面對突如其來的新冠疫情，大連市中山區市場監督管理局落實區委、區政府的決策部署，隨「疫」應變，迅速建立起疫情期間的應急監管模式，通過採取提高監管頻次、迅速調整監管重點、實行監管留痕、採用微信集群互動式監管等方法，提高市場監管效能，降低了消費者投訴率，在防疫期間為穩價格、穩市場、保民生、保穩定提供了有力的保障。
「自1月22日以來，我的微信工作群信息激增，陸續收到各級工作指令。疫情的突發，考驗著基層市場監管的治理能力。市場監管所作為市場網絡監管的神經末梢，防疫期間我們中山區市場監管局各項市場監管任務能否落實到位，很大程度上取決於一線市場監管人員的執行力。」2月20日，大連市中山區市場監管局王局長在接受記者採訪時如是說。
防疫之初，大連市中山區市場監督管理局黨組迅速調整工作思路，決定將日常監管思路向應急監管思路轉化，從傳統科（所）管理向應急小組管理轉化，監管的重點緊緊圍繞疫情期間影響市場穩定、影響市場秩序、影響百姓心理波動等行業與敏感問題實施監管。成立了「應急監管領導小組」，實行局長為「第一責任人」制度。黨組成員攜4個執法科科長為應急事件處理與督導責任人，9個市場監管所為應急監管執行第一責任人。全員投入到應急監管專項行動，穩價格、穩市場、保民生、保穩定。
截至2月20日，中山區市場監管局140餘名執法人員，對全區超萬平方米的17家商場、12家農貿市場、182家連鎖和單體藥店及3700多家飯店和酒店、236家營業的大中型企業、機關和醫院食堂等市場主體，進行了應急監管模式的全面排查。
隨「疫」而來的應急監管模式催生了市場監管頻次的提升和監管重點的迅速調整
2月18日早上8點，記者來到中山區市場監管局，看到執法監督四科田立民科長正在與各個市場監管所溝通，下達當日巡查藥房名單及檢查重點。他向記者介紹，執法監督四科主要負責藥品、醫療器械和價格等市場監管。防疫期間局裡實施的應急監管模式，首先是把監管頻次提高。他們轄區182家藥房的抽查比例是30%，現在，實行的應急監管，則需一周內把182家藥房抽查一遍。平常對於價格的監管，多是採取抽查，現在則是天天查，監管節奏加快了。第二是對應急監管的重點迅速調整。疫情期間口罩的價格、百姓日常必需的蔬菜價格和市場供給等，成為疫情背景下風險等級過高的市場監管重點，他們就迅速將其列入應急監管的重點，使疫情背景下市場監管更具針對性、更具精準性。
負責食品、餐飲及生產企業、農貿市場等監管的執法監督一科段學福科長和執法監督二科李輝科長告訴記者：中山區是大連市的商業中心，大型商超多、大型酒店和飯店多、農貿市場多，按照應急監管的要求，需要集中有限的監管力量，做好靠前服務。他們按應急時期市場監管的要求與規範，快速為餐飲企業、機關食堂的後廚管理及餐廳用餐、農貿市場管理等重點，按防疫要求，對其採購、加工環節、後廚管理進行培訓和指導，把疫情中市場可能出現的隱患減少到最低。
負責特種設備監管的執法三科科長馬晨曦介紹：疫情期間加大了特種設備監管力度，認真履行監管責任，緊盯重點領域、薄弱環節、關鍵部位，督促特種設備使用單位落實安全保障措施。首先開展電梯安全運行檢查。市、區市場監管局特種設備監管人員聯合對5家公共聚集場所特種設備使用情況進行督導檢查。檢查電梯運行情況，強化電梯運行監管。要求各電梯維保單位加強疫情期間值班工作和電梯維護保養工作。特別是加強對醫院、小區等公共聚集場所使用電梯的日常維護等工作。要求配備專人駐場值守，確保在用電梯處於安全使用狀態，同時要配合使用單位做好轎廂、按鈕、廳轎門的消毒殺菌工作。其次開展企業復工前特種設備檢查。為保障疫情防控重點場所、防疫物資生產企業特種設備安全運行，協助各類特種設備相關企業安全復工復產。要求各企業在復工前要與轄區監察機構溝通，特種設備使用單位要做好復工前期準備工作，確保復工復產後特種設備運行安全。
隨「疫」而出的應急監管留痕方法和微信集群遠程互動式監管更加突出監管效能
2月19日，記者分別到中山區市場監督管理局所屬的海軍廣場街道市場監管所、人民路街道市場監管所、青泥窪橋街道市場監管所三個所採訪時發現，所長們每天都會和監管員們在重點環節執法現場拍照「合影」。人民路街道市場監管所王斌所長告訴記者，這是局裡此次應急監管模式推出的「硬性」規定：採取監管留痕工作方法，建立應急時期市場監管臺帳，實時記錄每一個案件的處理經過及結果，旨在強化基層市場監管人員的執法責任。
記者了解到，1月20日總局下達了關閉所有活禽、野生動物交易和宰殺場所指令，中山區共有12個農貿市場，排查發現有3個農貿市場有活禽交易和宰殺攤點，接到通知當天已全部關閉。為防止反彈，監管員在每天檢查農貿市場時，仍要查看這些場所的封條是否鬆動，並現場「拍照留痕」。
海軍廣場街道市場監管所高本良所長是有著38年工作經驗的「老工商」，他告訴記者：這次抗疫執法中，他們在對藥房口罩、消毒液的價格監管、敏感商品及特種設備的監管、感冒發燒藥的統一下架等關鍵環節中，均實行手機拍照，上傳局應急工作群，並適時開通視頻連線，使局應急工作小組及時掌握前方監管情況。
高本良所長介紹說，海軍廣場市場監管所現有17名監管人員，監管商家多達10300餘戶，今年春節期間營業的有500多戶。為做到特殊時期的全覆蓋監管，此次實行的應急監管模式，要求基層所有監管所，要按照行業類別，全部建立監管微信群。
青泥窪橋街道市場監管所的沙兵兵所長給記者看他的手機，上面的微信工作群有25個之多，涉及餐飲、燒烤、咖啡、茶館、飲品店等工作群，還有連鎖藥房、單體藥店，商超、生鮮及農貿市場工作群等。微信內容既有監管通知，又有政策解讀和執法案例啟示等，如「企業復工報備清單及網上流程」「價格典型案例警示」等。沙所長說，他們還利用微信群解答企業在經營中遇到的問題和諮詢，諸如服務員健康證到期，體檢機構不上班該如何處理？口罩加價率多少符合遼寧省疫情期間價格管控政策？
沙所長告訴記者，實踐證明市場監管不但執法人員要到位，同時監管信息更要到位，讓企業始終感覺到執法與服務同在。兩者均可為市場秩序的規範，起到好的監管效果。而今，按局裡應急監管要求，全面實行遠程微信集群互動式監管後，監管者和被監管者共同建設穩定的市場秩序和良好消費環境的局面正在形成。
在疫情突發形勢下，實行的應急監管模式，市場監管部門主動站到了市場監管「最前沿」。段科長告訴記者，該局牽頭聯合民政局，對轄區內30餘家養老院的食堂有無活禽宰殺及後廚在疫情期間的採購、環境消殺、廚師人員的健康等進行執法檢查；牽頭聯合旅遊局對6家五星級酒店後廚監管執法；牽頭聯合衛健局，檢查社區衛生服務中心的藥品、醫療器械。通過聯合作戰，提升了市場監管的質量，規範了市場秩序。
（記者 王應鈞 □ 張恆 王曉雲)