國有農場是農村經濟的重要組成部分，幾十年來為我省經濟社會發展作出了重要貢獻。隨著市場經濟向縱深發展，農場現行的體制和機制已不能適應新的形勢。為了促進國有農場轉換機制、開放搞活，更快、更好地發展，充分發揮示範帶頭作用，現就全面推進國有農場改革和發展提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）國有農場改革要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持「政企分開、市場運作、因場制宜、分步實施、保持穩定」的總體原則，實行管理體制和內部運行機制改革及職工養老統籌改革、農業稅費改革「三改」聯動，通過改革，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的新的管理體制和運行機制。
（二）國有農場發展要遵循市場經濟規律，大力推進「一主三化」，即以堅持民營經濟為主，推進新型工業化、農業產業化和城鎮化。
（三）國有農場要通過深化改革，加快發展，建成我省農業產業化的示範區、農業農村改革發展的試驗區和全面建設小康社會的先行區，有條件的要建成農業高新科技園區，率先實現現代化，在全省農村起到示範帶頭作用。
二、深化管理體制改革
（四）國有農場改革的主流方向應是市場取向，走企業化道路。要堅持實事求是，從湖北墾區實際出發，因場制宜，政企分開，改革和完善國有農場現行管理體制。
1、效益好的農場要進行資產重組，轉換機制，組建企業集團，其行政、社會職能全部剝離移交給地方政府，實行屬地管理。通過改革，真正破解農場政企不分的難題，逐步建立起「產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度。
2、已按鄂發〔2001〕22號文件要求，建立了管理區的農場，可繼續做好完善提高工作。各級政府應抓緊把管理區的行政職能落實到位，尤其要支持管理區建立和完善財政體制。農場的行政、社會職能要逐步移交給管理區，農場按企業運作。
3、條件比較成熟且具有一定規模的農場，設置鄉人民政府或辦事處，歸屬所在縣（市、區）人民政府管理，農場按企業運作，實行「小政府、大企業」的政企分開模式。
4、規模較小且運行艱難的農場，可以實行股份制改造，也可以通過租賃經營實現國有民營。農場的行政、社會職能就近移交給相鄰鄉鎮人民政府。
（五）各個農場選擇哪一種改革形式，由所在地的黨委、政府充分徵求農場意見後決定：同屬一地的農場可採用不同的改革形式；涉及農場設鄉（辦事處）行政區劃變更問題，須按有關規定報省人民政府審批。
三、深化內部改革，創新經營機制
（六）要將場辦工商企業重新登記為獨立的一級法人，可以通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，逐步實現場辦企業的民營化；資不抵債，扭虧無望的企業應依法實行破產。農場轉變為以經營國有資產和國有土地為主的資產經營公司，作為企業也可以吸收社會資本，整體實行股份制改造。
（七）精簡機構和人員。農場作為企業，其機構設置和幹部配備應符合現代企業的要求。農場所設分場一律撤銷；生產隊要進行合併，每個生產隊規模一般應達到2000人以上，管理人員職數控制在3—5人；農場變三級或四級管理為總場、生產隊兩級管理。管理區或鄉人民政府（辦事處）的內設機構應按3—4個設置，其行政管理人員編制應控制在總人口的1‰以內。
（八）要將農場所辦非公益性事業單位轉為企業，有條件的還可以進行股份制改造或者民營化。
（九）改革用工制度。從現在起停辦不同形式的招收國家正式工人的手續；未經勞動部門辦理正式招工手續和登記的人員，不認定為農場職工；對在冊非農業職工，要逐步建立起能上能下、能進能出的用人機制。
（十）要按照「減輕負擔、自主經營、規範徵收、有償服務」的辦法，推進國有農場農業稅費改革。為了切實減輕農工種田的負擔，農場按所在縣（市、區）實際人均耕地面積（標準畝）分給農工責任田，其承包經營權可以長期保持不變。對這部分土地，執行同當地農村一樣的稅費改革政策。農場其餘土地實行招標承包、租賃經營。改革後，農業職工的生產費用自理，生產的產品全部放開或實行合同訂購；農場對農業職工的生產技術實行社會化有償服務；財稅機構依法向農業職工徵收農業稅及附加。
四、剝離農場辦社會的職能，減輕農場負擔
（十一）農場自辦的中小學從2004年元月起，全部移交給當地教育部門管理。學校資產的移交實行整體無償劃撥。學校移交前，農場要按照鄂辦發〔2002〕37號文件規定，先行調整學校布局，精簡優化教職工隊伍，實行「整編、核編、定編」。調整精簡後，編制內的教職工整體移交，超編人員由農場自行消化，已退休教職工參加當地社會養老保險。剝離後的辦學經費由各級財政分級負擔，其中，原財務體制屬省管的19個農場，剝離後的辦學經費，核定支出基數後，由省財政轉移支付給接收學校的市、縣；原財務體制在市、縣的農場，剝離後的辦學經費由市、縣財政負擔，省財政酌情補貼。
（十二）國有農場經批准成立的公安派出所（分局）實行屬地管理，公安派出所移交前，要按國家有關規定「整編、核編、定編」，編制內人員經費由地方財政負擔；未批准設立派出所的農場，只能成立內保機構，業務上接受當地公安部門的指導，經費自行負擔。法院、檢察院在農場設立的法庭和檢察室暫維持現狀不變。改革中，國有農場要按照國家、省有關規定和屬地管理、分級負責的原則，設立基層人民武裝部，配備專職人民武裝幹部，健全民兵組織，接受本地區地方黨委、政府和軍事機關的領導，完成民兵預備役工作任務。
（十三）國有農場衛生執法監督、計劃生育等行政職能以及疾病控制（含血防）、婦幼保健等公共衛生服務職能移交當地政府行政部門管理，所需經費由地方財政解決。
五、建立健全職工社會養老保險體系
（十四）根據國家勞動和社會保障部、財政部、農業部、國務院僑務辦公室文件（勞社部發〔2003〕15號）規定，從2003年7月1日起，將全省農墾企業及職工納入地方基本養老保險範圍。具體實施細則，由省勞動和社會保障廳、財政廳和農墾事業管理局共同研究制定，報省人民政府批准後轉發各地執行。
六、實施優惠政策，扶持發展
（十五）各級財稅部門要以1998至2000年農場實際上交數的平均數或以2002年實際上交數為基數（就低不就高），確定農場的財政上交基數，實行包幹上交，2007年年底前農場新增財政收入的地方本級分成部分全部返還給農場，用於扶持農場發展和解決農場歷史遺留問題。
（十六）各級政府和有關部門要將國有農場農林水、交通、公共衛生、能源、環保等農村基礎設施建設項目納入規劃、統一申報，省直有關部門在編制有關專項建設規劃以及安排具體項目時，對國有農場項目要統籌考慮，讓農場同等享受農業和農村基本建設投入政策。
（十七）各級民政部門要在低保、救災、救濟、優撫等方面，把農場納入政策範圍，統籌安排。
七、加強領導，精心組織，保持穩定
（十八）這次全省國有農場改革由農場所在市、縣負責組織實施。有關市、縣黨委和政府要充分認識國有農場的重要地位和作用，切實加強對國有農場改革和發展的領導，黨政「一把手」親自抓，分管領導具體抓。要建立工作專班，層層落實責任，確保改革順利進行，確保生產經營不受影響，確保社會穩定。
（十九）推進國有農場改革要按照「第一年做好準備，第二年全面推開，第三年基本完成」的統一部署，分步實施。今年是改革的第一年，要做好各項準備工作。各市、州、縣要深入農場調查研究，制定切實可行的實施方案；省農墾事業管理局要通過招標，確定2個農場，搞好綜合試點；各個國有農場要先行完成內部配套改革。
（二十）各級農墾主管部門，要理順思路，明確職責，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，抓好農墾系統的政策調研和發展戰略研究，加強對國有農場改革發展穩定的指導、協調和服務，及時幫助解決出現的各種問題，努力辦好農場高科技園區和農業現代化建設的示範點，為全省農業農村經濟發展探索路子，積累經驗。全省各個國有農場要切實加強領導班子建設，進一步解放思想，轉變作風，增強信心，向內使勁，認真抓好改革發展的各項工作，努力開創農場工作新局面。