為貫徹落實市委市政府《關於在「錦繡瀟湘」全域旅遊基地建設中發揮龍頭作用的意見》,加快推進全域旅遊發展,鞏固提升武陵源在全市的旅遊核心地位,武陵源區日前制定了《關於貫徹落實<關於在「錦繡瀟湘」全域旅遊基地建設中發揮龍頭作用的意見>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),並在武陵源區委五屆四次全會上獲得一致通過。那麼,這份《實施意見》是如何起草的?主要框架結構是什麼?有哪些重要內容呢?帶著這些疑問,記者近日專訪了武陵源區委副書記、區人民政府區長鄭小胡。
問:鄭區長您好!首先祝賀武陵源區順利出臺了《實施意見》,我想問下這個文件是怎樣起草產生的?
答:謝謝。《實施意見》從起草到最終通過,經過了近三個月的努力,先後經歷了廣泛調研、收集資料,深入討論、組織起草,徵求意見、修改完善三個主要階段。7月21日,武陵源區委2017年第18次常委(擴大)會議上原則通過;7月25日,中共張家界市武陵源區委五屆四次全體(擴大)會議上,全體區委委員表決通過。
可以說,《實施意見》的起草形成過程是解放思想、理清思路的過程;也是總結謀劃、開拓創新的過程;更是深入調研、群策群力、科學決策的過程。
問:請問《實施意見》的起草過程把握了哪些原則?
答:主要把握了三個方面的原則。一是認真貫徹中央和省委、市委精神,制訂了我區推進全域旅遊發展的總體目標和各項措施;二是緊密結合全區工作和發展的實際,具有很強的針對性、創新性和可操作性;三是不斷汲取成功經驗,結合了區內外多年旅遊發展的寶貴經驗和全域旅遊的成功做法、實際需求,不斷融會貫通、去粗取精,把符合全域旅遊發展的規律性認識吸納到《實施意見》中。
問:請您介紹下《實施意見》的主要框架結構?
答:好的。《實施意見》主要採取條塊結合的方式,分三大板塊,共23條,全文共7000餘字。第一板塊是總體要求,明確到了2020年的工作思路、目標和方向;第二板塊是重點任務,分別是優化全域旅遊產品體系、提升全域旅遊承載能力、推動全域旅遊跨界融合、創新全域旅遊管理服務、打造全域旅遊品牌形象、促進全域旅遊共建共享、發揮核心示範作用等七個方面的主要任務;第三部分是工作保障,主要分為解放思想觀念、強化組織領導、突出項目支撐、優化發展環境四個部分。
問:那麼武陵源發展全域旅遊到2020年的工作目標是什麼?如何實現呢?
答:到2020年,實現旅遊接待人次3990萬,境外接待人次388萬,旅遊總收入210億元;到建黨100周年時,基本建成國際旅遊休閒度假區,建成更高水平的全面小康。
為了實現這一目標,我們將認真貫徹落實市委市政府「對標提質、旅遊強市」戰略和「11567」總體思路,以旅遊供給側結構性改革為主線,以「鞏固提升武陵源風景名勝區在全市的旅遊核心地位」為坐標,以國際旅遊休閒度假區為對標,進一步推進實施「提質武陵源,再創新輝煌」戰略,突出加快旅遊城鎮、旅遊景區、旅遊產業、旅遊服務四大提質升級工程,著力提升世界自然遺產、世界地質公園、國家森林公園影響力和輻射力,努力在張家界全域旅遊建設中充分發揮核心引領作用。
工作目標明確後,我們將堅定不移地加快旅遊業深度轉型、提質增效,努力完善旅遊產品體系、市場體系、產業體系、交通體系、服務體系「五大體系」,推動實現旅遊產品由觀光型向休閒度假複合型轉變、旅遊產業由數量型向質量效益型轉變、旅遊業態由景區景點模式向全域旅遊模式轉變、旅遊品牌由國內旅遊目的地向國內外知名的旅遊勝地轉變。
我們還將按照全空間布局、全鏈條完善、全產業帶動、全行程服務、全行業監管、全社會參與「六條路徑」,突出全域規劃引領,堅持「多規合一」、統規分建,以景區為核心,以城鎮為依託,以鄉村為亮點,推動景區、城鎮、鄉村三大板塊凝聚成核、協調發展,打造精品景區、特色城鎮、美麗鄉村三位一體全域旅遊示範區。
問:請問武陵源在《實施意見》中,謀劃了那些重點任務?
答:剛剛說了的,共7個方面的主要任務。具體來說,共23項。
優化全域旅遊產品體系方面,包括加快提質精品觀光旅遊、加快發展休閒度假、加快發展鄉村旅遊3項。
提升全域旅遊承載能力方面,包括建設立體化交通體系、完善基礎設施服務功能、彰顯城鎮風貌特色、改善城鎮綜合環境、提升居民文明素質5項。
推動全域旅遊跨界融合方面,包括推進旅遊+農業、旅遊+文化、旅遊+服務3項。
創新全域旅遊管理服務方面,包括深化旅遊管理體制改革、優化旅遊市場秩序、樹立旅遊服務標杆3項。
打造全域旅遊品牌形象方面,包括建立旅遊品牌形象、統籌國際國內市場開發、構建多維營銷模式3項。
促進全域旅遊共建共享方面,包括引導全民參與旅遊發展、助推建成更高水平的全面小康、促進旅遊發展利益共享3項。
發揮核心示範作用方面,包括強化遺產資源保護、增強旅遊核心輻射力、當好國內山嶽型景區的排頭兵3項。
問:武陵源作為張家界市核心景區,是世界自然遺產地,以觀光旅遊著稱。想請問下,武陵源如何進一步優化全域旅遊產品體系?
答:《實施意見》中進行了具體明確,我們將以市場為導向,以遊客為中心,推進精品觀光、休閒度假、鄉村遊閒協調發展,加快形成具有核心吸引力的全域旅遊產品體系。
加快提質精品觀光旅遊。全力做好核心景區提質文章,建設國際精品景區。加快實施遊客服務中心、廁所、遊步道、安全防護設施、服務站、智慧化系統六大提質升級工程,推進觀光旅遊智慧化、便捷化、舒適化。著力提升景區參與性、體驗性,規劃完善觀景平臺、親水駁岸、環山棧道等遊憩設施,讓遊客接近山、親近水,全方位體驗景區資源和地質地貌,打造觀光旅遊新亮點。加強景區旅遊空間拓展,加大對冷僻景點的開發推介,鞏固提升精品觀光線路,挖掘推介適應不同消費群體和消費需求的特色線路,促進遊客均勻分布和景區均衡發展,提升核心景區承載力。
加快發展休閒度假。堅持「產業興城、產城融合」,大力完善特色街區、休閒慢遊、新型住宿、文化演藝、商務會展、體育健身、康體養生、特色餐飲、風情小鎮「九大」休閒度假產品。高標準完成索溪河綜合治理工程,科學配套城市地標、休閒棧道、慢行步道、騎行綠道、文體休閒設施,完成主要路段和區域綠化、美化、亮化,營造城區夜景觀,打造 「一軸兩岸四環」休閒新景觀,重點建好武陵古鎮、黃龍古寨、桃花溪歡樂谷等特色街區。統一規劃、錯位發展、高端設計、精細建設,整體開發天子山、中湖、協合、鑼鼓塔「四小鎮」,爭創國家級旅遊風情小鎮和特色景觀名鎮。
加快發展鄉村旅遊。優化「三鄉十村」頂層設計和發展布局,統籌推進鄉村旅遊與美麗鄉村、旅遊扶貧、農村環境綜合整治等工作。推進以「三點五線」為重點的農村環境綜合整治,實施「人居美、環境美、生態美、鄉風美」四大行動,打造與世界自然遺產相媲美的風景線。強化特色民宿、田園風光、民俗風情、田園綜合體四大產品開發,保護鄉村記憶,提升民俗文化體驗,打造3—5條鄉村旅遊精品遊覽線。堅持突出重點、示範帶動,把插旗峪—龍尾巴、張家界村、野雞鋪—清風峽三個片區建設成為全省鄉村旅遊示範點、國內外知名的鄉村旅遊目的地。
問:請問武陵源如何提升全域旅遊承載能力?
答:根據《實施意見》,武陵源將通過五大措施提升全域旅遊承載力。
一是建設立體化交通體系。瞄準「內暢外快」,全面加強城鄉道路、自行車道等路網設施建設,提升景點與景點、景區與城鄉、全區與周邊的連通能力。完成城區橋梁、道路改擴建和巖門新區路網建設,建好磁浮專線武陵源段、武陵山大道景區段、環景區公路、楊家界大道、索溪大道、插分公路、中瑞公路等,加快鄉村旅遊道路提質改造,形成景、城、鄉多環相連、通暢高效、安全便捷的旅遊交通體系。
二是完善基礎設施服務功能。加快「智慧武陵源」及旅遊大數據建設,建好「一中心、三平臺、五板塊、N體系」,建設全國一流智慧旅遊城市新範式。突出解決出行和停車難問題,建好吳家峪、鑼鼓塔等智能停車場和換乘中心,完善國際化標識標牌系統。加快 「一場一中心一系統」建設,推進旅遊「廁所革命」景城鄉全覆蓋,實現城鎮、景區直飲水系統全覆蓋。
三是彰顯城鎮風貌特色。全面推進新城建設和舊城改造,結合休閒度假和旅遊服務產業發展,堅持「小青瓦、坡屋面、外挑簷、轉角樓、淺灰牆」的建築風格,推進舊城區民族化改造包裝,打造風貌凸顯、環境優美、產業多樣、居民增收的複合型旅遊服務街區。加快推進文風、喻家嘴、巖門等區域開發,規劃建設龍陽公路、張清公路城區東、西入口景觀帶,打造城鎮新亮點。完善城市建築小品,提倡建設文化牆、文化路,增添城市交通節點、重要地段文化雕塑,完善休憩小品、照明小品和服務小品,提升休閒品位,彰顯休閒度假小鎮特色魅力。
四是改善城鎮綜合環境。以省級文明城區創建為總攬,統籌推進森林城市、園林城市、環保模範城市、衛生城市、交通管理模範城市「六城同創」,建設旅遊特色魅力城鎮。改革城鎮管理體制機制,推進市場化管理,實行城鄉環衛一體化改革,提升環衛質量。進一步加強整治規範城區交通、停車、廣告等秩序,推進「路長制」,確保城區「暢、安、舒、美」。
五是提升居民文明素質。堅持以旅遊行業誠信評定為抓手,深入推進旅遊行業誠信創建,建立健全誠信激勵、失信懲戒機制,打造旅遊誠信品牌。充分發揮市民學校、市民大講堂宣傳教育作用,培育和踐行社會主義核心價值觀,培育好民風好家風,弘揚傳統美德,不斷提升居民文明意識。組織開展文明評選活動,樹立「愛國、敬業、誠信、友善」的武陵源人形象。
問:武陵源如何推動全域旅遊跨界融合發展呢?
答:根據《實施意見》,武陵源區將按照「旅遊帶動、融合發展」的要求,促進旅遊與特色農業、民俗文化、現代服務業融合發展,構建富有特色的旅遊產業體系。
大力推進旅遊+農業。繼續推進「千畝基地、萬元增收」工程,以「服務旅遊、市場引導、因地制宜」為原則,鼓勵發展品種多樣、差異互補、特色鮮明、結構合理的特色種植、養殖產業,形成「一鄉一業、多村一品」的農業產業體系。大力實施生態農業品牌戰略,做精做強大鯢、蔬菜、茶葉、中藥材等優勢產業基地,把協合菜葛、天子山剁辣椒、中湖魚泉貢米、索溪峪土家織錦等打造成旅遊購物特色品牌,提升生態農業品牌附加值和競爭力。
強力推進旅遊+文化。提質升級《魅力湘西》《煙雨張家界》等演藝節目和溪布街、地質公園博物館,引入國內外著名娛樂、演藝產品,打造全國性、世界性文化品牌。強化民族文化傳承和發展,深入挖掘民族和地域文化內涵,提倡唱民族歌、跳民族舞,穿民族服裝,豐富旅遊本土文化元素。加強本土文化傳承人才培育,著力引進高端文化人才,打造優秀文化人才聚集「窪地」,推動旅遊文化全面發展。
全力推進旅遊+服務。結合養老、健康服務業發展,完善老年旅遊公共設施,建設休養院、療養院、候鳥居,開發多樣化的醫療保健和休閒養生產品。加快發展餐飲服務業,培育一批特色美食品牌。發展會展商務、文化創意、電商服務、生態旅遊物流、等新業態,建設旅遊創客基地。鼓勵旅遊景區、企業和銀行合作,推出兼具金融服務、旅遊服務功能的雙重優勢產品,促進旅遊行業支付現代化、便捷化。加強旅遊商品開發,重點開發農副產品、手工藝品、印染織品等特色旅遊商品,形成旅遊商品品牌和產供銷鏈條。
問:請問武陵源如何打造全域旅遊品牌形象?
答:根據《實施意見》,我們將主動適應市場全球化、競爭國際化態勢,樹立旅遊目的地形象,創新旅遊營銷模式,叫響旅遊品牌,提升在國際國內市場的影響力和競爭力。
一是建立統一的旅遊品牌形象。堅持「政府引導、企業主體、市場運作、創新營銷」的原則,統一品牌形象,統一宣傳口徑,構建統一對外的大宣傳工作格局。進一步整合提煉具有較強衝擊力和市場感召力的核心主題、宣傳語、形象標識,建立全域旅遊目的地形象識別系統,進一步凸顯世界自然遺產、世界地質公園、中國第一個國家森林公園的品牌效應。通過開通旅遊簡訊歡迎平臺,加強在周邊重要交通節點和旅遊集散地的品牌廣告宣傳,提升旅遊品牌知名度,全方位展示旅遊品牌形象。
二是統籌國際國內市場開發。加大與境內外大型影視、報刊、網絡及旅遊、文化、體育、航空組織、知名旅行商的合作,構建拓展重點國際市場營銷網絡。增強旅遊營銷針對性和精準性,鞏固提升國內傳統市場,培育壯大效益型客源市場,加大散客目的地的形象宣傳推廣和客源招徠力度,優化國內市場客源結構。擴大境外市場營銷活動影響,不斷鞏固韓國、新馬泰、印尼及港澳臺客源市場,大力開拓越南、緬甸、柬埔寨等東南亞市場,拓展中東、俄羅斯市場,加快撬動歐洲、北美等新興客源市場。
三是構建多維營銷模式。建立活動營銷、事件營銷、政策營銷、網絡營銷四位一體旅遊營銷體系,完善公益廣告投放、交通廣告營銷、旅行社代理營銷、市場回訪營銷等推廣模式,推動旅遊營銷上層次、上水平。突出網絡營銷,實施「網際網路+旅遊」行動,強化與各大門戶網站、大型旅遊網站、搜尋引擎合作,提升旅遊形象「推送度」。利用新媒體、新技術,強化自媒體旅遊營銷,充分利用微信、微博、「朋友圈」等營銷平臺,提升旅遊品牌知名度和美譽度。
問:武陵源將如何促進全域旅遊共建共享呢?
答:根據《實施意見》,我們將堅持把人民滿意作為旅遊業發展的根本目的,提倡全民共建,推動全民共享,通過旅遊發展促進經濟社會協調發展,不斷提高人民群眾的幸福指數。
一是積極引導全民參與旅遊發展。完善支持政策,引導村居和農民參與特色民宿、田園綜合體等新興業態發展,完善「以旅促農」的長效機制。建立健全村集體、居民參與旅遊發展和利益分配製度,推動資源變股權、資金變股金、農民變股民,充分調動群眾參與旅遊發展的積極性。
二是助推建成更高水平的全面小康。持續推進旅遊扶貧,鞏固提升脫貧摘帽成果,推進實施幫扶脫貧一批、脫貧鞏固一批、跟蹤服務一批「三個一批」分類鞏固幫扶模式,確保「精準扶貧、不落一人」。持續開展城鄉互助共建活動,紮實推進農村基礎設施建設、基本產業發展、基本公共服務、基本生活保障、基層組織建設「五基工程」,進一步補齊全面小康建設短板。
三是促進旅遊發展利益共享。堅持開放發展,加快旅遊業市場機制引入,支持著名旅遊投資商、旅遊規劃、創意、設計等機構來武陵源設立分部,推動互惠互利。建立全域旅遊項目庫,優化發展環境,積極引進國內外知名品牌企業和運營商投資旅遊產業。落實對未成年人、學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等門票優惠政策,促進旅遊發展與遊客共享。倡導綠色旅遊、綠色消費,推動遊客參與旅遊環境共建。
問:請問武陵源在全市全域旅遊建設中如何發揮核心示範作用?
答:根據《實施意見》,我們將充分發揮資源優勢,突出核心景區的輻射帶動作用,鞏固提升旅遊核心地位,打造國內山嶽型景區標杆。
一是強化遺產資源保護。牢固樹立「護遺產就是保發展」的理念,堅持「嚴格保護、統一管理、科學規劃、永續利用」原則,認真履行世界自然遺產、世界地質公園、國家森林公園保護責任,強化遺產保護監測和地質公園中期評估,創建國家生態文明示範區。堅持在保護中利用、在利用中保護,嚴守生態保護底線,規範旅遊項目開發,抓緊實施核心景區移民搬遷等生態保護項目,保護好綠水青山,有效維護世界自然遺產的原始性、真實性、完整性,提升「張家界地貌」國際影響力。
二是增強旅遊核心輻射力。緊緊圍繞核心景區,加快發展休閒度假和鄉村旅遊,加快旅遊產品、管理、營銷、服務和服務設施與國際標準全面接軌,著力建設國際旅遊休閒度假區,推動旅遊發展輻射到鄉村、覆蓋全域。突出在核心景區管理服務、城鎮風貌、民宿開發等方面,樹立武陵源特色,打造武陵源模式,建立武陵源標準,彰顯武陵源旅遊的示範引領作用。推動建立武陵源—天門山、武陵源—大峽谷、武陵源—茅巖河在旅遊交通、線路開發和客源共享協作機制,不斷增強旅遊核心帶動作用。
三是當好國內山嶽型景區的排頭兵。不斷叫響「世界自然遺產武陵源」品牌,鞏固武陵源在國內山嶽型景區第一梯隊地位,當好國內山嶽型景區的「排頭兵」。建立與崀山、老司城等周邊遺產地和黃山、桂林、九寨溝等同類景區在生態保護、景區提質、產品轉型等方面的交流合作關係,提升武陵源在同類景區中的影響力。
問:請問武陵源要完成上述23項重點工作,有哪些保障措施?
答:我們主要有四大保障措施,一是解放思想觀念,二是強化組織領導,三是突出項目支撐,四是優化發展環境。
在解放思想觀念上,我們將站在國際國內大格局、大趨勢、大潮流來研究旅遊、規劃旅遊、發展旅遊,把準方向、找準方法,推動精品景區、特色城鎮、美麗鄉村統籌協調發展,勇於擔當,著力鞏固武陵源在張家界的旅遊核心地位。
在強化組織領導上,我們將成立武陵源區全域旅遊發展區級領導班子,由區委書記掛帥,區直主要相關單位參加,建立聯席會議制度,抓好督查考核獎懲,全力保障工作有序推進。
在突出項目支撐上,我們將堅持把項目建設作為旅遊發展的第一支撐,全力做好項目謀劃、鋪排、建設工作,堅持每年鋪排一批、包裝一批、推進一批、完工一批的總體原則,圍繞全域旅遊建設大目標,推進一批類型優、業態新、特色明、帶動強、效益好的大項目落地實施。
在優化發展環境上,我們將堅持主動服務、靠前服務、優質服務、高效服務,營造良好招商引資環境和項目施工環境,推動項目早開工、早完工、早生效益。
問:從您今天介紹的《實施意見》可以看出,武陵源發展全域旅遊可謂目標遠大,思路清晰,任務明確,措施得力。相信武陵源的明天更加美好!
答:謝謝你的祝福,我們會根據《實施意見》,進一步明確責任,加強督導,嚴格考核,狠抓落實,確保完成各項任務,充分發揮武陵源核心引領作用,推進張家界全域旅遊發展。