●本報記者 林 儀
通 訊 員 楊鋼軍 黃震東
策 劃 市紀宣
「通過整合資源優化機制，鄉鎮紀委從單打獨鬥轉變為協作辦案，再向全要素緊密配合，在對口辦案室的指導下，我們辦案效率進一步提高了；通過『案中練』『互相學』，自己的業務能力也得到了快速的提升……」豐順縣留隍鎮紀委書記黃文立熱情地向記者介紹起區域協作機制給他們帶來的變化。
長期以來，監督資源分散、力量薄弱、人情關係羈絆、同級監督乏力、辦案經驗不足……這些問題都制約著全面從嚴治黨向基層延伸。
近年來，豐順縣紀委監委不斷深化紀檢監察機制改革，健全完善了紀檢監察協作區工作機制，通過採取「紀委常委、監委委員+紀檢監察室+派駐紀檢監察組+鄉鎮紀委」的協作工作模式，積極整合縣鎮辦案力量，有效破解基層監督執紀困局，推動基層監督從「有形覆蓋」向「有效覆蓋」的全要素邁進。
監督執紀力量薄弱怎麼辦
攥指成拳 凝聚合力
探索搭建協作區
「我們室才2人，協作區工作機制出臺前，根本滿足不了新形勢下對紀檢監察工作的新要求。」豐順縣紀委監委第四紀檢監察室主任林培海直言，隨著國家監察體制改革不斷深入推進,監督對象大幅增加、群眾參與正風反腐的積極性不斷增強，黨員幹部違紀違法問題線索呈現出逐年增加的態勢。但與此同時，像諸如紀檢監察力量不足等問題使得基層監督執紀不同程度存在捉襟見肘的現象。
如何破解這一難題？近年來，豐順縣紀委監委積極爭取縣委、縣政府重視，在增加人員編制的基礎上，通過區域協作的方式，對紀檢監察室、鄉鎮紀委和派駐紀檢監察組的力量進行優化整合、要素升級。
那協作區怎麼搭建？「根據《豐順縣紀委監委紀檢監察室、派駐（出）機構和鎮級紀委監督執紀審查調查協作制度》，我們按照『地域鄰近、業務相近、便於組織協調、人員優勢互補』的原則，將縣紀委監委7個紀檢監察室、12個派駐（出）機構和17個鎮（場）劃分為5個監督執紀審查調查協作區(組），由第四至第七紀檢監察室主任分別擔任協作區主要負責同志。」豐順縣紀委常委、辦公室主任朱傳訊介紹，目前每個協作區的日常力量達到10人左右。
以豐順縣紀委監委第一協作區為例。該協作區由該縣紀委監委第四紀檢監察室牽頭，整合豐順縣城周邊6個鄉鎮（湯坑鎮、湯西鎮、湯南鎮、埔寨鎮、北鬥鎮、八鄉山鎮）及豐順縣紀委監委駐縣委辦紀檢監察組、縣直屬機關紀工委力量，形成一個單元，劃分為協作區，改變過去紀檢監察室、鄉鎮紀委或派駐紀檢監察組單打獨鬥的辦案模式，科學巧妙地解決了人員緊缺的問題。
在人員協調方面，機制的建立為區域協作簡化了抽調人員的手續。「過去我們遇到棘手的案件，想要借調人員，手續繁雜、用時長。現在一旦需要人手，我們就可隨時調配協作區內的人員，集中力量辦大事。」豐順縣紀委監委第四紀檢監察室主任林培海說。
「協作區的建立緩解了我們派駐組人員少、效能不高的局面。」豐順縣紀委監委駐財政局紀檢監察組長鄭春鈴介紹，2018年，該派駐紀檢監察組接到一條問題線索，但由於案件時間跨度長，證人分布各地，僅憑紀檢監察組的兩名紀檢監察幹部難以開展初核工作。「提請協作辦案後，今年我們集中力量，並在對接室的溝通協調和指導下，順利辦結了。」
隨著力量的整合，豐順縣紀委監委上下一心，攥指成拳聚合力，監督效能不斷得到提升。
量紀畸輕畸重、人情幹擾
問題怎麼破
統一出口 交叉檢查
確保線索處置質量
「以前有些小案子可以採用函詢等方式處置的，有時交給了紀檢監察室來辦。鄉鎮紀委人員少、業務不熟，有時又分配到了疑難複雜的案件，這就容易出現『殺雞用牛刀、小馬拉大車』情況。」豐順縣紀委監委第六紀檢監察室主任彭展洋介紹，協作區建立後，基本杜絕了這一現象的產生。
協作機制明確線索直接分配到對應的紀檢監察室，由紀檢監察室對線索進行研判，再根據案件的實際情況，分發給紀檢監察室、鄉鎮紀委或派駐紀檢監察組承辦。
如疑難複雜的案件由紀檢監察室主辦，抽調鄉鎮紀委幹部參與辦案；簡單的線索分派給鄉鎮紀委或對應的派駐紀檢監察組辦，並由紀檢監察室負責對線索處置進行業務指導、督辦和把關，有效防止量紀畸輕畸重的現象發生，確保紀法貫通、法法銜接。
在基層，鄉鎮紀檢監察幹部還面臨著「圈子小、熟人多」的考驗，「人情關」是紀檢監察幹部必須要突破的阻礙。
砂田鎮紀委書記彭展能坦言，人情幹擾是基層監督執紀普遍存在的現象，要破解這一難題，不僅需要紀檢監察幹部敢於善於鬥爭，更需要完善體制機制、探索出一條行之有效的路徑。
針對這一難題，豐順縣紀委監委統籌監督力量，發揮「聯動效應」，採取協作區內各鄉鎮紀委聯合辦案、交叉檢查等方式，有效解決基層「礙於情面，有所顧慮，壓力較大，施展不開拳腳」的問題。
如豐順縣紀委監委第六紀檢監察室在查辦某案件時，鑑於涉案人員多是該室辦案人員的親戚、朋友，便對該名辦案人員採用迴避制度，調動其他鄉鎮紀委和派駐紀檢監察組的力量，聯合辦案，推動案件順利辦結。
此外，同級監督難也是基層監督執紀的痛症，個別鄉鎮紀委怕辦案得不到黨委的支持,對基層的一些腐敗現象和不正之風不敢管、不願管、不會管，「我們開展協作區交叉檢查，可以把監督空間相對隔開，避免了『低頭不見抬頭見』的顧忌，利益交集減到最少，使鄉鎮紀委幹部能夠放下人情包袱，大膽開展監督。」豐順縣紀委常委、辦公室主任朱傳訊總結道。
專幹不專、能力恐慌怎麼解
建章立制 有序運行
推動工作規範化
「我是2018年從豐順縣檢察院轉隸進入紀檢監察隊伍的，之前的工作和紀檢監察工作有較大差別，本領恐慌是存在的。」豐順縣紀委監委駐政法委紀檢監察組組長範迎春說，協作區建立後，掛鈎紀檢監察室在辦案過程、紀法貫通方面給了她詳盡的指導，讓她受益匪淺。
這是協作區在培養人才方面取得的實踐成效。
近年來，豐順縣紀委監委針對鄉鎮紀檢監察幹部和派駐紀檢監察幹部不同程度存在業務能力不強、工作規範化水平不高等問題，堅持靶向發力、綜合施策，通過定期培訓、案件討論會、以案帶訓等方式，著力提升協作區工作法治化、規範化、制度化水平，實現監督檢查形神合一、紀檢監察有效覆蓋。
「在以案帶訓方面，我們有兩種方式，一種是掛鈎紀檢監察室的人下沉到鄉鎮，帶著鄉鎮紀檢監察幹部幹；另一種則是通過協作的方式，將鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組幹部抽調到紀檢監察室，通過手把手教、一對一地帶，目前鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組幹部整體辦案水平得到了提高。」豐順縣紀委監委第六紀檢監察室主任彭展洋介紹。
此外，豐順縣紀委監委今年制定了《2020年縣紀委監委派駐（出）機構監督清單（試行）》，並正在起草《各鎮黨委落實黨風廉政建設主體責任清單及年度考核工作方案》，在強化黨委管黨治黨責任意識的同時，倒逼派駐（出）機構、鄉鎮紀委對照責任清單履行監督職責。
「《2020年縣紀委監委派駐（出）機構監督清單》從6大方面92項告訴我們要怎麼做，讓我們更有針對性地開展監督。」豐順縣紀委監委駐政法委紀檢監察組組長範迎春說。
砂田鎮紀委書記彭展能也有同感，他說：「我們的編制在鄉鎮，但是又受上級紀委監委和鄉鎮黨委的雙重領導，有時難免造成既是運動員，又是裁判員的尷尬局面。區域協作辦案後，不僅讓我們從『圈外人』變成『圈內人』，還為我們監督執紀指明了方向。」
針對鄉鎮紀檢監察幹部專幹不專的難題，豐順縣紀委監委正在起草的《各鎮黨委落實黨風廉政建設主體責任清單及年度考核工作方案》明確各鎮黨委要嚴格按照「三轉」要求，鎮紀委書記、專職副書記以及紀檢專幹不得兼任紀檢監察以外的其他工作。
通過建章立制、有序運行，豐順縣5大協作區的監督執紀審查調查工作實現規範化高效運轉。今年以來，豐順縣共立案181宗，通過協作區立案97宗，佔比53.6%。