作者：警記JACK
最近，一篇「山東輔改又一春，創新靚點讚」，的文章對山東公安廳長孫立成同志在《1+N配套規範實現有規可依--山東邁出輔警管理改革關鍵一步》稿件做出了「再難也要堅定不移的推進」的重要批示的一翻讚許和對文件的解讀。此文中提到：「2017年2月17日印發《關於明確山東省公安機關警務輔助人員體測體檢項目標準的通知》。《山東省公安機關警務輔助人員薪酬和福利管理實施意見》正在會籤中。隨後，山東還將陸續出臺相關實施細則，有序推進輔警管理工作。緊接著，4月21日作為山東省省會的濟南高新區一責參照事業編待業政法輔助工作人員的招聘信息向我們透漏了一個重要信息：「應聘公安、交警輔助工作崗位的，體檢參照省人社廳、省衛計委、省公安廳聯合印發的《關於明確公安機關警務輔助人員體能測試和體檢有關事項的通知》（魯公通〔2017〕30號）文件要求及相關標準。其中體能測試為達標性測評，凡其中一項不達標的，視為體能測試不合格，不能確定為擬聘用人選。」這說明「《關於明確公安機關警務輔助人員體能測試和體檢有關事項的通知》（魯公通〔2017〕30號）」等相關文件從2月17號至今或許甚至是肯定已經會籤完畢，雖然具體內容我們現在不得而知，但是至少我可以確定山東公安輔警改革正在一步一個腳印的推進中！
今年一月份，我對山東這次輔警改革的老輔警的輔員職級套改進行了一點淺析。今天，我就這次改革中的輔警長聘任和老協警的過度套改輔警長的問題再進行一些探析。去年底頒布的山東省公安機關警務輔助人員管理辦法（試行）等三文件文件中提到：
第二十四條輔長職級由高到低為：一級輔長、二級輔長、三級輔長、四級輔長、五級輔長、六級輔長。
第五十條本辦法施行前，按照國家法律法規規定聘用的現有公安機關輔警，由縣級以上地方人民政府根據法律法規及本辦法的規定，結合當地工作實際制定過渡考核辦法。過渡考核合格的，按程序聘用；過渡考核不合格的，依法依規妥善處理勞動（人事）關係。第八條輔長職級競聘根據工作需要不定期組織。
競聘六級輔長應當具備下列條件：
（一）具有國家承認的大學專科以上學歷；
（二）具有2年以上輔員工作經歷；
（三）具備擔任輔長的其他條件。
競聘五級輔長以上職級，必須符合下列條件：
（一）競聘五級輔長，應當任六級輔長3年以上；
（二）競聘四級輔長，應當任五級輔長3年以上；
（三）競聘三級輔長，應當任四級輔長4年以上；
（四）競聘二級輔長，應當任三級輔長4年以上，並獲得過縣級以上表彰獎勵；
（五）競聘一級輔長，應當任二級輔長5年以上，並獲得過市級以上表彰獎勵。
按照上面這個晉升年限來看，我們從一個具有大專以上學歷的人進入公安機關從事輔警工作的第一年開始計算，假定其每次工作滿晉升年限後都能通過考核順利晉升，再排除或得獎勵提前晉升的情況，按照其工作年限筆者劃出以下無晉升間隔的純理論晉升時間表給予晉升定職參考對照：
連續從事輔警工作的1-2年 期間無輔警長職級聘任資格，滿兩年後可以競聘六級輔警長
連續從事輔警工作的3-5年 期間為六級輔警長任職年限，滿三年後可以競聘五級輔警長
連續從事輔警工作的6-8年 期間為五級輔警長任職年限，滿四年後可以競聘三級輔警長
連續從事輔警工作的9-12年 期間為四級輔警長任職年限，滿四年後可以競聘三級輔警長
連續從事輔警工作的13-16年 期間為三級輔警長任職年限，
滿五年後，並獲得縣級以上表彰可以競聘二級輔警長
連續從事輔警工作的17-21年 期間為二級輔警長任職年限，
滿五年後，並獲得市級以上表彰可以競聘一級輔警長
連續從事輔警工作的22年 為一級輔警長的任職開始年限
根據以上晉升年限表，我劃定了以下的這個晉升參照表：
2017山東輔警輔警長職級競聘套改年限參照表
（無間隔純理論年限且不包含獲得榮譽提前晉升情況）
1年
無輔警長職級聘任資格
大學專科以上學歷，輔警工作滿兩年以上，可以競聘六級輔警長
2年
3年
六級輔警長聘任年限
六級輔警長工作滿三年以上
可以競聘五級輔警長
4年
5年
6年
五級輔警長聘任年限
五級輔警長工作滿三年以上
可以競聘四級輔警長
7年
8年
9年
四級輔警長聘任年限
四級輔警長工作滿四年以上
可以競聘三級輔警長
10年
11年
12年
13年
三級輔警長聘任年限
三級輔警長工作滿四年以上
並獲得縣級以上表彰獎勵
可以競聘二級輔警長
14年
15年
16年
17年
二級輔警長聘任年限
二級輔警長工作滿四年以上
並獲得市級以上表彰獎勵
可以競聘一級輔警長
18年
19年
20年
21年
22年
一級輔警長聘任年限起始年
但是，文件中對輔警長職級聘任並未有像輔員職級劃分上提到的12月31日自然晉升的說法，所以一般情況下不會存在理論上的到期就轉任年限。這個就像是公安機關的領導崗位晉升一樣，除了工作年限外還需要有一定的機遇，並不可能每次就到期順利晉升。我們權且把這個輔警長的職級拿來與公安機關現用的領導職級進行一下對比假定：一級輔警長：公安機關正科級；二級輔警長：公安機關主任科員級；三級輔警長：公安機關副科級；四級輔警長：公安機關副主任科員級；五級輔警長： 公安機關正股級；六級輔警長：公安機關副股級；無輔警長級別的普通輔員 : 公安機關普通科員。這樣我們再把之前我們推算出的這個輔警長的純理論晉升年限加進去，對照一下相應職級，我們先排除公安機關領導職級的晉升年限的研究，單純用輔警長無間隔的純理論晉升年限來計算對比，可以通過下表進行一下體現:
山東輔警長職級與公安關機領導職級假定對比表
輔警長職級
最低滿足的輔警工作年限
假定對應的公安機關公務員職級
一級輔警長
22年
公安機關正科級
二級輔警長
17-21年
公安機關主任科員級
三級輔警長
13-16年
公安機關副科級
四級輔警長
9-12年
公安機關副主任科員級
五級輔警長
6-8年
公安機關正股級
六級輔警長
3-5年
公安機關副股級
無輔警長級別的普通輔員
1-2年
公安機關普通科員級
雖然在政治待遇和經濟待遇上輔警長和公安機關領導職務沒有可比性，但對照此表看，一個輔警長的成長年限與一名公安機關領導的幹部的成長年限有一定的參考對價值。這個職級的劃分和晉升時間相對來說較為合理。
山東輔警改革的三個文件中提到：
第五十條本辦法施行前，按照國家法律法規規定聘用的現有公安機關輔警，由縣級以上地方人民政府根據法律法規及本辦法的規定，結合當地工作實際制定過渡考核辦法。過渡考核合格的，按程序聘用；過渡考核不合格的，依法依規妥善處理勞動（人事）關係。
第八條輔長職級競聘根據工作需要不定期組織。
那麼接下來我們再來討論一下對於目前在公安機關參加各種工作的老輔警在這次改革中如何去進行輔警長的聘任呢？既然是要過度，首先一定是要通過各種考核和培訓先來確定在職輔警的輔員職級，然後再來考慮競聘輔警長職級的問題。我認為對於老輔警的輔警長的聘任工作可以通過以下幾種方式進行：
輔警長初次評定若全是六級輔警長起步，對從事輔警工作時間較長年齡偏大的輔警有失公允，因為這一部分人員年齡較大，很多都是工作十幾年甚至二十幾年，年齡都在30歲以上，個別的甚至達到40歲、50歲，讓他們和工作兩三年的輔警在同一個起跑線上開始從一個最低級別的輔警長開始競聘起，愧對他們多年以來的辛勤工作。因為首次聘任工作存在著很多摸索性工作，我們本著合理性原則，把輔警長每一個職級的理論晉升年限之間加上一年的晉升緩衝年限，這個緩衝年限就是用作任職到期後出競聘方案參、加競選考核、公示試用等實際所耗費的時間，
所以就可以適當的考慮對獲得過各級公安機關表彰獎勵的、本科以上學歷的、工作期間無違反工作紀律、無曠工、無通報批評的、公安相關專業的、或急缺性專業的如文秘、宣傳、技術等專業的、在工作中取得一定成績的、實際工作年限達到並超過7年以上的，可考慮按照理論輔警長年限進行聘任，根據其本人自薦加基層科級單位審核上報，各分縣局、支隊、處級以上機關統一組織，從最高職級開始到最低職級由上到下的組織老輔警首次套改聘任。任職年限一級輔警長年限的開始聘任，逐級下聘，若夠一級輔警長年限的人員不夠競聘比例或者無人競聘，一級輔警長的佔比名額補充到二級輔警長裡；若二級輔警長最終競聘比例或合格人數不夠把佔比名額補充到三級輔警長中；若三級輔警長最終競聘比例或合格人數不夠把佔比名額補充到四級輔警長中；若四級輔警長最終競聘比例或合格人數不夠把佔比名額補充到五級輔警長中；若五級輔警長最終競聘比例或合格人數不夠把佔比名額補充到六級輔警長中，在初次套改競聘上一級輔警長中競聘失敗的經本人申請競聘小組核定可以選擇下一級輔警長進行競聘，可由一級輔警長競聘直至降競聘六級輔警長，但若考核組經審查其存在重大違紀問題或其他不宜競聘輔警長問題的取消其競聘資格。若其符合上一級競聘資格但其未報名競選此一級，則視為放棄，不再補報。
為什麼要在每一級晉升之間加上一年呢？前面我曾經提到過可以把輔警長的職級拿來與公安機關領導的職級相比較，那麼任何一個幹部的晉升成長的路線都不會是滿年限就調級，首先要根據單位實際缺少幹部名額來定，通過考核公示等漫長過程，有的甚至在同一職級上原地不動好幾年，我們在針對老輔警的初次評定時在每一級的加上這一年的緩衝期，也是相對客觀的對組織負責。另外，山東的輔警輔警長職級設定與我國施行的士官長制度有異曲同工之妙，據了解，全軍首次評定士官長時，就是可以根據任職年限和履歷直接分級報考連、營、團等幾的士官長，我們何不拿來參考試用，這樣也不失為公安機關工作多年的老輔警的辛勤工作多年的一個肯定。加上這個過度時間後，我們通過下圖給予體現：
2017山東輔警輔警長職級競聘套改年限參照表
帶一年緩衝期的理論年限，不包含獲榮譽提前晉升情況
1年
無輔警長職級
聘任資格
大學專科以上學歷
輔警工作滿兩年以上
可以競聘六級輔警長
2年
3年
一年理論上輔警長職級競聘緩衝期，達到即可競聘
4年
六級輔警長
聘任年限
六級輔警長工作滿三年以上
可以競聘五級輔警長
5年
6年
7年
一年理論上輔警長職級競聘緩衝期，達到即可競聘
8年
五級輔警長
聘任年限
五級輔警長工作滿三年以上
可以競聘四級輔警長
9年
10年
11年
一年理論上輔警長職級競聘緩衝期，達到即可競聘
12年
四級輔警長
聘任年限
四級輔警長工作滿四年以上
可以競聘三級輔警長
13年
14年
15年
16年
一年理論上輔警長職級競聘緩衝期，達到即可競聘
17年
三級輔警長
聘任年限
三級輔警長工作滿四年以上
並獲得縣級以上表彰獎勵
可以競聘二級輔警長
18年
19年
20年
21年
一年理論上輔警長職級競聘緩衝期，達到即可競聘
22年
二級輔警長
聘任年限
二級輔警長工作滿四年以上
並獲得市級以上表彰獎勵
可以競聘一級輔警長
23年
24年
25年
26年
27年
一年理論上輔警長職級競聘緩衝期，達到即可競聘
28年
一級輔警長聘任年限起始年
既然劃出了六個輔警長職級，如果全部招考為六級輔警長，那麼其他職級的輔警長就會出現空缺，本輔警辦法試行有效期是三年，三年之後如何施行還是未知數，從去年12月份公布至今已經過去半年了，估計等各地政策落地，並開始施行，再加上首先進行的輔員套改，等到評定輔警長都得是第二個年頭的事了，等到這首批六級輔警長到達晉升年限後，萬一這個輔警長晉升辦法取消，那這豈不是畫餅充飢？
而且根據輔警長與輔員職級的薪點的對比，六級輔警長與三級輔員基本在同一起點線，很多工作滿十一年以上達到三級輔員的的老輔警去競爭一個薪點與自己輔警職級工資相差無幾甚至還低的輔警長似乎就顯得沒有那麼重要了，但是如果他不去考這個六級輔警長就不能獲得晉升到薪點最高的一級輔警長職級，而工作年限短輔警和新入職的年輕輔警通過考試後卻很快取得了和自己付出十幾年辛苦勞動換來的相差無幾的薪酬，這樣對於這部分老輔警來說打擊是不言而喻的。
《山東輔警試行辦法》第七條：輔長職數以輔警用人額度為基數進行核定，不超過輔警用人額度的10%。一級輔長、二級輔長、三級輔長、四級輔長、五級輔長和六級輔長的數量分別按照輔長總職數2%、4%、7%、12%、25%和50%核定。
我們舉個例子看一下，按照一個基層單位交警大隊100人算
用人額度的10%就是最高10人
一級 佔比2% 0.2人
二級 佔比4% 0.4人
三級 佔比7% 0.7人
四級 佔比12% 1.2人
五級 佔比25% 2.5人
六級佔比50% 5人
由此可見如果以絕大多數幾百人的科級基層單位為核算基數進行輔警長人數的核定的話，這些都不足1的基數不利於核定輔警長職數數量，那麼讓我們以各大支隊、公安分局為定職數基數。
以一個公安分局現有輔警為500人為例
用人額度的10%就是最高50人
一級 佔比2% 1人
二級 佔比4% 2人
三級 佔比7% 3.5人
四級 佔比12% 6人
五級 佔比25% 12.5人
六級佔比50% 25人
那麼換算到用人大戶的交警支隊，以每個支隊1000人為例，用人10%就是100人
一級 佔比2% 2人
二級 佔比4% 4人
三級 佔比7% 7人
四級 佔比12% 12人
五級 佔比25% 25人
六級佔比50% 50人
這樣在一個大的用人系統裡統一調配輔警長的競聘額度，能最大限度的確保首次評定公平公正，杜絕最後說因為本單位輔警總人數達不到競聘比例，取消高一級別的輔警長，讓本單位輔警長以後就維持在五級和六級輔警長的職級上轉，打消了輔警工作的積極性。還有就是首次評定根據每個單位的人數不同必然會再換算比例後出現人數的小數點，個人認為，因為是初次評定考慮到今後輔警工作的延展性，可以將用六級輔警長名額百分比基數補足，向上約一個名額，如一個單位有936人，百分之10就是93.6人，不超過百分之10，我們假定輔警長總數為93人：
一級 佔比2% 1.872人 實際+六級遞補0.128人額度 為2人
二級 佔比4% 3.744人 實際+六級遞補0.256人額度 為4人
三級 佔比7% 6.552人 實際+六級遞補0.448人額度 為7人
四級 佔比12% 11.232人 實際+六級遞補0.768人額度 為12人
五級 佔比25% 23.4人 實際+六級遞補0.6人額度 為24人
六級佔比50% 46.8人 實際減去遞補上級2.2人額度後整數 名額為44人
共計 93.6人 93人
這樣核算一個單位的輔警長的聘用額度相對公平。那麼我們前面提到的老輔警初次的由一級向六級的「降級式」競聘是什麼意思呢？我們還是用上面這個有936名輔警的單位做例子：一級 ：2人； 二級：4人；三級： 7人；四級：12人；五級：24人；六級：44人。按照咱們輔警長聘任套改參考年限，達到一級輔警長任職聘任年限就算是純理論也得工作22年，如果再換算成我們有一年緩衝期的換算表可能至少要28年，可以說能達到這個任職工作年限的公安機關現用的輔警，至少要在1995年之前入職並連續工作到現在，還得保證或得縣級、市級的各項表彰，可以說符合條件微乎其微，如果真的有這種大半輩子的青春都奉獻給了公安輔警工作的同志！還有什麼理由不給人家聘上高一級的輔警長呢？好了我們言歸正傳，我們這裡所客觀情況如果一級輔警長沒有符合條件的人選（包括任職年限、學歷、獲獎級別等硬指標沒有人達表和符合各項指標要求和經主管部門輔警長競聘的部門認定不符合任職條件的）、或者最終任職輔警長人數不能滿額的，那麼一級輔警的長人員佔比名額降到二級輔警長裡使用，額滿的不遞補，逐級類推。這樣由上一級空缺名額補充下一級的名額的方式也有利於培養輔警長逐級上升的人才積累。如：
原計劃 實際
一級 ：2人； 沒有符合條件的 0人（2人轉入下級）
二級： 4人； 一級遞補2人後為6人 實際競聘3人（3人轉入下級）
三級： 7人； 二級遞補3人後為10人 實際競聘6人（4人轉入下級）
四級：12人； 三級遞補4人後為16人 實際競聘16人（滿額不遞補）
五級：24人； 上一級滿額不遞補 實際競聘23人（1人轉入下級）
六級：44人。 五級遞補1人後為45人 實際競聘45人
雖然《輔警暫行辦法》關於輔警長的晉升要求的是六級到一級的由下往上的逐級晉升的模式，但是這樣的類似於士官長的初次競聘方式能確保絕大多數的老輔警根據自己為公安機關服務的年限（以輔員職級認定的年限為準。）由上到下的選擇自己可以競聘的輔警長職級的方式可以做為各個公安機關初次進行輔警改革時，輔警長競聘的參考。因為辦法中也指出由各地制定符合實際的過度辦法麼。
第二種方式就是辦法中要求的由下向上的競聘方式。由於是首次套改施行，考慮各方面原因我提出「顧全式」和「齊頭式」兩種參考。
「顧全式」，就是確定了本單位輔警長總額後，照顧廣大在職輔警實際工作年限，首先將符合競爭6級輔警長的並已經定職的輔員全部列入六級輔警長競聘考核計劃，統一競聘上崗，把所以輔警長名額全部劃到六級輔警長裡邊來，然後再從一定確定的六級輔警長人當中符合任職年限的向上再競聘五級輔警長，名額按照總人數減去六級輔警長的實際佔比人數算，依次類推逐級向上晉升：
原計劃共93人 實際
六級 ：佔比44人； 一次性確認93人六級，期中符合五級及以上競聘38人 55人
五級： 佔比24人； 38人轉入競聘後，期中符合四級及以上競聘的17人 21人
四級： 佔比12人； 17人轉入競聘後，期中符合三級及以上競聘的8人 9人
三級：佔比7人； 9人轉入競聘後，期中符合二級及以上競聘的3人 6人
二級：佔比4人； 3人轉入競聘後，期中符合一級競聘的0人 3人
一級：佔比2人。 沒有符合的人員轉入 0人
當然了以上這個是理想的狀態下，工作年限比較長的老輔警和年輕化的新輔警都順利的通過六級輔警長的競聘，而現實中老輔警普遍年齡較大工作能力有但是到了理論知識層面相對年輕輔警就或許會有一定的差距了。所以在這裡如果採取這方式晉升輔警的話，可以考慮首先根據在公安機關工作滿足年限和獎勵等工作的實際情況優先讓為公安機關服務時間較長的老輔警先進行競聘，這樣也能拉開每一級的競爭比例，確保每一級都能有相應的輔警長人選。
「齊頭式」，就是不管你工作多久，所有的輔警都從六級輔警長開始競聘，然後再按照年限進行晉升。這樣一刀切的齊頭式的輔警長競聘方式裡有以下幾個問題。
首先是用人額度的事，以936人的單位為例，百分之十就93人，那按照比例六級輔警長最多只佔45人，那我們這樣齊頭式的僅僅聘任六級輔警長的話這個45人的名額可就有點寒酸了。我建議既然一刀切了那就應該把這百分之十的名額全部放進六級招聘計劃裡進行聘任。其次還是對工作年限較長的老輔警的公平問題，如果都是同一起跑線，那麼工齡越長的老輔警越會心生不滿。這樣可以考慮根據輔警的工作年限、學歷、技能、崗位業績以及授獎情況採取積分制選取分值高的輔警輔員優先晉聘六輔警長。
雖然隊伍的年輕化是大趨勢，但是如果在首次輔警的輔員定級和輔警長競聘上不能充分照顧到工作年限較長、年齡較大為公安工作付出多年辛勤老公的老輔警，採取一刀切的去老留新、新人新辦法老人老辦法的強勢改制套改手段，就有可能會給各級機關造成新的問題，這也有悖於此次輔警管理辦法制定的初衷。各人建議若確實需要保證輔警隊伍的年輕化和戰鬥力，應該考慮對老輔警的妥善安置問題，比如根據其特長和工作特點本著自願協商的原則為其安排相應單位、企業、社區、協會等的轉崗就業問題，或者採取給予其合適的經濟補償金的方式。
本文最後我還要咱談一點，雖然我在前面拿輔警長的晉升年限和公安機關領導職級的晉升年限進行了對比，但是，我們要明確一點，輔警長的聘任並不是領導職級的聘任而是對這位輔警多年工作的肯定，並不是讓他出來當「官」的，理論上說只是薪資晉升的一個渠道。所以我建議首次套改，除因工作需要外調動外轉崗外，應該只套改聘任各級輔警長只定職級不轉崗位！這樣既能便於開展工作、也可以用全市輔警總人數確定各級輔警長佔比人數，只要你符合條件就可以在全市範圍內進行競聘晉升職級增加工資，而競聘後，仍在原崗位繼續參加工作，即使是競聘為一級輔警長也沒有任何工作上的特權。當然了這也只是理想化的狀態，各級公安機關在研究套改時，也可以根據輔警長在各單位的佔比採取相應的工作職務安排和工作調配相結合的方式進行探索。本次就談這麼多下次我將就沿海一個小城市的輔警現狀，就職級套改、人員分流轉崗安置、薪資水平、晉升渠道等方面再談一談我的看法。
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