堅持與創新自考教育制度

自學考試在拓寬我國高等教育辦學渠道，滿足廣大社會成員接受高等教育的需求，豐富辦學形式，促進經濟建設和社會發展方面發揮了不可替代的作用。

應該繼承和發揚自學考試基本經驗，堅持自學考試基本制度不動搖。

首先，必須堅持對自學考試制度雙重屬性的認識和判斷。考察或判斷一種教育形式，標準是「三要素」說，即是否具備教育者、受教育者和教育影響。自學考試的教育者，包括在社會助學活動過程中對自考生實施教學輔導的廣大教師，專業考試計劃、課程考試大綱、教材輔導材料的制定者、編寫者以及各級教育考試機構的管理人員；受教育者指廣大接受自學考試教育的學生；教育影響主要包括有關自學考試的目標、方針、政策等法規文件，專業考試計劃，課程考試大綱、教學媒體等等。教育者運用教育影響一般以教學媒體或直接講授等方式出現，受教育者則通過自學、聽課等方式接受教育影響。正基於此，1982年修訂的《中華人民共和國憲法》增加了「鼓勵自學成才」規定（第十九條）。1988年3月，國務院《高等教育自學考試暫行規定條例》規定「高等自學考試是對自學者進行的以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式」。1998年8月制定的《高等教育法》明確規定「國家實行高等教育自學考試制度」。這些法律法規都賦予自學考試不僅是一種考試制度，而且也是一種高等教育形式和高等教育制度。

其次，必須繼續充分發揮自學考試的特點和優勢。自學考試具有開放性、權威性、整合性等特點和優勢，這是其他教育形式所無法比擬的。一是自學考試不受年齡、性別、地域、時空、原有教育程度等限制，考生均可根據自身條件和需要學習與報考。二是自學考試實行國家統考，寬進嚴出、教考分離，目前歐美國家普遍認可我國的自學考試文憑。三是自學考試是法律賦予的國家制度，它可以以國家行為整合各級各類教育資源，充分發揮各類教育資源優勢，達到效益的最優化。這些是自學考試不同於其他教育形式的獨有特點，也是自學考試賴以生存和發展的基礎，必須繼續堅持並予充分發揮。

應該改革和創新自學考試制度，實現自學考試的轉型和升級。

第一，以終身教育為目標，推進自學考試治理體系與治理能力現代化。自學考試最初是學歷補償教育，後來是學歷教育的補充，現在必須向著繼續教育、終身教育發展。黨的十八屆三中全會和《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出要「推進繼續教育改革發展」，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出「改革和完善高等教育自學教育制度」，都為自學考試改革和發展指明了方向。自學考試要通過創新機制體制，從教育領域改革和繼續教育統籌發展層面思考自考制度的頂層設計，重新劃定政府、社會、個人三者的邊界，明確各自的責任、權利和義務，提高社會、團體和個人的參與度，發揮第三方特別是非公共機構在評價和評估中的獨立作用，推進自學考試治理體系和治理能力的現代化。

第二，加強合作融通，探索構建中國特色的學分轉換體系。《決定》指出，要「試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道」。《綱要》也明確提出構建學分銀行，為建設終身學習人才培養立交橋探索途徑。如何充分發揮自學考試優勢值得我們深入研究。要從國家層面頂層設計學分銀行建設規劃方案，出臺配套政策和課程標準，確保學分認定的科學、公正、規範。要進一步加強自學考試與中職教育、普通高等教育、非學歷教育的銜接溝通，逐步推進成人高校、遠程、開放教育標準的規範、統一和融合，加強教育質量監控，探索構建具有中國特色的「寬進嚴出」的開放教育體系。

第三，堅持創新驅動，紮實推進自學考試綜合改革。要合理確定新時期自學考試教育的人才培養目標，加大力度培養多規格、多樣化的應用型人才。要根據經濟、社會發展對職業構成、崗位成才的需要，優化專業、類別和課程結構，強化學分作用，允許學生根據自己的興趣特長、學習背景和崗位要求等，在自學考試課程開考體系中跨專業自由選修課程。積極推進考試內容和方式的改革，探索和建立多元評價、綜合評價制度，實行過程性評價和彈性學分制評價體系。

（馮成火 張超然 作者單位：浙江省教育考試院）