藉助北方地區清潔取暖契機，2018年我國北方地區「煤改氣」成果顯著，基本做到了「宜」字當頭、科學當先。但在此過程中，記者調查發現氣源、燃氣價格、管線建設、工程運維能力等方面工作依然存在著問題，廣大能源企業也面臨諸多挑戰。2018年「煤改氣」的整體進展如何？2019年燃氣企業又將關注哪些重點？本期電力大數據將為您一一展示。
一、2018年我國「煤改氣」政策情況
2018年「煤改氣」堅持統籌規劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則，清潔取暖工作的銜接性不斷增強，特別是清潔取暖補貼政策，為「煤改氣」工作推動起到了重要的作用。
「煤改氣」補貼：「2+26」城市因地制宜分別出臺地方性補貼政策，主要包括設備購置補貼、網管建設補貼和居民用氣補貼。
二、2018年燃氣企業發現的問題及2019年核心關注點
1.燃氣企業氣源保證存在壓力。
隨著「煤改氣」工程的大力推進，2017年「煤改氣」帶來燃氣消費增長速度超過部分地區燃氣供應能力等問題，由於儲氣設施建設與「煤改氣」工程目標任務脫節，導致局部地區供氣緊張。2018年，在「以氣定改」、「先立後破」的原則下，儲氣設施逐步加快的情況下，採暖期供氣緊張情況大幅減緩。
2.「煤改氣」工程管線建設投資巨大，部分燃氣企業無力承擔。
「煤改氣」前期管線鋪設成本較高，地方政府給予燃氣企業補貼，但是隨著規模的持續擴大，地方補貼面臨退坡，燃氣企業建設成本提升，後續「煤改氣」工程建設積極性下降。
3.燃氣企業運維能力難以保障。
農村地區「煤改氣」工程點多、面廣、線長，尤其是涉及地下管網和露天管道鋪設，施工工藝複雜，安全運營管理難度非常大。各村設置專職巡查人員幫助燃氣公司進行維護管理勢在必行，部分地區企業運維能力難以保障，這為居民冬季採暖帶來一定的隱患。
4.燃氣價格倒掛嚴重，部分下遊燃氣企業無力承受。
「煤改氣」工程導致採暖季民生用氣量增大，當市場氣價格產生較大波動時，當前燃氣價格機制導致下遊燃氣企業無法釋放。隨著「煤改氣」規模的擴大，部分燃氣企業經營困難，部分城鄉小型燃氣企業甚至面臨破產。
5.燃氣管線建設與城市建設規劃脫節。
城鄉地區「煤改氣」工程建設與地方城市規劃存在脫節現象。「煤改氣」工程建設完成後，舊城改造、農村拆遷隨即啟動，「煤改氣」工程建設面臨投資浪費情況。
三、
2019年「煤改氣」工作建議
1.從國家層面地方政府緩解清潔取暖財政壓力。
清潔取暖投資巨大，地方政府、企業均背負較大的資金壓力。建議從國家層面建立清潔取暖專項基金，妥善解決當前地方政府面臨的財政困境。
2.加強「煤改氣」工程建設管理。
各級政府應引入一些資質雄厚的燃氣企業，加強施工隊伍的準入管理，引入高標準的施工監理隊伍，引入施工材料市場準入機制，將材料質量不過關的企業控制在市場之外。
3.實行適宜的資金、價格、市場交易等具有推動作用的政策。
在推進清潔供熱的過程中，地方價格主管部門需統籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。「煤改氣」適宜地區，在保障天然氣資源供應同時，可通過完善階梯價格制度，推行季節性差價政策，增加相應的改造補貼機制，運用市場化交易機制等方式，降低清潔供暖用氣成本。
4.加快推進清潔取暖設備廠商的產業化。
隨著清潔取暖工作的開展，我國北方地區出現了一大批清潔採暖設備廠商，設備廠商在資金、技術實力方面參差不齊。建議政府部門出臺相關政策，引導清潔取暖設備廠商良性發展，為後續清潔取暖工作提供保證。
特別是隨著大量清潔取暖設備出質保期，後期運維考驗著相關企業的能力，只有引導設備企業良性發展，才能實現北方地區清潔取暖的可持續發展。
（數據來源：國家能源局、中電傳媒電力傳媒數據研發中心）