檢察職能,以高水平的監督辦案服務保障經濟社會高質量發展」,最高檢提出了更為明確的實現檢察工作高質量發展的七大任務——

▶ 如何推動更高水平的平安中國建設;

▶ 如何依法保護創新;

▶ 如何服務構建新發展格局;

▶ 如何在法治建設中更好發揮作用;

▶ 如何促進提升國家治理效能;

▶ 如何推動綠色發展;

▶ 如何更好保障民生福祉。

對於新階段新形勢新任務,最高檢黨組提出,各級檢察機關必須自覺把檢察工作融入「兩個大局」中思考和謀劃,既要登高望遠,也要腳踏實地——

▶ 登高望遠,就是要深刻認識新發展階段,準確把握髮展環境之變,對國之大者心中有數,在新發展階段歷史方位中更加主動把牢憲法法律定位,切實增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺,以扎紮實實的檢察履職服務經濟社會高質量發展;

▶ 腳踏實地,就是要把習近平總書記反覆強調的「辦好自己的事」落實、再落實:緊盯檢察工作發展中的矛盾和問題,把發展質量問題擺在更加突出的位置,推動檢察工作高質量發展。

2021年初的第十五次全國檢察工作會議,對於當前和今後一個時期檢察工作提出的總體目標是:服務保障經濟社會高質量發展、推動檢察工作自身高質量發展。

在新發展階段,以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展,已成為全體檢察人的行動自覺。

 

呂紅兵

全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵:「檢察機關要服務保障新發展階段經濟社會高質量發展,首先要實現檢察工作高質量發展 」,最高檢的決策,可謂既登高望遠,又腳踏實地。服務保障高質量發展,體現了圍繞中心服務大局,講政治,講方向,講戰略,表達了世界觀;而檢察工作自身高質量發展,講業務,講道路,講戰術,體現了方法論。

應當說,只有實現檢察工作高質量發展,才能夠更好地服務保障經濟社會高質量發展,這就要求檢察機關更新檢察司法理念,實現更高水平檢察履職。

例如,聚焦平等保護民營經濟等重點難點問題,促進完善高水平的社會主義市場經濟體制,這就要求檢察機關堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營並重,既要堅持「慎捕」「慎訴」,更要推進「少犯」「不犯」。檢察機關努力探索企業刑事合規管理工作,構建企業刑事合規管理的檢察工作機制,大受關注,深得好評,應予做精,並予推廣。

戴雅萍

全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍:此前,我曾經關注到檢察機關服務高質量發展的一個地方實踐,在中國(江蘇)自貿試驗區蘇州片區正式掛牌後,蘇州市檢察機關及時制定《關於為蘇州融入長三角區域一體化發展提供高質量檢察服務和保障的意見》《關於服務保障中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區建設的意見》,充分發揮檢察職能,服務保障這一重大國家戰略在蘇州實施。

在疫情期間,我也看到檢察機關在推動企業復工復產、優化營商環境等方面作出的積極努力。

從基層實踐,反觀最高檢提出的以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展的時代定位,可以看出檢察機關的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,我想,正是這種自覺,催生了新時代檢察工作的新風貌。

檢察工作,於經濟社會發展而言,從來就不是旁觀者;圍繞中心,服務大局,檢察機關更是不曾缺席,這正是中國特色社會主義檢察事業的本色。

① 檢察機關依法戰疫「超常規」發布10批55個典型案例,為疫情防控和經濟社會發展提供有力司法保障;

② 最高檢認真貫徹黨的十九屆五中全會精神,提出以檢察工作高質量發展服務保障新發展階段經濟社會高質量發展;

③ 「兩高一部」出臺依法適用正當防衛制度指導意見,最高檢發布6起正當防衛不捕不訴典型案例;

④ 最高檢聯合相關部門建立強制報告制度和入職查詢制度,未成年人保護法和預防未成年人犯罪法修改強化未成年人檢察職能;

⑤ 檢察機關建立以「案-件比」為核心的案件質量評價指標體系,讓當事人對司法辦案感受到公平正義;

⑥ 最高檢發出「四號檢察建議」推動消除窨井蓋安全隱患,切實維護人民群眾「腳底下的安全」;

⑦ 最高檢向全國人大常委會作人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況專項報告,豐富刑事司法與犯罪治理「中國方案」;

⑧ 最高檢提出當好民營企業「老娘舅」,把服務保障民營經濟發展落實在監督辦案中;

⑨ 最高檢出臺《人民檢察院審查案件聽證工作規定》,全面推進和規範檢察聽證工作;

⑩ 檢察機關開展「公益訴訟守護美好生活」專項監督活動,推動解決人民群眾關切的公益損害問題。

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