根據市委、市政府的工作部署和要求，今年以來，我局始終堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十九大及省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞海南國際旅遊島和海南西部中心城市建設的總體目標，主動作為，紮實有序推進我市城鄉建設工作。現將我局2018年工作總結及2019年工作計劃匯報如下：
一、主要工作成效
（一）抓好城鄉建設工作，提升城鄉建設品質和水平
1．積極推進市政基礎設施工程建設。
（1）加快推進儋州市中和鎮歷史文化名鎮街道及立面改造工程。該項目市發改委批覆概算為17303萬元，其中建安費為15835.09萬元。該項目於2016年4月動工，其中計劃中和古鎮立面總改造戶數1268戶，目前已完工904戶，正在施工94戶，因房屋質量和戶主不同意等原因未施工270戶；設計內改造工程、排水溝施工、西一街、西二街、桄榔庵、中南街段的管網安裝和路面石材鋪裝以及市政路燈的安裝等市政工程已完成80％，已支付工程進度款9364.18萬元。該項目計劃2018年12月底竣工。
（2）推進儋州市蘭洋溫泉風情鎮環境改造工程。該項目市發改委批覆概算為6153.49萬元，共分兩個標段建設，其中一標段立面改造已基本完工，正在施工那烏路景觀綠化部分。目前已支付工程進度款1710萬元，完成投資率62％。二標段尚未招標。
（3）實施光村銀灘站至X517縣道公路工程。道路長度3.893公裡、寬8.5米，市發改委批覆工程總造價2227.3262萬元。該項目於2018年7月進場清表，預計2018年11月初正式動工。
（4）積極協調推進那大城區紅旗路市政道路工程建設。該項目長592.364米，市發改委批覆工程總造價1533.628萬元，已完成部分場地和水穩層工作。由於涉及部分房屋拆遷，現暫停施工。
2.加強燃氣安全生產管理。一是與各燃氣企業籤訂安全生產監管責任書，責任書的內容包括重大危險源和高風險點的登記建檔、安全評估、檢測、監控；安全管理組織建設和人員配備及規章制度建立；從業人員的安全培訓教育；加強重大危險源和高風險點日常管理，加強設備維護、保養和定期檢測、現場安全警示標誌設置；建立應急救援組織並配備人員，制定應急救援預案，加強應急救援演練，配置應急救援器材、設備，並加強維護和保養。二是每季度組織專家及安監、質監、消防等相關部門對燃氣經營企業開展安全生產檢查，2018年以來共檢查11家（次）發，發現安全隱患52處，已督促燃氣企業限期整改完畢，促進了我市燃氣安全管理水平，提高安全管理質量，最大限度減少或消除事故隱患，保障人民群眾的生命財產安全，為儋州市的和諧發展創造條件。
（二）落實房地產調控政策，加強房地產市場管理
1.嚴格落實房地產調控政策堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位。2018年我市批准預售許可證38宗，預售面積88萬平方米，同比下降45%。
2.嚴格落實我省限購政策，加強購房資格審核和商品房網籤備案管理，嚴格落實量價調控，保障我市房地產平穩健康發展。截至2018年10月，商品房銷售面積104萬平方米，同比下降47%；銷售套數12481套，同比下降56%；銷售金額84億元，同比下降46%；均價8110元/平方米，同比上升1.5%。
3.截至2018年10月，全市商品房庫存面積249萬平方米，同比下降6%，去化期約15個月。
4.開展房地產市場整治工作。加大日常檢查工作力度，通報違規銷售房地產開發企業1家，處罰違規銷售中介機構1家。
（三）加強建築市場監管，促進建築行業有序發展
1.加強建築業安全生產監管。一是加強報監報建工作。截至2018年度10月，建設工程施工報建項目共 48 宗,受理工程報監57個項目，監督面積124萬平方米，工程造價336869萬元。房建總面積為 155.5平方米,工程造價38.32 億元。對未辦理施工許可證就擅自開工建設的項目及在省檢中發現存在問題的項目，下發行政處罰事先告知書5份，行政處罰決定書計5份，責令停工通知書 3 份。二是認真做好資質審批工作。審批核發建築工程施工總承包三級12宗、市政公用工程施工總承包三級 12宗、鋼結構工程專業承包三級資質11宗、預拌混凝土專業承包 2宗。截至2018年10月審核招投標備案112宗。三是加強人防工程規劃建設審批。截至2018年10月，核發《人防工程規劃審批意見書》10宗，應建人防地下室面積83601.37平方米；核發《人防工程施工審查意見書》4宗，審批人防施工面積31250.5平方米；辦理人防工程竣工驗收備案4宗，人防地下室竣工面積15802.41平方米；辦理防空易地建設項目189宗，收繳易地建設費5021083.18元，其中私宅項目173宗，收繳易地建設費3009927元。四是加強裝配式建築推進工作。目前已完成裝配式建築專項規劃編制工作，並向各有關部門徵求意見，待組織專家評審後報市政府審批；已建立市裝配式建築聯席會議制度；代政府起草《儋州市人民政府大力發展裝配式建築的實施方案》待政府審議出臺。
2.加強建築工程質量監管。一是積極貫徹落實2018年「春節前安全生產檢查」和「春節後復工的安全生產檢查」，博鰲論壇年會期間、「五一節假日安全生產大檢查」「安全生產月建築工地專項安全檢查」工作，開展「一創兩建」現場安全文明施工檢查、揚塵治理、「海花島項目專項檢查」「安全隱患專項排查」「打非治違」等工作，召開安全生產工作季度工作部署會議2次，共開展專項檢查8次，抽查在建項目252項，下發隱患整改通知書365份，提出整改意見1122條。辦理28臺起重機械備案證，107臺起重機械使用登記證，並檢查建築起重機械共300多臺。二是監督工程竣工驗收項目33個，設立永久性標牌的工程22項，建立質量信用檔案的工程33項。三是組織開展2018年「安全生產月」宣傳諮詢日活動，在大勇商業廣場開設宣傳諮詢點，累計發放宣傳資料400餘份。加強重大活動、節假日期間安全檢查。重點突出「五一」「十一」「春節」「兩會」「亞洲博鰲論壇」等節假日以及重大活動期間安全監督檢查。深入開展「安全生產月」「質量月」活動。
（四）貫徹落實十九大精神，積極推進美麗鄉村建設
1.經各鎮自評及調整後，我市組織相關部門到各鎮實地調研，重新調整了2018年美麗鄉村的建設名單，調整後我市2018年計劃建設美麗鄉村五星級6個行政村、三星級4個行政村、一星級16個行政村，其中整村推進的扶貧村6個。共涉及16個鎮、26個行政村。
2.制定了《儋州市2018年美麗鄉村建設工作方案》，2018年計劃投入1.5億元作為美麗鄉村專項資金。
3.已邀請省內專業設計團隊對2018年我市美麗鄉村項目開展設計工作。目前設計單位已完成那大鎮僑南村、石屋村，蘭洋鎮南羅村、頭竹村，中和鎮七裡村，光村鎮大老村、挺進村，雅星鎮塘兄村以及15個一星級美麗鄉村項目的策劃方案。5個扶貧整村推進項目已報市發改委完成立項，七裡村、大老村、挺進村已報市發改委作可研評審，6個一星級村莊已報市發改委委託做評審中，4個一星級村莊準備報發改立項，大成鎮新風村項目正在完善設計中。
4.部分鄉鎮已開展相關前期工作。
（五）多措並舉，全面推進農村危房改造工作
1．加快推進2018年危房改造任務的落實。2018年省下達我市3600戶任務重點安排給建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶和殘疾戶，不足部分由市配套資金中安排，並利用市配套資金安排部分一般貧困戶實施危房改造。截至2018年10月，我市2018年改造任務3637戶，動工4482戶，動工率佔省下達任務的124.5%；竣工3060戶，竣工率佔省下達任務的85%；撥付補助資金17147.18萬元。此外，列入2019年改造計劃1814戶，已動員農戶提前動工。
2．區分補助類別，實行差異化補助標準。考慮到建檔立卡貧困戶、低保戶、特困家庭等農村特殊農戶自身積累資金較少，我市2018年農村危房改造補實行差價補助，補助準為：1.建檔立卡貧困戶和低保戶拆除重建補助標準為5.0萬元/戶；2.五保戶和殘疾戶拆除重建補助標準3.5萬元/戶；3.一般貧困戶拆除重建補助標準為3.0萬元/戶；4.C級危房修繕加固補助標準為1.0－3.0萬元/戶，確保了建檔立卡貧困戶等特殊農戶建房資金。對資金不足，農戶因自身原因無法組織建設的，由鎮政府統一按規定面積標準建設，資金不足的由市政府統一兜底。
3．規範運作管理資金，加快補助資金撥付進度。為了確保4類重點對象貧困戶危房做到應改盡改，經第三方評估機構入戶核查鑑定後，確定5451戶4類重點對象貧困戶全部列入危房改造對象，並全面鋪開改造，我市在財力緊張的情況下，多方籌集農村危改補助資金。同時我市出臺《儋州市農村危房改造補助資金管理暫行辦法》，明確農村危房改造補助資金直接撥付到農戶一卡通，並按進度加快補助資金撥付，資金撥付方式為農戶動工開槽後撥付70%，封頂後撥付20%，竣工驗收合格並拆除危房後撥付10%，截至2018年10月20日，已撥付危改補助資金17147.18萬元，保證了農戶的改造進度。
4．加強質量技術指導，保證危改質量安全。市危改辦蹲點督導人員、市建築工程質量安全監督站技術人員和幫扶責任人定期不定期進村入戶，對農戶改造進度、質量安全、資金使用等情況進行督促指導，實行質量安全巡查制度，每戶開展質量安全巡查不少於3次，農戶建房到基礎、砌牆體及封頂時必須到現場指導質量，要求農戶選址必須確保安全，現場發現建築工匠施工不規範的及時督促整改；對農戶自身無法組織建設的，幫助農戶協調建築材料備料和施工。同時，為了加強農村危改質量安全，市危改辦經報省住建廳批准，於7月12日組織開展全市農村危改建築工匠培訓，授課專家請省住建廳安排，培訓學員346名，培訓結束後由省住建廳給予學員頒發培訓證書，通過培訓，進一步提高了農村建築工匠的建設質量安全意識。
5．全面推進危改報建。按照省住建廳的要求，我市嚴抓農村危改報建工作，市政府計劃按每戶報建測繪費188元捆綁打包，採取購買服務的方式，委託中介測繪機構對危房改造全面鋪開測繪，測繪成果作為報建必備的資料，市危改辦結合村鎮規劃，編寫《儋州市農村危房改造報建指南》和印刷農村危改專用的規劃許可證，由鎮規劃建設所統一免費為農戶辦理報建手續。
6．規範完善信息錄入和一戶一檔管理。歷年來，農村危改信息錄入和農戶紙質檔案的完善是我市農村危改的短板，嚴重影響我市在省裡年終考評的排名，今年我市狠抓以上兩項工作的落實，市危改辦指定專人負責跟蹤，組織全市各鎮信息錄入和紙質檔案整理專人開展培訓，不斷規範完善農戶信息錄入和紙質檔案的管理，截至10月20日，共錄入信息3808戶，錄入率105.8%。
7．及時委託第三方開展四類重點對象住房狀況核查鑑定。根據省打贏脫貧攻堅戰指揮部和省住建廳的工作部署，為了準確掌握我市建檔立卡貧困戶、低保戶、特困人員、殘疾家庭的住房狀況，做到精準識別危房，自6月份起，我市委託海南共創等5家第三方評估機構，對我市4類重點對象及新增建檔立卡貧困戶住房狀況核查鑑定，已完成鑑定7659戶，對符合危改條件的5451戶，已全部錄入全國信息系統，並列入2018年和2019年改造任務；同時計劃對12000多戶一般貧困戶住房狀況進行鑑定，符合條件的，按照先急後緩原則逐年實施危房改造，力爭2020年前全部完成。列入2018年危房改造任務的一般戶已開展危房改造。
8．紮實推進危改房再驗收和整改工作。6月份，市危改辦根據省住建廳的要求，組成6個工作組，對全市2017年及以前4類重點對象危改房全面再檢查再驗收，經再驗收大排查後留檔需要整改1055戶。市脫貧攻堅戰指揮部多次召開整改工作會議，落實整改資金669.7萬元，要求各鎮全力以赴，加快推進整改工作，截至10月20日，大排查後留檔整改完成949戶，整改完成率90%，共拆除危房395戶，對確因兄弟合住、聯排房及文化傳統需要保護的危舊房301間，各鎮已全部懸掛標識牌，嚴禁住人。
9．實施「千企幫萬戶」活動，助推危房改造任務的完成。根據省的要求，我市出臺《儋州市農村危房改造「千企幫萬戶」活動實施方案》，確定82家駐市房地產及建築施工企業為「千企幫萬戶」單位。其中28家企業自願幫助因自身資金問題無法在規定時間節點上完成改造的農戶開展危房改造，目前，企業已著手準備建築材料籌備、施工工人的落實工作。
10．實施獎勵機制，提高農戶危改積極性。2018年，我市計劃實施獎勵機制，每戶獎勵1萬元，提高農戶危房改造的積極性，即4類重點對象危房改造在10月20日前達到5項直觀要求條件，經驗收合格後獎勵0.5萬元；11月30日前搬入新房居住並拆除危房，經確認後獎勵0.5萬元。
11.加大宣傳力度，廣泛宣傳危改政策。4月份實施農村危改以來，市危改辦、鎮政府、村委會聯合進村入戶，廣泛宣傳農村危改政策，市危改辦計劃印製政策明白卡和政策說明小冊子發放給農戶，並利用網絡平臺宣傳危改資格條件、申請流程補助標準、資金發放方式等。今年，我市根據省住建廳的要求，每周五下午均按時上報農村危改進度報表，截至10月20日，報送報表29份，同時制定專人負責處理961017平臺反映投訴工單，對收到工單要求2天內給予回復，共回復110份，處理961017平臺工作得到省住建廳的肯定。
（六）明確職責，積極配合做好棚戶區改造等工作
1.截至2018年10月，配合中和鎮政府已基本完成了中和鎮古城牆修復項目房屋徵收安置對象人口、戶數的核查工作。
2.積極配合那大城區番園棚戶區(城中村、舊城區)改造項目的業主單位和實施單位（市徵收辦、那大鎮政府）開展番園棚戶區(城中村、舊城區)改造項目工作。該項目已於2018年4月28日發布徵收調查公告，5月5日對徵收補償安置方案進行公示，7月20日作出征收決定，並發布公告，7月25日正式啟動協議籤訂工作。截至目前，已完成434個編號的籤約工作，佔總編號數的94.76%；已撥款131個編號，撥款金額20186.42萬元；已拆除48個編號，佔有房屋編號的13.37%；預計11月初基本完成協議籤訂、資金撥付和房屋拆除工作。
3.牽頭組織開展儋州市保障性住房鋪面的拍賣工作。
（七）主動擔當，統籌安排各項工作任務
1．抓好黨風廉政建設工作。一是制定方案。2018年以來，我局黨組嚴格落實主體責任，先後召開12次黨組會議，多次研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，並按照市相關文件要求，及時制定我局2018年黨風廉政建設和反腐敗工作方案。二是落實責任。為確保黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展，局主要領導與局機關各科室、局屬各單位負責人籤訂了《責任書》，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落實到具體責任人，做到目標、任務、責任「三落實」。三是加強學習。局黨組通過擴大會、集中學習、開展研討等形式組織全局黨員幹部全面深入學習貫徹落實黨的十九大及歷次中央全會、省七次黨代會及歷次省委全會、習近平總書記4.13重要講話、中央12號文件精神以及《廉政準則》《紀律處分條例》《黨內監督條例》《問責條例》《巡視條例》等黨紀黨規，切實提高黨員幹部「四個意識」，進一步增強廉潔自律的自覺性和緊迫性。四是加強監督。局黨組認真執行黨內監督制度，落實好民主生活會、組織生活會、談話和誡勉、述責述廉、個人有關事項報告等重要制度，加強對權力運行重要領域、重點崗位和關鍵環節的監督。嚴格落實談話提醒制度，截至2018年10月，局主要領導與分管領導、班子成員與分管科室及下屬單位開展幹部任前廉政談話2次，談話提醒12次，口頭批評1次，起到了很好的提醒教育作用。
2018年以來，局黨組認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格幹部選任的原則、標準、程序和紀律，共制定4份《民主推薦工作方案》報市委組織部審批，擬提拔綜合法規科科長、建築監管科科長、住房保障管理科科長、市保障性住房建設管理服務中心副主任等職位。目前市建設工程質量安全監督站副站長、住房保障科科長職位正在按相關程序組織實施中。切實加強黨員幹部隊伍建設和日常管理，嚴格執行《儋州市人力資源和社會保障局關於轉發<海南省機關工作人員病事假暫行辦法>的通知》精神，認真開展自查，我局1名長期病假不能正常上班人員已辦理退休手續。
2．助力打好脫貧攻堅戰。脫貧攻堅工作是當前我市的首要工作，根據市委、市政府的統一部署和安排，我局扶貧聯繫點單位為雅星鎮，負責的建檔立卡貧困戶共183戶。作為機關第一聯繫單位，為抓好扶貧工作，我局一是積極協助雅星鎮政府，主動作為，安排幫扶責任人49人，跟蹤落實貧困戶的「兩不愁、三保障」工作，特別是全力以赴做好農村危房改造工作，努力完成我市危房改造目標及任務，做到「農村住房安全有保障」；二是服從組織安排，積極配合，從局機關及下屬單位抽調10位優秀幹部下村配合和協助鎮政府抓好扶貧工作，確保我市扶貧工作有序推進；三是充分發揮第一責任單位作用，統籌協調機關其他聯繫單位全力配合鎮政府開展各項工作。
3．抓好「一創兩建」工作。根據市「一創兩建」指揮部的要求，一是加強建築工地創建文明工地的檢查。嚴格落實建築工地「六個100%」揚塵治理和病媒生物防制要求，全市在建項目48個，包括建築工程和市政工程，上半年例行檢查中對存在問題較多且較為突出的25個受檢項目下發《整改通知書》共100份，責令責任單位限期整改，佔檢查項目52.1%，提出整改意見244條。二是加強物業小區服務情況的督查工作。督促物業企業在小區內張貼創建全國文明城市標語，做好創衛工作宣傳和住宅小區衛生管理工作；督促物業公司配合市綜合執法局及社區做好小區商鋪「門前三包」工作的宣傳。三是抓好本單位及下屬各單位的衛生檢查工作。每月安排局機關及下屬單位幹部職工到住建局下屬兩個小區協助小區物業做好環境衛生工作，同時搞好本單位環境衛生，所有辦公室垃圾、紙屑封閉管理；積極響應市「一創兩建」工作指揮部禁菸要求，在單位公共場地和辦公場所設置禁止吸菸警語標識；制定工間操管理制度並認真實施；積極落實各單位病媒生物防制措施。四是協助配合那大鎮東幹社區開展「一創兩建」工作。牽頭組織機關聯繫點單位配合社區做好日巡夜巡、環境衛生整治、「門前三包」及病媒生物防制等相應工作。
4．抓好政務窗口建設，優化和提升行政服務能力。我局政務窗口認真貫徹落實上級政務服務、政務公開、政府信息公開工作文件精神，堅持「規範、便民、高效、廉潔」的服務宗旨，不斷優化政務服務工作，提升行政效能。今年1月至10月，共受理私宅人民防空易地建設項目共173宗，總建築面積83415.53平方米，應建面積1598.67平方米，收繳易地建設費共計2871327.00元。
5．加強城建檔案管理。市城建檔案館不斷加強檔案的收集、查閱、管理、城市建設進程拍攝等工作，截至2018年10月，已接收各類檔案約16000份；檔案整理入庫約4000盒；辦理招標備案38宗，竣工備案60宗；接待檔案查詢348人/次。派員對萬洋高速雅拉河路段施工現場和儋州市建設工程質量安全工作會議拍攝。拍攝各類照片共計80張，視頻資料共33.5GB。
6．加強法規工作。根據工作職責和行政訴訟應訴工作規定相關要求，積極組織協調各項工作。截至2018年10月，共開展專項執法檢查8次，發出責令停工通知書12份、安全施工通知250份；審核合同、法律文書30份次，行政複議2宗，應訴案件14宗，下發行政處罰決定書9份。制定我局《落實加強和改進全市法治政府建設工作的實施方案》《2018年防範非法集資宣傳月工作方案》。
二、存在問題
（一）工程質量安全監管工作有待加強，文明工地建設和病媒生物防制工作問題較為突出，需繼續規範建築市場秩序和抓好安全生產工作。
（二）城鄉基礎設施建設投入仍然不足，中心城區基礎設施和市政公用設施有待繼續完善。
（三）全市美麗鄉村建設進展緩慢。由於前期工作，特別是策劃推進慢，各鎮政府及群眾積極性不高等，造成項目動工慢，進度不夠理想。
（四）受貧困戶固化思維影響，部分脫貧任務危改戶選擇「黃道吉日」動工，影響了改造進度；個別農戶「一建三代」思想較為嚴重，改造面積超標準；此外，個別農戶採取觀望的態度等待政府給予完善5項直觀要求等。
（五）工作執行力不夠強。黨員幹部工作作風需進一步改進，勇於擔當、創新意識和行政服務意識需進一步提高。
三、2019年工作計劃
（一）繼續深入開展各類專項整治活動，開展安全隱患排查，加大企業建築市場行為查處力度。同時積極推薦裝配式建築工作計劃。
（二）加快推進裝配式建築工作，按照省政府的部署和要求，積極落實裝配式建築相關工作。
（三）繼續加強城鄉建設工作。一是加強燃氣安全管理，組織各相關單位對各燃氣企業不定期進行檢查。二是繼續開展海綿城市專項規劃編制工作，完成地下綜合管廊規劃編制工作。
（四）切實抓好美麗鄉村建設。2019年，我市計劃建設美麗鄉村20個，計劃投入15000萬元。一是繼續加快推進2018年美麗鄉村項目建設；二是儘快研究制定我市2019年美麗鄉村建設計劃，並認真組織實施，助推鄉村戰略取得成效。
（五）繼續加快農村危房改造工作。一是委託第三方開展一般貧困戶住房狀況鑑定；二是督促指導各鎮開展驗收工作；三是開展「千企幫萬戶」活動，確保改造進度較緩慢的農戶完成改造任務；四是對已達到封頂以上但由於自身資金不足的，各鎮政府要利用統籌資金給予完善5項直觀要求；五是繼續完善「一戶一檔」紙質檔案和信息錄入工作等。
（六）認真謀劃建設保障性安居工程，做好前期調研等。
（七）加快推進由我局作為業主的重點項目建設工作。開工建設光村銀灘高鐵站至X517縣道公路工程；繼續推進那大城區紅旗路市政工程和白馬井高鐵站出口路排水工程等。
（八）加強班子建設和幹部隊伍建設。深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記4.13重要講話精神、中央12號文件精神，認真落實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強全系統幹部職工隊伍的思想建設、作風建設、素質建設和黨風廉政建設，內強素質，外樹形象，不斷提高隊伍整體素質和戰鬥力，為住建事業持續健康發展提供堅強的隊伍保障。
（九）按照市委、市政府的部署和要求，抓好脫貧攻堅和「一創兩建」等工作。
（十）進一步提高行政服務窗口辦事效率和服務水平。在現有行政審批簡化的基礎上，加強學習，繼續完善網上不見面審批工作，精簡審批程序和申報材料，深入推進行政審批改革。
儋州市住房和城鄉建設局
2018年10月29日