（註：本文英文原文來自牛津商業集團發布的《TheReport:Oman2017》，譯文來自社交媒體公眾號「譯讀海灣」，略作刪減）
在經歷了整整一年的油價低迷期後，油氣資源富集的海灣國家財務狀況急劇惡化。以阿曼為例，原油出口收入的下跌導致該國名義GDP縮減13.8%並出現了十年以來數額最高的財政赤字。對於阿曼政府來說，2017年的當務之急不僅僅是調節短期內的資金分配，更要優化整個國民經濟基礎，通過開源節流彌補財政缺口。為此，削減開支、稅收改革和促進私營經濟增長都將是阿曼政府在未來幾年中的重要舉措。
一、石油難題
在國家經濟面對諸多全新挑戰的過程中，阿曼在海灣地區並不孤獨。海灣合作委員會（GCC）幾乎所有成員國都在2015年和2016年承受著巨大財政赤字的壓力，為此不得不修正自身的經濟發展策略，控制財政開支，並在努力平衡資產負債表的情況下，儘可能尋求新的收入來源。
據統計，2015年阿曼原油出口量增長5.4%至3.08億桶，但出口總收入卻降至147億美元。這一財政收入的巨大損失，無疑與該國當年原油出口均價同比暴跌45.3%的趨勢同步（2014年原油出口均價為103.2美元/桶，2015年則僅為56.5美元/桶）。這痛苦並非阿曼獨自面對，GCC各成員國及整個中東北非地區（MENA）的原油輸出國均遭受巨大損失。據IMF報告，損失的原油出口收入總額超過3400億美元，或佔地區國家GDP總和的20%。
推動經濟多元化改革，降低國家經濟對油氣行業的過度依賴，無疑是GCC各國過去數十年來長期努力的目標。在這方面，以阿聯為代表已經取得了顯著的進步。隨著國際油氣價格或將長期低位徘徊，加快推進經濟改革已經迫在眉睫，例如沙特已經出臺多項舉措以期實現「2030願景」等改革政策目標。這些改革政策如能成功實施，將對地區未來長遠發展產生深遠影響。
二、五年計劃
與地區鄰國相比，阿曼自上世紀70年代以來始終保持著相對穩定的發展軌跡。目前，該國政府正進入其第9個五年規劃（2016-2020）實施的前半程。該規劃是阿曼政府於1995年推出的「2020願景」的收官階段，旨在全方位推行國民經濟和社會改革。目前正在實施的五年計劃著眼於國民經濟所處的新情況和面臨的新問題，更為強調提高私營企業在宏觀經濟中的參與度，確保實現中短期經濟增長。
這一五年計劃建立在國際原油均價穩定在55美元/桶的基礎上，相比之下，前一個五年計劃期間（2011-2015）的國際原油均價為95.6美元/桶。阿曼希望在五年計劃執行過程中，國際油價能基本穩定在55美元/桶上下，以確保該國經濟能夠實現年均2.8%的增速。而在前一個五年計劃期間95.6美元/桶的油價水平上，該國經濟在2011-2015年實現了3.3%的年均增長。在近些年中，油氣出口收入通常佔到阿曼財政收入的90%。因此，當油價預期由95.6美元/桶下調至55美元/桶，意味著阿曼政府的財政支出能力將受到相當大的制約。
阿曼政府在五年計劃中規劃的投資項目總額高達1065億美元，但由於其自身財政支出被迫壓縮，近半項目投資資金將來自私營部門。特別是中南省物流園區、阿曼國家鐵路（OmanNationalRailway）、卡布斯蘇丹港旅遊設施、漁業設施、al-Dhahirah特別經濟區、Shinas港口等項目的開發將十分依賴私營部門的資金投入。在阿曼承攬多個水處理項目的德國BauerNimr公司負責人表示，「鑑於目前的石油價格，阿曼政府不得不更多採用政府和社會資本合作模式（PPP）來推進大型基礎設施項目的建設。採用這一模式的出發點不僅僅是吸引私營部門的參與，更多的還是在於減輕政府的財政負擔。」
為了減緩油價未來波動對國民經濟的衝擊，阿曼政府在現行的五年計劃中顯著下調了油氣產業對GDP的貢獻度預期，由此前的44%降至26%。與此相配合的是，阿曼政府在機構設置上也進行了調整，特別在最高計劃委員會（SupremeCouncilforPlanning,SCP）中新建了一個綜合部門，負責統籌協調內閣各部委及專業機構。此外，現行五年計劃還列出了多個中期發展目標，包括：將通脹率控制在年均2.9%左右、提高中小企業對國民經濟的貢獻度。
三、財政問題
在GCC各成員國間，阿曼的油氣資源開採難度相對較大、成本相對較高。在國際油價近年下滑周期的初始階段，阿曼政府勉力維持國家財政收支平衡。但自2014年起，油價下跌的影響逐步超出了阿曼政府的承受範圍，當年財政赤字達到28億美元，約合該國GDP的3.4%。在2015年，油價下跌的狀況繼續惡化、屢創新低。根據阿曼央行統計數據，該國當年錄得120億美元龐大赤字，佔GDP比例高達17.2%。
阿曼的經常帳戶由2014年的盈餘42億美元（佔GDP的5.2%）一落千丈至2015年的虧損109億美元（佔GDP的15.4%）。在2016年發布的《金融穩定性2016（FinancialStability2016）》報告中，該國央行預測國家的財政預算和經常帳戶出現雙赤字的局面還將延續數年。毫無疑問，雙赤字的境況將對阿曼的經濟穩定性產生深遠影響。例如，在繼續保持與美元掛鈎的貨幣政策情況下，長期的經常帳戶赤字或迫使阿曼動用其外匯儲備維持本幣幣值穩定。以目前來看，該國總計167億美元的外匯儲備並不充裕，除了寄望於國際油價回暖、採取財政改革措施以外，阿曼央行保持幣值穩定的迴旋空間十分有限。
四、削減支出
解決結構性財政赤字的關鍵在於削減政府開支，而阿曼政府在這方面已經取得了實質性進展。為實現「2020願景」和五年計劃等改革政策目標，應對不斷惡化的外部政經環境和不斷增長的預算赤字，阿曼自2016年初以來，通過削減國內的燃料價格補貼等舉措來降低財政支出規模。
在2016年1月，阿曼政府修訂了國內石油產品價格機制，以真實反映國際油價的變化趨勢。根據這一新政，90號標準汽油價格由0.30美元/升漲至0.36美元/升，95號優質汽油價格由0.31美元/升漲至0.42美元/升，而柴油價格亦從0.38美元/升漲至0.42美元/升。阿曼政府估算，通過這一全新的價格機制，有望削減因補貼而造成財政負擔近26億美元。
在2016年內，阿曼政府還推行了一項極為艱難的改革措施，即削減許多公共部門僱員的薪酬福利，包括水電局、電信局、民航局、資本市場管理局等十餘個部門公務員，在醫療、旅遊、汽車保險、個人貸款、住房補貼、子女教育、手機通訊等方面的補貼被砍除。此外，阿曼政府還在國防等領域大幅削減開支。總的來看，這一覆蓋面極廣的減支成本計劃有望將2016年的政府支出削減38億美元（約合GDP的5.5%）。而IMF預計，減支等財政緊縮計劃將在2017年得以延續。
例如在公用事業方面，阿曼電力監管當局計劃在2017年提高針對政府機構、工商企業等年耗電量超過150兆瓦的用電大戶電價標準。僅以政府機構而言，這一電力消費群體以往每年享受了國家電力補貼總額的20%。如提高其電價費率，預計可節省補貼支出約2.6億美元/年。
五、增加收入
除了節流以外，阿曼政府還努力開源以增加財政收入。在GCC內部，阿曼長期以來憑藉其低稅率而聞名：直至2016年底，無論本國國民或外籍人士，均無須繳納個人所得稅；非油氣產業的工商企業僅需就其年營業額中超出7.79萬美元的部分繳納12%的企業所得稅；油氣勘探企業需繳納的所得稅為石油產品銷售所得的55%。此外，資本收益按普通收入徵稅，出售上市公司股份所獲利潤免稅；印花稅只適用於不動產交易，稅費為房地產售價的3%。在社會保障方面，僱主繳納養老金的比例為阿曼籍員工月工資的10.5%，另繳納員工月工資的1%用於支付工傷補貼。阿曼的整體低稅率水平有助於當地公司業務的發展，但隨著國家財政緊張狀況的持續，低稅收政策的可持續性受到廣泛懷疑，改變勢在必行。
2016年，經阿曼國家委員會、協商會議批准，該國政府調整了所得稅法，取消了7.79萬美元營業額的免稅門檻，將企業所得稅稅率由12%提高至15%。但同時，阿曼官方表示將盡力保護中小企業免受稅率提高的影響。外界認為，政府此舉將額外增收3.25億-6.49億美元/年。
雖然阿曼此次稅改並未觸及敏感的個人所得稅問題，但阿曼境內的民眾和企業將很快感受到另一項稅改政策的影響。在2016年2月，GCC部長級會議最終籤署了增值稅（VAT）框架協議，並規定自2018年1月1日起，在所有成員國內統一開徵VAT，而各成員國可自由制定其VAT豁免商品和服務清單。國際會計事務所安永估計，以5%的VAT稅率計算，阿曼可額外增收6.49億美元/年，約佔其GDP的1.4%。另有傳言稱，阿曼政府正在醞釀向匯出的僑匯徵收2%的稅費，但以當前情況來看在短期內不會出臺。
六、填補虧空
雖然阿曼採取了開源節流的舉措來解決其財政赤字問題，但目前來看成效並不顯著。為此，該國政府不得不考慮其他融資選擇。在2015年10月，阿曼首次向其國內機構投資者發售了一筆5年期總面值5.2億美元的伊斯蘭債券（Sukuk），單筆最低認購額為130萬美元。同時，阿曼還在2016年夏天重返國際國際債券市場（上一次發行國際債券是在1997年），先後對外發售了1筆5年期總面值10億美元主權債券和1筆10年期總面值15億美元主權債券。雖然成功發債，但全球多家評級機構對阿曼的信用評級及前景展望卻不盡相同：2016年5月，標準普爾給予阿曼「BBB-/A-3「的評級，而穆迪則在同一時期將該國評級下調至中等偏下的「Baa1」。
不論評級結果如何，阿曼負債率仍普遍低於GCC其他成員國。但若該國不能進一步改善財政狀況，且油價未能實現大幅回升，通過國際債市融資來填補虧空的做法極有可能大幅推高其負債率，預計至2020年該國外債佔GDP比例將高達25%，而公共債務佔GDP比例更將達到70%的水平。
七、通貨膨脹及貨幣政策
削減財政補貼的政策往往與通貨膨脹的變化緊密相關，而這無疑充滿著較高的政治和經濟風險。利好消息是，阿曼推出補貼改革政策時處在一個良性的全球通脹環境中，且該國的外籍勞務供應具備相當彈性，減輕了對通脹率的壓力。在阿曼央行的努力下，該國2016年通脹率不足1%。
阿曼自1986年以來始終堅持本幣與美元掛鈎的匯率政策，1裡亞爾約合2.59美元。雖然，浮動匯率或有利於產生更穩定的財政收入，但緊盯美元的固定匯率政策在過往數十年的時間裡，確保該國作為重要原油輸出國與其他貿易夥伴建立起穩定的合作關係，並消除了該國本幣暴露在國際匯率市場上的投機泡沫風險中。不過，固定匯率政策終歸是有代價的。正如前文所述，由於國家宏觀經濟形勢欠佳，阿曼央行被迫動用外匯儲備來穩定本幣幣值。而在財政預算和經常帳戶雙赤字的情況下，本就不寬裕的外匯儲備顯得捉襟見肘。而與阿曼類似的是，隨著國際油價長期低迷，同樣實施緊盯美元的固定匯率政策的其他GCC成員國，其本幣幣值被做空的風險在過去1年多的時間裡持續升高。
八、油氣出口收入
實現經濟多元化是阿曼政府的長期目標，但從中短期來看，雖然國際油價復甦前景仍不樂觀，但油氣出口收入仍在阿曼的國民經濟中發揮著至關重要的作用。在2011-2014年間，油氣出口收入年均佔到政府總收入的84%。為此，阿曼在近年繼續著力擴大油氣產能，目前年產原油量接近4億桶。
維持甚至增加產能的重要性不僅體現在國家收入方面，更在於油氣勘探和開採活動是支撐阿曼國民經濟活動（包括石化、冶金、海水淡化等）的基石，對於阿曼政府正在推行的多元化改革意義重大，為製造業等行業的發展提供了助力。例如，總耗資64億美元的Liwa塑料化工一體化項目將成為阿曼製造業的旗艦項目，這一規劃中的項目已收到了來自多家國際金融機構的融資支持，待2020年建成投產後，將成為該國首個聚乙烯生產廠，創造1.3萬個就業崗位，並進一步支持其他使用聚乙烯為原材料的下遊行業發展。
同時，阿曼看好東部非洲的經濟快速增長前景，希望充分發掘自身地理位置優勢和與該地區的歷史傳統關係，著力發展運輸物流業，將該國油氣領域上下遊產品銷往東非地區國家。阿曼出口信用保險機構（ExportCreditGuaranteeAgency,ECGA）總經理助理Imaadal-Harthy表示說，「得益於地理距離上的優勢，阿曼正在東部非洲快速增長的經濟體中尋找合作機會，並尤為關注衣索比亞。阿曼業界認為，衣索比亞政府推動經濟持續發展的野心和當地爆炸式增長的龐大人口，都可以成為阿曼油氣及非油氣產品出口的重要目標市場」。
九、交通及特別經濟區
阿曼運輸物流業最重要的發展項目就是中東部港口城市杜庫姆的經濟特區，其中包括了8個重要組成部分：杜庫姆新港、工業區、住宅區、漁業碼頭、旅遊中心、物流中心、中央商務區、教育培訓區。杜庫姆經濟特區管委會（SpecialEconomicZoneAuthorityDuqm,SEZAD）負責管理和規範區內的經濟活動和項目發展。此外，佔地95平方公裡的al-BatinahSouth物流園區將是該國另一個物流旗艦項目，致力於打造一個包含多式聯運、輕工、商貿服務、倉儲物流的地區樞紐。
十、旅遊業
阿曼旅遊部希望至2020年將旅遊業對GDP的貢獻率提高至5%，並至2024年累計創造10萬個就業機會。根據世界旅遊及旅行理事會（WorldTravel&TourismCouncil,WTTC）發布的《2016年旅遊及旅行的經濟影響》報告，阿曼旅遊業直接產生的收入在2015年達到18億美元（佔GDP的2.5%），至2026年可增加到35億美元（佔GDP的3.4%）。如算上間接產生的收入，則該國旅遊業在2015年營收額達到41億美元（佔GDP的5.7%），至2026年可達到79億美元（佔GDP的7.7%）。在就業方面，WTTC預測，旅遊業目前直接創造5.3萬個工作崗位，至2026年可累計創造8.1萬個崗位。阿曼政府十分看中旅遊業這一勞動密集型行業在創造就業機會的積極作用，目前有39個旅遊項目正在建設實施，將為旅遊業的未來增長奠定良好基礎。
十一、新增長點
漁業歷來是阿曼經濟的重要組成部分，並被列入該國經濟多元化改革中的5個驅動經濟未來增長的關鍵行業。根據阿曼政府規劃，漁業產量將逐步提高20萬噸，至2020年達到年產48萬噸的水平，並新創造2萬個就業崗位。目前在建的的主要漁業項目包括位於杜庫姆經濟特區內的一個漁港和毗鄰的漁業產業集群項目。
礦業是另一個重點發展行業，其對阿曼GDP的貢獻度為0.5%，未來增長空間巨大。目前，阿曼政府已出臺了新的礦業法，以吸引更多外國和本地投資者進軍該領域，開發當地的金、銅和稀土等礦產。此外，正在杜庫姆經濟特區內興建的礦產品加工等設施也將進一步助力該行業的發展，提高礦業整體收益水平。
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