《申論》考試中應注意的問題

《申論》考試迄今已進行九年，九年來雖然試題的內容、答題要求每年各不相同，但命題原則基本保持一致，題型結構相對穩定，基本形式變動不大。現結合曆年考試中最容易被忽視的四個問題作些剖析，使考生從中有所領悟。

把握考試的程序性

《申論》考試與其他考試最大的不同點就是具有鮮明、嚴密的程序性。無論從試題內容的安排，還是答題的順序，均呈現程序性特徵。如果忽視程序性特徵，答題必然出問題。

(一)試卷的內容和答題的要求具有明確的先後次序

對於大多數考試，考生可以按順序答題，也可以採取先易後難的辦法。如公務員考試中的行政能力測試題，就可以按上述辦法去做。而《申論》答題則不同，必須遵循試卷設計的程序先後作答。也就是說，第一題沒做完就無法做第二題。這是《申論》考試最鮮明的特徵。

(二)試卷結構由三大部分組成

自2000年開考以來，試卷結構沒有作較大調整。第一部分是注意事項，第二部分是給定材料，第三部分是答題要求。這三大部分內容必須從前至後仔細閱讀、領會、理解和掌握。近兩年「作答要求」有所調整，有些考生沒按順序認真閱讀，結果，應做「行政執法類」題的卻做了「綜合管理類」題，應做「綜合管理類」題的卻做了「行政執法類」題。這類考生比例雖不大，但每年都有。因此，重視程序性至為重要。

明確試卷中的「虛擬身份」

《申論》考試中的「主體」是以「虛擬身份」出現的。試卷的製作者對「主體」一般作了明確的限定，如2006年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷的答題要求有三條，第一條就明確了「虛擬身份」：「假定你是一位新錄用的公務員」。其中「公務員」就是「虛擬身份」。不少考生忽視了這一問題。

(一)「虛擬身份」的幾種情況

1．以「虛擬組織」身份答題

以「虛擬組織」身份答題，如2007年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷中，明確提示為「中央有關部門聯合檢查組」。

2．以「虛擬人員」身份答題

以「虛擬人員」身份答題有兩種情況：一是以「虛擬工作人員」身份答題。如2000年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷中，明確提示為「省政府調研員」；2001年提示為「某職能部門的工作人員」；2006年提示為「新錄用公務員」。二是以「虛擬負責人」身份答題，如2003年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷中明確提示：「政府派出的事故調查處理負責人」和「上一級安全生產管理監督機構的主要負責人」兩種虛擬身份中任選一種。

3．以「虛擬部門」身份答題

以「虛擬部門」身份答題，如2002年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷中明確提示為「從政府制定政策的角度」；2008年「行政執法類」題的要求是：「請你站在水電規劃部門的立場」。

明辨考試中的文種要求

《申論》考試中的文種設定，也是考查的項目之一。在以往的閱卷中發現，不少考生沒有「文種」意識，做題時往往想當然。如何解決這個問題呢？

(一)要有文種意識

從2000年開考以來的試卷中可以清晰地看到，《申論》考試的文種均屬於應用文的範疇。文科專業大多開設應用文寫作課，而理工科專業基本上不開設，因此對各種文體的寫作特徵、寫作格式、寫作要求不太了解。例如2004年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷中，第二題的「文種」應該是「情況報告」。

如果考生學習過應用文寫作知識，便會知道「情況報告」屬於「事務應用文寫作」範疇，與「述職報告」、「審計報告」、「預測報告」、「調查報告」等同屬一類。「情況報告」是上行文，是下級機關、單位或個人向上級領導匯報、反映情況所使用的事務文書。如果有了這些概念，答題時就能心中有數了。

(二)關於文種的典型案例分析

我們以2001年的試題為例：

假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發的問題提出善後處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數不超過300字。

這裡的文種應該是「意見」。《中國共產黨機關公文處理條例》對「意見」的解釋是「用於對重要問題提出見解和處理辦法」。《人大機關公文處理辦法》的解釋是「適用於對效率或重要問題提出見解和處理辦法等」。《國家行政機關公文處理辦法》的解釋是「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」。這三種解釋大致相同。我們在閱卷中發現，大部分考生沒有按「意見」的結構寫作，格式上與「意見」所要求的不相符合。

「意見」的結構一般由標題、主送機關、正文、作者四個部分組成。結合案例，「意見」的標題應有兩種寫法：一種是「事由+文種」，如《關於PPA風波善後處理意見》；一種是只有文種，如《意見》。主送機關應是「該工作人員」所在單位的「某職能部門」。正文應該是針對PPA風波所引發的問題提出可行性意見。正文部分應先寫明提出意見的緣由，說明在什麼情況下或出於什麼目的提出本意見。要求列出處理問題的原則和具體的做法。

正文部分的內容要求從主到次進行安排，然後按照先原則後具體的順序分條列項地明確表述。所提的見解和處理辦法，要求條理清楚，具體可行，語言簡明、規範、準確。落款應該是「職能部門工作人員」的姓名。有的考生在處理意見中寫道：「勒令各地藥店停售PPA藥物。」這不僅不符合試題中「工作人員」的身份要求，也不符合「意見」文種的寫作要求，更不符合客觀、公正地對待PPA藥物所引起風波的處理要求。

文｜ 洪威雷、曹歡歡 ，來源：申論薈公眾號，侵刪

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