12月16日，廣州市人社局及廣州市公安局分別發布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》《廣州市差別化入戶市內遷移管理辦法（徵求意見稿）》。廣州擬在引進人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策之外，增加差別化入戶渠道。
這是廣州進一步深化人才入戶制度改革，促進人力資源集聚和優化配置，優化人口結構發出的信號。
根據兩份徵求意見稿，廣州擬在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶，在7個區內就業或創業並滿足條件的人員可在7個區內落戶。
值得注意的是，在落戶條件中，學歷條件放寬至大專學歷，全日制技師學院預備技師班、高級工班的畢業人員也可直接入戶，體現了廣州對技能人才的尊重。此外，差別化入戶人員入戶廣州後，在7個行政區內繳納社會保險累計滿3年的，可在廣州全市範圍內遷移戶口和購房。
市外遷入：7個區入戶學歷條件擬放寬至大專
什麼是差別化入戶？根據《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》，差別化入戶是指在廣州差別化入戶實施範圍內就業或創業，符合相應條件的非本市戶籍人員入戶廣州。差別化入戶實施範圍為白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區。
差別化入戶的入戶條件分為學歷、年齡與社保三方面。年齡在28周歲及以下，且申報時在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月，並擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或者為全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員，可在差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
學歷門檻的降低是此次徵求意見稿發布後關注的焦點。此前，各區的入戶學歷門檻為本科，僅白雲區在今年3月發布的關於白雲區完善人才政策的通知中提出具有大專及大專以上學歷的人員留在白雲區連續工作滿一年可在白雲區落戶。
如徵求意見稿最終獲通過，28周歲及以下、繳納社保滿12個月的大專學歷人員入戶範圍將大幅擴大。全日制技師學院預備技師班、高級工班的畢業人員滿足條件也可入戶，這一細節體現了廣州對技能人才的重視。
能夠通過差別化入戶的人員，還可同時將其配偶和未成年子女隨本人同時將戶籍遷入廣州差別化入戶實施範圍的區域。人員如在差別化入戶實施範圍區域內沒有可登記入戶的住宅房屋地址，其戶口將落戶於其工作單位集體戶或差別化入戶實施範圍區域人力資源市場集體戶，如還無法辦理入戶，則將在其工作單位註冊所屬的公共集體戶入戶。
差別化入戶是對廣州現有引進人才入戶、積分入戶、政策性入戶政策的補充。如落戶人員符合《廣州市引進人才入戶管理辦法》《廣州市積分制入戶管理辦法》《廣州市政策性入戶管理辦法》所列條件，將按照這三份文件申報入戶。
市內遷移：繳納社保滿3年可在全市內遷移
在7個區落戶後，戶籍能否遷入差別化入戶實施範圍以外的區域，是另一個關注的焦點。
《廣州市差別化入戶市內遷移管理辦法（徵求意見稿）》解答了這一問題：差別化入戶人員入戶廣州後，在7個行政區內繳納社會保險累計滿3年的，可在廣州行政區域內遷移，未滿3年的，可在7個行政區內遷移。
如果入戶後，符合《廣州市政策性入戶管理辦法》相關規定的，戶口在廣州市內遷移將不受社保繳納年限的限制。
如差別化入戶人員的主遷人滿足全市內遷移條件後，將戶口遷入越秀區、海珠區、荔灣區、天河區4個行政區，其配偶、未成年子女可隨遷入4個行政區。
差別入戶人員的擁有購房資格範圍與其戶口的可遷移範圍相同。根據《廣州市差別化入戶市內遷移管理辦法（徵求意見稿）》，差別入戶人員在7個行政區內繳納社會保險累計未滿3年的，只可在7個行政區內購置合法住宅房屋並辦理戶口市內遷移，繳納社保滿3年的，可在全市行政區域內購置合法住宅房屋並辦理戶口市內遷移。
對於已經在廣州擁有合法住宅房屋的差別化入戶人員，如在人力資源市場集體戶口、工作單位集體戶口、政府公共集體戶口的，根據戶口的可遷移範圍，需及時將戶口遷到其本市合法住宅房屋地址登記入戶。
差別化入戶人員入戶廣州後，可按照《廣州市政策性入戶管理辦法》辦理家庭團聚類入戶、收養入戶，以及按出生登記入戶規定辦理隨差別化入戶人員申報出生登記入戶。但隨差別化入戶人員辦理入戶廣州的人員，未滿足社保繳納滿3年或未符合《廣州市政策性入戶管理辦法》相關規定的均按差別化入戶人員政策管理。
■專家解讀
華南師範大學人力資源研究中心主任諶新民：超大城市要合理控制人口密度
在新發展格局下，廣州的城市化道路該如何走出一條高質量發展之路？「人口快速向城市集聚，導致人們生活品質受到嚴重影響，調整城市尤其是超大城市人口密度是亟須解決的問題。」華南師範大學人力資源研究中心主任諶新民認為，產業和人口向優勢區域集中是經濟學的客觀規律，但城市規模不能無限擴張，這也意味著城市人口需要有一定的控制標準。
城市需要做「加法」，但也需要方法。諶新民表示，城市只有規模和產業集聚達到一定程度，才能高效利用市場，進而推動城市發展。但在城市特別是超大城市發展過程中，區域之間會形成物流、人流、資金流等網狀的功能匹配關係，進而產生協同發展的效果。因此，超大城市在發展的過程中，會將部分優質產業和資源疏解到周邊區域，拉動在城市周邊形成相應的城市功能區劃。
「這意味著，超大城市要保持與之匹配的人口結構，在保持人口增量的同時，要利用人口規模控制等手段，推動建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，形成多中心、郊區化的發展格局。」他說。
在諶新民看來，廣州在新發展格局之下進一步放開人口落戶政策，實施差別化入戶，是一種從容有度且有序的調控方式。「這並不是搶人，而是廣州將城市發展需求和人口結構有機結合起來，通過優質公共服務、優良政府效能、優化產業結構吸引人才來到這裡就業生活。」
諶新民進一步分析道，首先，這是廣州貫徹落實中央的部署。實施差別化入戶政策，增加流動人口的入戶名額和方式，其實質是推進以人為核心的城市化，滿足流動人口的落戶需求，並將城市的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要協調統一；其次，這與廣州的城市定位和發展戰略有關。按照城市發展規律和實際生活需要，超大城市戶籍人口應佔實際管理人口一半，而廣州目前戶籍人口僅達到常住人口的一半，仍有較大發展空間，應適當增加人口特別是高素質人口；第三，這與廣州經濟結構和產業需求結構相關。一方面，廣州作為國家中心城市，其一二三產業齊備，既需要高端人才，也需要技能人才。另一方面，廣州的產業結構逐漸向高新技術產業、先進位造業、生產性服務業轉型、優化、升級，這同樣需要人才支撐。特別是，在許多外圍郊區，對產業結構轉型的人才需求更為強烈。
「城市發展帶來人才需求，而源源不斷的人口入戶也勢必將推動城市的新一輪發展。」諶新民說，當前廣州中心城區的公共服務承載壓力較大，此次放寬外圍7區的入戶門檻，有利於疏散中心城區公共服務功能，提高周邊區域公共服務和基礎設施水平，同樣也有利於產業轉移和優化升級。簡言之，就是以城市人口結構為抓手，完善郊區新城配套設施不健全、公共服務水平不高的現狀，調整並逐步降低城市人口和功能密度，進而解決城市所面臨的「不能承受之重」。
人們來到廣州成為市民，他們不僅將在這座城市工作，同樣也將在此生活。「他們是城市的生產者、創造者、消費者，既提升有效供給，也創造巨大需求，將不斷促進城市繁榮和經濟發展。尤其是在消費需求和結構上，這些高素質人口落戶在外圍郊區將進一步推動需求側改革，用需求牽引供給，進一步打通堵點，補齊短板，培育完整的內需體系，激發內需潛能。」諶新民表示，以往常說「人要跟著產業走」，但城市通過吸引高素質人才，同樣也能作為招商引資的優勢，吸引和支撐優質的產業落戶。
對於一座超大城市的人口政策改革，諶新民認為，未來廣州要靈活調控人口控制措施，在增量發展的過程中要考慮城市承載力和生活品質需要。同時，在考慮人口調控時，需要把項目投資、產業結構和社會服務配置通盤考慮，用多中心、多層級、多節點的網絡思維解決大城市發展「中心強、周邊弱」的格局。
南方日報記者 鄭慧梓 周甫琦